现代测绘技术在农村土地确权中的运用

李加领

【摘    要】农村土地确权工作任务较为繁重，并且涉及的土地确权内容也较多，受到多种因素的干扰，导致农村土地确权受到了较大影响，使测绘工作难以开展。现代技术在农村土地确权中的应用，能够维护农村土地使用权流转，为农村经济发展奠定基础，还能够保证农村土地基础数据的完善，提高农村土地管理工作质量。现代测绘技术能够保证土地测量的准确性，帮助土地确权人员顺利完成土地确权工作，解决农村土地确权中存在的纠纷。

【关键词】现代测绘技术  农村土地  确权  运用

中图分类号：G4      文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.047

成武县位于山东省西南部，隶属于著名的牡丹之乡菏泽市。在开展农村土地确权工作的过程中，首先应该做好先期试点工作，成武县通过搞好调查摸底、绘制基础工作底图、搞好测量、建立土地承包数据系统等严格程序，稳妥推进。与此同时，加强督导调度，县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，根据工作时间段定期召开会议，及时解决确权工作中存在的问题。成武县试点村工作农户信息第一次确认、测绘工作、农户承包地空间位置图编制工作均已完成，农户的基本信息和承包地块面积已微机录入完毕。测绘公司会在月底将所有信息进行公示，在农户第二次确认无误后，打印农村土地承包登记簿、农村土地承包合同和农村土地承包经营权证书。

一、现代测绘技术在农村土地确权中运用的作用

（一）维护土地使用权流转权益

农村土地确权关乎农民群众的权益，在进行土地确权的过程中必须保证测量质量，合理运用现代测绘技术。受到我国传统教育环境的影响，部分农村群众没有受到系统的文化教育，法律意识也较为薄弱，对于土地所有权的认识不足，给土地确权工作造成了较大的阻碍。农村土地确权能够避免农民的合法权益受到侵害，如果出现土地纠纷问题，可以借助法律维护自身权益。近几年，我国农村土地流转面积逐渐增加，土地管理部门可以利用现代测绘技术进行农村土地确权工作，保证土地使用权流转的规范性，维护土地流转权益。现代测绘技术能够记录农村实际土地面积，并且确定土地质量的好坏以及土地的用途，有效保护农民合法权益。[1]

（二）夯实农村经济发展基础

农村土地确权的主要目的是能够规范农村土地的使用以及流转流程，对于促进农村经济发展有着较为重要的作用。根据山东省土地管理部门调查显示，每年农村土地流转面积可以达到0.17亿hm2，流转资金可以达到125.7亿元。山东省农村土地较为广闊，在进行土地确权工作的过程中给工作人员造成较大的工作压力，也无法保证测量质量。现代测绘技术农村土地确权中应用，有效提高了农村土地确权工作水平。土地管理部门进行土地测量的过程中，主要由村委会成员带领到指定位置开展测量工作，利用现代测绘技术对土地进行测量，缩短土地测量时间，并形成详细的土地信息，为土地确权工作提供便利。土地管理部门可以根据土地测量信息对土地资源进行合理分配，避免出现农村土地资源浪费的情况，为农村经济发展奠定基础。[2]

（三）完善农村基础数据统计体系

由于农村的土地调配流转面积较大，具有较强的动态性，土地管理部门在进行农村土地数据信息统计的过程中存在较多困难，也为政府进行农村土地确权增加了难度。针对这种情况，土地管理部门需要进一步完善土地确权中应用的测量技术，提高农村土地测量数据统计工作水平[3]。现代测绘技术在农村土地确权中的运用，能够为农村土地测量数据的准确性提供保障，提高农村土地测量工作效率以及工作水平。利用现代测绘技术进行农村土地确权，能够帮助土地管理部门进行科学合理决策。山东省开展全面土地确权管理工作，也能够使农村经济得到发展，促进农村发展建设水平不断提高。现代测绘技术能够完善农村土地基础数据，农村土地管理部门必须意识到测绘技术的重要性，充分发挥测绘技术的优势。

二、现代技术在农村土地确权中的运用现状

（一）数据测绘

GPS全球定位系统是一种以人造地球卫星为基础的高精度无线电导航的定位系统，它在全球任何地方以及近地空间都能够提供准确的地理位置、车行速度及精确的时间信息。农村土地确权中所使用的数据测绘技术是GPS技术的分类，即动态载波相差分技术，该技术与传统的测绘技术相比，能够对农村土地进行动态测量，保证数据的精准性。动态载波相差分技术与卫星定位系统相连，在对土地数据进行测量后，对测量数据分析处理时间较短，有效提高了农村土地测量工作效率。动态载波相差分技术不仅可以动态测量农村土地，还能够对农村土地进行静态测量，保证测量工作更加完善，有效提高土地测量工作水平。[4]

应用GPS技术进行土地确权工作的过程中，需要测绘人员选取合适的测量地点，并在该地点放置接收器，在选定一侧测量地点后，测绘人员需要选取另一侧测绘地点，确定两侧测量地点之间的距离，在测量完毕后，测绘人员需要将土地测量数据传输到接收器中，做好测量数据储存以及备份[5]。使用GPS技术对农村土地进行测量，整个测量流程较为简便，并且能够保证土地测量数据的精准程度。测绘人员可以通过控制测绘距离保证土地测量数据的准确性，测绘距离越小，测量数据就会越来越准确。测绘人员在测量过程中需要遵守GPS技术应用规范，并能够根据有关标准对测量参数进行调整。在进行数据采集的过程中需要合理控制数据采集点的间距，提高采集数据的精准程度。

（二）数据储存

GIS被称为“地学信息系统”，是一种特定的十分重要的空间信息系统。在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。GIS技术能够将数据建模，并将其转换为地理底图的形式显示，测绘人员可以根据显示结果进行下一环节的操作。GIS技术在农村土地测量中的应用，能够精准记录测量信息，并且能够管理数据资源以及对相关数据的分析处理。

GIS技术在农村土地确权中的应用，能够对土地测量数据源进行处理，还能够对数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述等。在开展农村土地确权工作过程中，必须要保证各项工作环节的规范性。农村土地流转面积逐渐扩大，形成了规模庞大的数据信息体系，如果测绘工作人员还采取传统的方式进行土地测量，并且采用纸质记录方式进行记录，会给土地测量工作带来较大的难度，导致农村土地确权工作时间较长，农民不能在短时间内收到土地确权证书。利用GIS技术进行农村土地测量，能够对农村土地信息进行提取整合，并自动对整合后的数据信息进行编码分类，方便测量工作人员进行数据查找。GIS技术核心内容就是进行数据检索，测绘人员可以在检索区域输入数据编号，出现检索结果后选择需要的土地数据，能够有效提高整体土地测量效率，保证农村土地确权工作顺利进行。

（三）数据确权

RS技术即遥感技术，遥感技术是指从高空或外层空间接收来自地球表层各类地理的电磁波信息，并通过对这些信息进行扫描、摄影、传输和处理，从而对地表各类地物和现象进行远距离观测和识别的现代综合技术。其可用于植被资源调查、作物产量估测、病虫害预测等方面。遥感技术包括传感器技术、信息传输技术、信息处理、提取应用技术、目标信息特征的分析与测量技术等。RS技术在农业领域应用较为广泛，能够对农作物产量进行预测以及病虫害防治等。农村地区建筑物普遍较矮，并且房屋建筑不够规范，给农村土地测量工作造成了较大的困难。在进行农村土地确权时可以应用遥感技术进行辅助测绘，并且可以对房屋建设分配较为混乱的地区进行编码，明确农村土地建筑所有权。遥感技术主要以数据确权为主要内容，测绘人员在进行土地测量工作的过程中，应能够在合适的测量环节运用遥感技术。

遥感技术能够对农村土地路线进行测量，能够绘制和制作农村土地成像底图。利用遥感技术制作出农村土地成像底图，具有较高的分辨率，并且能够将土地测量数据更加直观地显示出来。测绘工作人员可以在农村土地成像底图进行土地所属权标记，使农村土地确权更加清晰，有效提高土地测量数据管理水平。农村土地成像底图还能够转换为线画图，线画图可以作为农村土地测量的基础，对于土地测量中存在的问题能够及时进行处理和调整。在实际农村土地测量过程中遇到地理位置较为复杂的测量区域，可以利用遥感技术搜索农村土地情况，保证土地测量工作能够顺利进行。

（四）数据体现

内业成图技术能够将采集的数据信息进行图形输出，从而形成数据地图。测绘人员在使用内业成图技术进行土地测量的过程中，需要对不同的土地控制点进行标记，测绘人员在选择标记符号时，可以选择规定的标记符号进行标记。方便其他测绘人员对土地控制点进行辨别。在进行农村土地确权测绘的过程中，不仅会对农村土地进行测绘，还会对河流、人工水道等进行测绘，测绘人员在制作河流图形时，需要使用明显的符号对河流进行标注。

内业成图技术在农村土地确权工作中的应用具有较为明显的应用优势，可以利用数据格式对数字图片进行实时传输，之后利用数字化图片进行实时传输，利用GIS技术软件进行图片读取，从而形成较为准确的农村土地测量数字地图。内业成图技术与软件处理技术进行融合，能够对土地测量数据进行全方位的分析处理，有效提高农村土地测绘工作效率。

三、现代测绘技术在农村土地确权中的運用建议

（一）强化土地数据系统建设

在进行农村土地确权工作的过程中，由于农村土地测量面积较大，需要储存性能良好、系统运行稳定的数据储存系统作为支撑，保证土地测量数据储存的安全稳定性。土地管理部门可以与信息部门进行联合开发土地数据储存库，并将农村土地测量数据按照河流、土地、建筑等分类进行建档，在保证储存空间充足的前提下，提高土地测量数据储存的安全性。土地管理部门也可以引进先进的数据处理系统，有效加快土地数据处理效率。

（二）打造现代测绘技术嵌入环境

农村土地确权工作需要借助现代测绘技术开展土地测量工作，为了能够提高土地测量工作效率，需要测绘人员营造合适的技术应用环境。利用现代测绘技术，可以有效提高土地确权工作效率，并且能够转变传统测绘技术繁琐的流程，缩短土地确权时间。但是利用现代测绘技术进行土地测量的过程中会产生较多的数据，需要较大的数据储存空间。测绘人员应定期对数据储存系统进行更新，并且扩大系统数据储存内存，保证能够对土地数据进行合理储存，为农村土地确权工作提供数据依据。土地管理部门应联合现代测绘技术部门，对测绘技术中所使用的系统以及数据处理器进行升级，保证现代测绘技术能够满足土地确权工作中对土地测量的要求。

（三）培育农业技术双向人才

在农村土地确权工作中应用现代测绘技术，不仅需要测绘人员掌握土地确权相关法律法规，也需要测绘人员进行测绘技术软件系统的学习。有关政府部门可以加强对人才的培训，培育农技双向的高素质综合型人才，为现代测绘应用技术在农村土地确权工作中的应用提供人才保障。土地管理部门可以根据实际情况招聘专业技术人才，为现代测绘技术在土地确权工作中的应用提供技术支撑，也可以选择部分农民进行专业知识培训，协助测绘人员进行土地测量工作，使农村土地确权工作效率得到提高。

四、现代测绘技术在农村土地确权中的运用案例

村民甲要求同村村民乙归还耕地，由此引发了纠纷，无奈之下，村民甲向有关部门进行汇报调解申请。最终在工作人员的调解下，双方的矛盾最终得到化解。甲共承包8亩多地，但家里劳力少，没有能力对其进行耕种，导致田亩部分闲置。同村村民乙于2010年起耕种其中的1.98亩地，并按期履行农业赋税义务，到了2021年土地二轮承包时，原发包方将这1.98亩地给乙承包，并进行了土地承包经营权的登记确认。土地确权工作启动后，村民甲想将这1.98亩地要回，双方遂产生矛盾。

了解情况后，土地管理部门利用测绘技术对1.98亩耕地进行了测量，并在农村土地测量系统中调取了该土地的相关数据，对耕地变动情况进行了了解，在土地数据储存系统中清晰地显示了该耕地的变动情况，参考国家《农村土地承包法》相关规定，发现2010年土地确认登记有效，同时村民乙履行了农业赋税义务，这1.98亩土地经营权确属其本人。而考虑到村民甲因身体有疾，经济情况较差，土地管理部门工作人员不断做村民乙的思想工作，最终村民乙愿意将其中1亩确权到村民甲名下，并现场签订土地确权协议。

综上所述，由于农村大多数农民群众文化水平较低，缺少土地产权意识，导致农村土地分配混乱，不利于农村建设与发展。为了能够改变农村土地现象，实行农村土地确权管理，合理分配农村现有土地资源，利用现代测绘技术对农村土地进行测量，能够有效提高农村土地测绘效率，对农村土地进行动态管理，促进农村土地确权工作的顺利完成。

参考文献

[1]张利.现代测绘技术在农村土地确权中的运用[J].乡村科技，2021，12（20）：123-126.

[2]李寅聪.农村集体土地确权综合测绘技术分析[J].农家参谋，2020（11）：21，56.

[3]刘维钰.测绘综合技术在农村集体土地确权中的应用实践[J].数码世界，2020（05）：57.

[4]刘晓彪.乡镇农村土地确权工作中如何更好的运用土地测绘技术[J].农家参谋，2020（08）：16.

[5]赵少勇.农村土地确权存在问题的成因及对策探讨[J].山西农经，2020（03）：68，70.