“一带一路”背景下的中国-斯里兰卡渔业合作探析

缪苗 刘晃 刘翀 陈军

(中国水产科学研究院渔业机械仪器研究所 上海 200092)

斯里兰卡是印度洋上的热带岛国，自古以来便是海上丝绸之路的重要节点，是欧亚大陆之间重要的交通枢纽和转运中心。2009年，斯里兰卡马欣达·拉贾帕克萨总统提出“马欣达愿景”，要把斯里兰卡建设成为亚洲知识、航空、投资、商业和能源中心［1］。2013年，习近平主席提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到斯里兰卡的积极响应。2014年9月，在对斯里兰卡进行国事访问之际，国家主席习近平在斯里兰卡《每日新闻》报发表题为《做同舟共济的逐梦伙伴》的署名文章，文章指出，建交57年来，中斯关系始终健康稳定发展，成为大小国家友好相处、互利合作的典范，“马欣达愿景”展现了斯里兰卡的强国富民梦，同中国人民追求中华民族伟大复兴的中国梦息息相通，斯里兰卡要建设海事、航空、商业、能源、知识五大中心，同中国提出的建设21世纪海上丝绸之路倡议不谋而合［2］。与此同时，斯里兰卡外交部长贾米尼·佩里斯也表示，对于中国提出的21世纪海上丝绸之路计划，斯里兰卡将坚定支持；习近平主席提出的“一带一路”倡议构想有助于沿线国家相互融合，优势互补，推动国际贸易发展；斯里兰卡占据重要的地理位置，每天有大量货轮经过斯里兰卡南部汉班托塔港，海上丝绸之路建设将给斯里兰卡带来发展机遇［1］。在这样的背景下，了解有着欧亚“海上十字路口”及“印度洋上的明珠”之称的斯里兰卡渔业的发展情况，探讨中斯进行渔业合作的可行性及前景具有重要的现实意义，也是中斯共建21世纪“海上丝绸之路”的进一步拓展。

1 斯里兰卡渔业概况

1.1 渔业资源、产量规模及品种

斯里兰卡位于南亚次大陆南端，东北边是孟加拉湾，西北隔保克海峡与印度相望，有517 000 km2的专属经济区和21 500 km2历史性水域；有一条狭窄的大陆架，平均宽度为22 km，面积是30 000 km2，占该国海洋面积的5.8%，渔业及水产资源丰富。斯里兰卡还拥有约1 585 km的海岸线，包含各种沿海生境，158 000 hm2的河口和泻湖，71 000 hm2的红树林、泥滩及盐沼；此外还有海草床、珊瑚礁、大片海滩和沙丘，这些资源对维持生态功能和保护沿海生物多样性至关重要［3-4］。

斯里兰卡渔业主管部门把本国的渔业分为两大类，海洋捕捞、内陆捕捞和水产养殖，其中海洋捕捞又分为沿岸捕捞和外海捕捞（近海和远海）。海洋捕捞在斯里兰卡有着悠久的历史，是沿海社区人们主要的经济活动之一，内陆捕鱼和水产养殖则起步较晚。图1为2001—2019年斯里兰卡渔业主管部门统计的各类渔业产量数据。斯里兰卡的沿岸捕捞、外海捕捞、内陆捕捞和水产养殖的产量分别由2001年的16.76万、8.74万和2.99万t上升至2019年的24.26万、17.29万和9.03万t，上升比例分别为144.8%、198%和302.4%。从各类渔业占比来看，2001年斯里兰卡的沿岸捕捞、外海捕捞、内陆捕捞和水产养殖占比分别为58.9%，30.6%和10.5%，2019年分别为48%，34.2%和17.8%。由此可见，捕捞仍然是斯里兰卡渔业产量的主要来源，水产养殖近年虽然发展迅速，但整体占比仍较低，未来如何大力发展水产养殖将是斯里兰卡渔业面临的挑战。

图1 2001—2019年斯里兰卡沿岸捕捞、外海捕捞、内陆捕捞和水产养殖的产量变化情况

就斯里兰卡渔业品种而言，以2019年为例，2019年海洋捕捞中，各类小鱼占比最高，为28.76%；其次是鲣鱼，2019年产量为47 230 t，占比11.37%；第三是各类金枪鱼。在内陆捕捞和水产养殖领域，罗非鱼产量最高，2019年产量为54 135 t，占比59.92%；其次是其他野生鱼类、南亚野鲮和养殖虾。2019年斯里兰卡沿岸捕捞、外海捕捞、内陆捕捞和水产养殖各品种产量及占比情况详见表1。

表1 2019年斯里兰卡沿岸捕捞、外海捕捞、内陆捕捞和水产养殖各品种产量的占比情况

1.2 进出口贸易

近年来斯里兰卡水产品的进出口贸易处于稳步增长状态，以近10年的进出口贸易数据为例，根据斯里兰卡渔业和水产资源开发部资料，2010年，斯里兰卡水产品出口贸易额为19 834百万卢比，2019年为53 483百万卢比，增长了169.65%；2010年进口水产品贸易额为14 162百万卢比，2019年为38 952百万卢比，增长了175.05%。就出口品种而言，以2019年为例，食用鱼的出口额占比最高为64.09%，其次是蟹和虾紧，分别为9.4%和6.59%。2019年，鱼干进口额最高，占比38.29%；其次是罐头鱼，占比35.05%。

就进出口贸易伙伴而言，美国、日本和欧盟部分国家是斯里兰卡水产品的主要出口国，尤其是金枪鱼的出口。鉴于联合国贸易数据中有关斯里兰卡的贸易数据尚未更新，本文以最新的2017年数据为例。2017年斯里兰卡水产品主要出口至美国、日本、荷兰、意大利和法国，中国排在第20位。但是随着近年中国-斯里兰卡双边关系的发展，斯里兰卡向中国进口的水产品数量有了较大的增长，2011年，在斯里兰卡进口水产品的贸易国中，中国排第9位，2017年中国升至第3位，紧随泰国和印度之后。

1.3 渔业管理部门及政策着眼点

斯里兰卡渔业的主管机构为渔业和水产资源开发部（Ministry of Fisheries and Aquatic Resources Development，以下简称MFARD），它隶属于斯里兰卡农业和农村经济事务、畜牧业发展、灌溉及渔业和水产资源开发部。MFARD下设4个法定机构，1个部门和1个上市公司，具体架构如图2所示［5］。

图2 渔业和水产资源开发部架构

MFARD负责管理斯里兰卡水产资源的合理利用，并制定一系列确保斯里兰卡渔业资源可持续发展的政策、战略和规划；NARA负责对水产资源和水产养殖、渔业技术、捕捞和收获后技术以及环境、海洋和水文开展研究；NAQDA负责水产养殖鱼种供应、内陆渔业和水产养殖推广服务、虾类养殖监测和水产养殖培训机构；CFC负责购买和销售鱼和冰，经营冷藏室设施和销售渔业副产品；CFHC则是负责渔港和锚地的经营规划、建设和运营；DFAR根据区域、国际公约和条例及时更新渔业管理活动和法律规定；CFL是根据2007年第7号《公司法》注册的公司，负责制造和销售玻璃纤维船，以及供应渔网和渔具。

为发展斯里兰卡的渔业和水产养殖业，斯里兰卡渔业和水产资源开发部与其管辖的各部门和机构协作，制定符合国家发展计划的渔业政策。当前斯里兰卡的渔业相关政策主要涵盖水产养殖和内陆渔业、海洋渔业、消费者和市场、蓝色经济和其他5个领域，各领域的政策着眼点如下［6］：水产养殖业的发展需要事先进行空间规划及环境、社会经济和文化影响评估，因此有关水产养殖和内陆渔业的指导性政策主要围绕资源的可持续管理、如何加强管治和增加鱼类产量来制定；海洋渔业则涉及资源的可持续管理、加强管治、增加鱼类产量、遵守区域和国际协定、基础设施建设、渔船管理及海上安全和职业安全；消费者与市场领域，相关政策围绕水产品安全和营养、消除或最小化收获后损失、增加出口来制定；蓝色经济是指斯里兰卡采取措施保证可持续利用海洋资源、促进经济增长、改善生计和就业，同时保护海洋和沿海生态系统的健康；其他领域则包含如何应对环境、气候和自然灾害，改善渔民社区的社会经济条件，鼓励私营机构参与，反贪污，维护人权，授权并加强渔民组织和合作社管理等；同时，根据双边合作协议，挪威贸易、工业和渔业部、渔业和水产养殖司将为斯里兰卡相关渔业政策提供咨询服务。

2 斯里兰卡渔业发展的制约因素

2.1 过度开发、环境污染及非法捕捞带来的渔业资源的衰退及出口的困境

随着斯里兰卡国内及出口市场对水产品需求的不断增加，过度开发不可避免地导致生态环境破坏，进而引发渔业资源的衰减。以红树林为例，红树林是生长在热带、亚热带地区，陆地与海洋交界的海岸潮间带或海潮能达到的河流入海口处的木本植物群落，为海洋生物栖息、繁殖提供了有利的生态环境［7］。红树林在防风消浪、造陆护堤和维护海岸生态系统平衡等方面发挥着非常重要的作用，具有重要的生态和经济价值［8］。当前斯里兰卡红树林的面积估计在4 000～10 000 hm2，有25种红树品种［9］。始于20世纪80年代中期并迅速发展的虾养殖业成为威胁斯里兰卡红树林生态系统的主要因素之一，此类养殖在90年代摧毁了西北海岸一半的红树林，导致1992年至2009年海岸受侵蚀程度增加，沿海渔业生产减少［9-10］。养虾场排放的废水中含有的化学物质、死虾、病虾经常直接排入河道。随着工业化的发展，一些未经处理的工业废水、生活污水等也成为沿海水质污染的来源。近年斯里兰卡沿海水域的塑料和聚乙烯污染也极其严重。一项针对输入的斯里兰卡西北、西部和南部沿海地区的海洋废弃物（尺寸大于2.5 cm）所开展的研究显示，在尼甘布海口发现的碎片数量显著增加，碎片的成分主要是包装材料（40%），其次是消费品（25%）、渔具（15%）和塑料瓶（10%），瓶盖和食物包装纸/容器各占5%［11］。以上种种都对沿海生境带来影响。此外，使用非法装置进行非法捕捞（如炸鱼、毒鱼、电鱼、使用非法渔具），允许非法渔船在禁渔期和禁渔区开展作业等也影响斯里兰卡渔业资源的可持续发展，甚至影响其水产品出口。据斯里兰卡《科伦坡之页》网站2014年14日报道，欧盟委员会当日提出禁止从斯里兰卡进口鱼类产品，以遏制该国渔业的非法捕捞［12］。

2.2 捕捞和水产养殖技术有待升级，渔港、锚地、码头等配套设施有待改进

尽管近年来斯里兰卡的捕捞业逐渐从一项沿海人们的生计发展成为产业，小规模渔业在斯里兰卡依旧占据很大的比例。小规模渔业存在装备设施相对落后、生产效率低的问题。斯里兰卡渔业和水产资源开发部下属多个机构在其年度报告里都提及，引进高端的技术及现代化渔船设施装备是2018、2019年斯里兰卡渔业发展的目标之一。如购置配备具高端设施的大型船舶，为小型船只引入渔船监控系统，为外海多日作业渔船上尽快引进绞车、救生筏、应急无线电示位标、探鱼仪和鱼用声纳等，并配备电话设施；同时敦促开发新型高效制冷系统，以便减少收获后的损失，保证高数量及高质量的渔获物［6，11，13-15］。由此可见，斯里兰卡渔业部门对现代化捕捞设施装备升级改进的高度重视。

斯里兰卡的水产养殖起步较晚，沿海水产养殖是随着20世纪80年代初期西北省建立而虾场开始的，海水养殖则更晚，大约在2010年，斯里兰卡的海湾、泄湖、水库以及沿海和水库区域的某些土地是其水产养殖业发展的资源基地［6］。当前斯里兰卡的水产养殖主要是池塘养殖、水库养殖及网箱养殖，整体发展水平不高。目前正致力于研发较为迫切需要的含遗传育种改进技术，经济、健康、高效（增强机体性能及提高抗病能力）的鱼饲料，环保高效的室内外养殖设施，多营养层联合养殖技术及设施，对水产品病毒感染的监控及治疗设施和技术等［11］。

渔港、锚地和码头基础配套设施的完善和现代化，对于渔业的生产、加工、运输、销售一体化产业链综合效益发挥极大的作用。当前斯里兰卡渔港的基础设施如渔船修造、后勤补给、水产品加工、包装和储运等有待改进。正如斯里兰卡农业管理部门在其2019年年度报告中所说，2020年斯里兰卡期待实现总统竞选宣言中提到的与渔业部门有关的愿望，其中涉及渔港基础设施的如：对所有现有渔业港口进行现代化改造，并在必要时建造新的渔业港口；开发Oluvil渔港，使其具备操作大型渔船的设施；在亭可马里附近海域进行基础设施建设，以便建造大型的多日作业渔船及维修渔船；升级改造所有渔业港口、码头和捕鱼场，以便能将捕获的鱼及时卸至配有现代通讯、冷藏、燃料供应和卫生设施的中心等［13］。

3 中国斯里兰卡渔业合作的可行性分析及合作现状

3.1 可行性分析

中斯两国自1957年建交以来，双边关系稳步发展，高层互动频繁。2005年4月，中国国务院总理温家宝访问斯里兰卡时，双方政府发表联合公报，宣布“作为亚洲的传统友好邻邦，中国和斯里兰卡将在和平共处五项原则的基础上，建立和发展真诚互助、世代友好的全面合作伙伴关系”，并签署了一系列的协议和谅解备忘录［16］。2014年9月，中华人民共和国主席习近平应邀访问斯里兰卡期间，双方发布《中华人民共和国和斯里兰卡民主社会主义共和国关于深化战略合作伙伴关系的行动计划》，签署了经济、科技、人文等各领域多项协议［17］。2016年4月斯里兰卡总理访华，双方发表联合声明，斯方重申愿积极参与中方提出的“一带一路”倡议，并认为这是一条友谊、合作、交流和联通之路［18］。中斯两国上层合作伙伴关系的建立为双方在“一带一路”倡议下开展各个领域的合作提供了新的契机。与此同时，近年，中国在渔业水域生态环境的监测、预警、修复，渔业资源的调查和评估，遗传育种领域、环保高效饲料研发领域，渔农复合生态养殖以及各种渔业设施装备（如渔业船舶、助渔装备、捕捞渔具、池塘养殖装备、工厂化养殖装备、网箱及滩涂养殖装备等）的生态化、机械化和信息化领域已取得了较大成就，其中部分技术是当前斯里兰卡渔业升级改造所需要的，既是斯里兰卡渔业解决制约其可持续发展瓶颈的关键，也是中国企业提升企业创新能力和促进产业转型升级的需要。此外，基础设施的互联互通是“一带一路”建设的重要基础，是实现政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通的重要支撑。当前斯里兰卡迫切希望对渔港、锚地、码头等配套设施改造的需求与“一带一路”互联互通的倡议及鼓励企业走出国门布局海外的倡议保持一致。因此在此背景下，中斯开展渔业合作具备极大的可行性。

3.2 合作现状

斯里兰卡与中国的渔业合作源远流长。早在20世纪70年代，根据中、斯两国政府签订的“经济技术合作协定”，在中、斯两国工程技术人员的共同努力下，乌达瓦拉韦淡水鱼养殖试验站于1976年底基本建成投产；1977年3月，在斯里兰卡乌达瓦拉韦淡水鱼养殖试验站对中国草鱼进行人工繁殖，并获得成功，为中、斯两国人民的友谊增添了新篇章［19］。此后，由于斯方人工繁殖工作再次遇到困难，1981年6月，由上海市水产研究所张海云等同志组成的专家组再次赴斯里兰卡，经过3个月紧张艰苦的努力，成功完成人工催产，共获鱼苗250万尾，这次催产的成功，不仅获得了斯方政府高度赞扬，也为中国鱼类人工繁殖技术援外方面赢得了极好的声誉［20］。进入21世纪以来，尽管斯里兰卡国内媒体对“一带一路”倡议的曲解使中斯关系经历了一些挫折，但中斯两国双边关系整体发展态势良好，各领域合作交流在持续进行中。2009年自斯里兰卡结束内战以来，政府便开始实施国内渔业恢复与发展计划，采取措施吸引外资，包括合资建造渔船，修建渔港码头、冷库、水产品加工厂等渔业基础设施，以便改善因战乱而导致的落后的斯里兰卡渔业基础设施，为此，中国在斯里兰卡投资兴建了多座水产品加工厂［21］。此外，中国港湾工程有限责任公司受斯里兰卡港务局委托，承建汉班托塔大型综合性港口的发展项目，并在此后又承接了科伦坡南港集装箱码头、汉班托塔二期工程、科伦坡港口城等项目［22-23］。近年，中斯的水产品贸易额也逐年增长，中国已经成为斯里兰卡主要的水产品进出口国之一。2014年9月，中斯在科伦坡共同签署《关于启动中国-斯里兰卡自由贸易协定谈判的谅解备忘录》，宣布正式启动双边自贸区谈判，双方确认，中斯自贸协定将是一个覆盖货物贸易、服务贸易、投资和经济技术合作等内容的全面协定［24］。在科技领域，2014年中国水产科学研究院淡水渔业研究中心派专家组赴斯里兰卡，执行农业部国际交流合作项目“斯里兰卡渔业生产能力提升及技术示范”及商务部南南合作项目“斯里兰卡鱼类苗种生产技术培训及考察”，专家组就苗种生产、健康养殖、罗非鱼生产及淡水珍珠养殖开展技术培训和指导工作［25］。2016年3月，斯里兰卡渔业科学大会在首都科伦坡举行，中斯代表均表示，希望促进双方在海洋科学和渔业发展等方面开展广泛和充分的合作［26］。2019年，中国水产科学研究院渔业机械仪器研究所专家组应斯里兰卡NAQDA的邀请，赴斯里兰卡开展技术交流。

然而，当前的双边合作也存在很多问题。近年来，随着中国与周边国家“一带一路”合作的迅速深入推进，指责中国通过合作项目为他国政府“制造债务陷阱”的国际舆论（即中国债务陷阱论）甚嚣尘上，斯里兰卡成为最早一批被炒作为对华合作“受害国”中的一个［27］。斯里兰卡数十年来的长期高政府债务率与外国投资的快速增长形成强烈反差，源发于财政赤字和经常项目赤字的“双赤字”经济增长模式导致的“斯里兰卡政府债务问题”在前政府任期内集中爆发，“中国债务陷阱论”的炒作与发酵在国际上和斯国内引起了巨大争论［27-28］。部分不规范的私人投资行为以及斯国内部分别有用心的团体和个人的虚假宣传和鼓动，导致斯里兰卡民众对中国和中国投资的疑虑心和警惕心逐渐加重，并将这种误解延伸、放大至“一带一路”项目以及其他中斯合作项目［29］。以上种种均影响投资者与斯方开展合作的意愿和信心。

4 中国斯里兰卡渔业合作建议

基于斯里兰卡当前渔业发展现状及需求，未来中斯渔业合作重点领域可从以下几个方面展开：

加强对斯里兰卡急需引进的渔船及其他捕捞设施装备的调研，联合急需渔业设施装备的科研院所及相关企业在斯里兰卡召开渔业展览会或设施装备的推介会，助力中国企业优势的技术、设备、产品“走出去”。

可考虑采取政府、龙头企业及科研院所合作的模式，在斯里兰卡建立水产养殖示范区或渔业合作试验基地，政府投资兴建基础配套设施，企业及科研院所协助运营，并以此为平台，搭建苗种、技术援外基地；派遣专家进行技术指导、举办培训班，推广易于操作的规范化、标准化方法，与斯方开展多领域、多层次的交流与合作；与此同时，可考虑将示范区逐步建设成为当地水产品生产、加工、销售的集散地。

鼓励科研院所和大型企业拓宽科研基金来源渠道，争取国际区域性组织、本国国家级、省部级基金及企业设立的国际科技交流专项资金的支持，搭建学术交流和科技合作平台（如建立联合实验室、科技创新基地等），就双方亟需解决的问题，如渔业生境的修复，资源的维护，渔业遗传育种与疾病防控，捕捞、养殖、加工装备和技术的改进等开展联合研究，实现资源共享，推进优势互补，增强互信，共谋发展。

加强对斯里兰卡渔港相关基础配套设施需求的考察，鼓励投资机构、渔业相关民营企业组建合作投资开发联盟，以产业链为纽带，逐步建立集渔船修造、物资补给、渔货装卸、冷藏加工、销售等于一体的投资基地，同时完善投资风险评估及法律咨询等方面的服务。

加强对斯里兰卡国内水产品需求及偏好的调研，调整中国水产品出口结构，实现水产品进出口贸易的优势互补，同时积极推进水产品进出口质量标准、检验检测标准的互相认证，建立常态的贸易磋商机制，深化双边渔业经贸交流。

最后，在与斯方开展渔业合作的过程中，可借助当地渔业协会、组织的力量，深化对当地渔情及民众需求的了解，考虑实施经营及人员的本土化措施，融入当地社会，避免让对方认为合作只是中国转移过剩产能、掠夺当地资源、谋取利益的手段；要注意社会效益和经济效益的结合，注意对斯方生态、环境及资源的维护，履行社会义务，同时做好各方的宣传和沟通工作。

5 结语

习近平主席曾指出，对周边和发展中国家，一定要坚持正确义利观，只有坚持正确义利观，才能把工作做好、做到人的心里去；政治上要秉持公道正义，坚持平等相待，经济上要坚持互利共赢、共同发展，对那些长期对华友好而自身发展任务艰巨的周边和发展中国家，要更多考虑对方利益，不要损人利己、以邻为壑［30］。当前新冠肺炎疫情依旧在全球蔓延，各国实体经济遭受重创，水产业也不可避免。在此形势下，中斯两国更应该守望相助，在经济全球化的今天，国与国之间基于平等互利的良好的交流与合作是实现共赢的方向。