航天基础科研项目经费特点与优化管理

陈思思 马吉阳 王君 张翔

在航天基础科研项目管理中，科学管理方式是提高项目财政资金执行规范和效率的重要手段。在开展航天基础科研项目研究时，项目负责人和主管部门会按照相关规章制度，对项目经费做较为详细的策划，并指派专人担任经费主管负责管理，这是保证科研经费规范使用的重要措施。本文从航天基础科研项目经费管理现状出发，对其存在的问题和解决的措施进行研究，以期为进一步完善优化后续航天基础科研项目经费管理提供新思路。

一、研究背景

航天科研项目研究工作是提升国家航天科技水平和武器装备发展的重要途径，对其项目经费进行科学管理，是规范完成航天基础科研项目、确保项目研究取得实效的重要保障。随着国家全面推进航天和军队现代化建设，未来我国航天科研项目规模必将不断扩大，相关财政资金的投入也将持续提高，必须进一步提升项目经费管理水平，确保项目经费编制合理、执行规范、效益突出，切实为航天科技工业技术发展提供有力支撑。

航天基础科研项目是以建设先进的航天科技工业为目标、以增强自主创新能力为主线、以提升军工核心能力为主要任务，对航天科技和武器装备发展发挥重要支撑作用的专项科研任务，项目经费由国家主管部门审批，全部或部分使用中央财政科研经费。根据项目研究内容、成果形式以及经费使用特点等，具体分为研制类、技术类和研究类三大类，对待不同的项目，相关的经费投入存在差别，其经费管理的难度有所不同。在基础科研项目正式实施前，国家主管部门会组织对项目研究内容、必要性、经费组成等进行专项审查，研究经费预算的合理性，是否能够支撑研究目标的达成。同时，项目建设单位也需要在项目论证报告中对科研经费的管理进行描述，以确保过程规范高效。项目研究工作全部完成后，国家主管部门将组织对项目进行财务决算审计及现场验收。上述过程的复杂性以及财政资金的特殊性使得航天基础科研项目经费管理工作重要性十分突出，因此需要深入研究探讨更有效、更具针对性的管理方法。

二、项目经费特点

2010年，国防科工局正式发布了《国防基础科研计划管理办法》管理办法，经过多年的实践发展，已经形成了一套规范的管理模式。同时，财政部于2019年发布了《国防科技工业科研经费管理办法》，进一步明确规范了财政资金项目经费管理要求。航天基础科研项目经费主要由中央财政直接拨款，严格执行国家相关制度要求，严密按照国家计划和安排实施。其主要特点一方面是项目概算涵盖内容较多，包括成本、不可预见费、项目收益等，其中成本又可分为材料费、外协费、事务费等八种费用，项目实施过程中需要按照批复的经费概算，有针对性地就相关项目分配使用。另一方面，因为项目经费来源的特殊性，在其管理过程中必须突出重点、科学安排，严格执行项目核算和专款专用，并由专人负责经费管理，确保项目经费执行规范性和有效性。

三、存在的主要问题

1.预算编制与实际支出不符。航天基础科研项目经费预算编制是项目审批和经费安排的重要依据，当前我们在项目经费管理方面虽取得了较大进步，但在审计验收时仍然出现审定内容与批复差别较大的情况。主要原因一方面是在基础科研项目立项论证时，论证团队往往由于时间的原因，对于项目难度、研究内容、所需资源等只做初步估算，特别是基础科研项目的预研特性，实施过程中的不确定性较大，导致项目预算编制考虑不全面。另一方面论证编制时管理部门与财务部门缺乏沟通交流，造成部分经费预算不准确。

2.研究过程经费策划不细。在航天基础科研项目研究过程中，重申报验收、轻过程控制的情况时有发生，主要表现在项目获得批复立项后，项目组缺少对各年度经费使用的细致策划和过程的跟踪控制，这就造成部分时段财政资金執行率偏低，甚至出现大量经费堆积在年底集中支付的情况。部分项目团队在研制过程中，更多关注于研究进度、研究成果和技术指标是否满足批复要求，而对批复的各项经费组成、各年度经费概算等关注不足，缺少对研究进度与经费支出情况合理评估，导致出现项目支出特别是间接成本列支与实际进度不符的情况。

3.缺少统一的信息化管理平台。由于军工单位的特殊性，对科研项目管理有极高的保密要求，虽然在管理过程中项目计划、经费、成果等均有各自的信息化管理平台，但仍缺少一个统一的平台进行统筹管理。不同人员、不同部门、不同平台之间的信息和资料传递不及时，项目负责人、研制队伍、经费主管之间不能及时了解掌握各方工作进展，特别是项目验收结题时，主管人员通常需要花费大量时间重新对项目过程中各项合同、凭证、成果等进行整理，难免出现疏漏或错误。

四、优化项目经费管理的思考

1.合理编制项目预算，对标开展绩效评价。项目研究团队及主管部门在项目论证之初就要密切沟通、协调配合，合力编制内容全面、科学合理、规范可控的项目预算，既能够满足研究需求，又能够实现资金的高效利用，切实满足当前航天基础科研项目管理要求。同时，执行过程中项目团队要提高预算执行意识，项目负责人和主管部门要严格把关，在满足项目实际需求的情况下，能够切实按预算控制经费。主管部门要进一步研究制定合理的绩效评价方法，一方面在项目申报前期依照预算编制及项目实际批复情况，对预算的科学性和合理性进行评价，将评价结果反应在项目团队的立项奖励中，从而激励项目团队重视预算申报质量。另一方面在研究过程中对项目团队各年度预算管控及执行情况进行考核，特别是财政资金执行情况，根据各项目经费情况及取得的效果，考核确定各团队全年预研项目奖励。只有更高的要求和严格的考核标准才能保证更高的工作质量，才能确保航天基础科研项目经费管理工作规范高效开展。

2.以项目制为抓手，培养提升经费管理人员水平。建立基础科研项目制管理办法，依托项目制在不断规范完善管理流程的同时，加强各项目团队经费主管的培养，创造更多学习锻炼的机会，使其尽快熟悉国家及上级部门对航天基础科研项目经费管理相关要求，熟悉本单位内部规章制度，了解预研项目执行基本情况和预算控制情况，能够结合项目研究进度，对项目经费进行实时高效的管理。同时不断提升经费主管审核把关能力，对各项目预算合理性、审批完整性、资料合规性等情况进行审核把关，确保各项经费使用落到实处，确保经费管理满足要求。

3.搭建信息化平台，提升经费管理水平。高度重视信息化手段建设，通过搭建先进高效的信息化管理平台，建立基础科研项目管理信息系统，为经费管控提供有效的手段保障。通过平台一是可充分整合现有各信息系统相关数据，包括企业财务系统、办公系统、人力系统等数据，提高数据流转效率和经费管控效果;二是具有信息完整的数据库，使得基础科研项目基本信息以及过程中各项财务信息记录完整且方便查询，便于项目团队对项目情况的全面了解。项目结题验收后，项目管理人员可通过平台对财务信息进行检查和分析，总结凝练经验教训，为后续航天基础科研项目经费管理提供借鉴。

五、总结

通过对航天基础科研项目经费管理的研究，围绕当前存在的主要问题，采取有力措施规范经费预算编制、实行经费考核评价、提升人员能力水平、建立信息化管理手段，进一步加强科研经费科学管理，确保科研经费高效利用，保障科研项目取得实效，为航天科技和武器装备未来发展，为航天强国建设提供有力支撑。

（执笔人：陈思思 马吉阳 王君 张翔）

（作者单位：北京宇航系统工程研究所）