非洲农业现代化发展：现状、挑战与机遇
2021-08-29张悦李众曲春红
张悦 李众 曲春红
摘 要：作为非洲最重要的产业之一，非洲农业正在经历转型发展。分析了非洲农业面向现代化发展的生产、贸易、科技、产业链发展现状和重点领域，在此基础上，提出非洲农业发展面临的农作物单产水平低下、农业基础设施薄弱、农业投入不足、农产品增值能力不足、农产品供需矛盾将进一步扩大、自然资源退化与气候变化及新冠疫情冲击方面挑战。同时，提出非洲农业发展存在自然资源丰富、疫情之前经济发展总体形势向好、积极的政策环境、非洲大陆自由贸易区利好、国际社会加强对非合作方面的发展机遇。
关键词：非洲农业;现状;挑战;机遇
20世纪90年代末以来，伴随着城市化的发展和经济结构的转型，非洲经济快速增长，非洲各地区都实现了农业增长，农业总产量显著提高，同时，农业在GDP和就业中占据的份额持续下降。
1 非洲农业增长与转型
农业作为非洲最重要的产业之一，仍是非洲大多数国家主要的收入来源，提供了非洲超过50%的就业[1]。在过去的15年中，农业生产增长率最高的非洲国家也经历了非农业劳动生产率增速最高，且劳动力退出农业的速度最快的时期[2]。人口的增长和城市化等驱动因素使得非洲粮食需求增加并且消费习惯改变，从而导致非洲粮食净进口快速增长[3]。同时，以生存为导向的非洲农业部门正在向着更商业化、更高利润的、以小农和企业家为主导的生产模式进行转变[4]。非洲的农业生产模式以持有少量土地的分散的小农户为主。在非洲的13亿人口中，70%是小农户[5]。并且，根据对20个非洲国家农业用地的调查显示，超过75%的土地持有小于2 hm2[6]。由于非洲地区的生物技术、肥料使用、农业机械和灌溉投入一直落后于世界其他地区，这些小农的农业耕作方式主要依靠人工或者简单工具进行播种、锄草、收割，农机、化肥和良种的使用程度均较低。
2 非洲农业发展现状
2.1 农业生产
非洲种植业主要包括粮食作物种植业和经济作物种植业。其中，粮食作物以玉米、稻谷、小麦等为主，占世界产量的6.8%左右;棉花生产主要集中在西非地区，占全球总产量的6.3%，柑橘类和坚果类占比较高，达12%以上，主要产品包括柑橘、芒果、香蕉、核桃、腰果等（表1）。非洲农业增长的地区差异性较大，FAO数据显示，2016年南部非洲的谷物产量为3.27 t/hm2，较为接近世界平均水平;北部非洲和东部非洲产量均不到世界平均产量的一半;西非和中非则远远低于世界平均产量。非洲各地区的劳动力生产率也有较大差异，中非的人均生产指数为105.33，为非洲最高;东非与中非较为接近;西非和南非人均生产指数略高于非洲的平均水平98.86，而北非仅为96.24。
非洲畜牧业主要包括活畜、加工肉类和蛋奶生产，北部非洲国家，埃及、阿尔及利亚、苏丹、摩洛哥的畜牧业发展相对较好（表2）。
据FAO《世界渔业和水产养殖状况》报告[7]，内陆渔业渔获物是若干非洲国家重要食物来源，2016年非洲内陆水域捕捞产量为286.39万t，较2015年增长了2.1%，占全球内陆渔业渔获量的25%。非洲渔业养殖集中在内陆养殖上，海洋及近海养殖数量和占比都十分有限，且主要集中在埃及这一个国家。2016年，非洲内陆养殖鱼类195.4万t，占世界内陆养殖量的3.8%;海洋及近海养殖2.8万t，仅占世界海洋及近海养殖量的0.09%。非洲养殖量合计198.2万t，占世界总养殖量的2.47%，仅埃及鱼类养殖量就达到了137.1万t，占非洲总养殖量的69.17%。
2.2 农产品贸易
根据世界贸易组织WTOSTAT数据库，2017年非洲农产品（不包括水产品）的出口总额为625.13亿美元，占世界农产品出口总额的3.60%;南非、科特迪瓦、摩洛哥、埃及、加纳和肯尼亚是主要出口国。同年非洲农产品进口总额为753.99亿美元，占世界农产品进口总额的4.31%;埃及、阿尔及利亚、南非、摩洛哥、尼日利亚和肯尼亚是主要进口国。2017年非洲出口贸易总额最高的农产品为可可豆、带壳腰果、咖啡、烟草和茶叶，分别占2017非洲出口贸易总额的12.38%、6.17%、4.08%、3.85%、3.47%。2017年非洲进口贸易总额最高的农产品为小麦、油棕、大米、玉米和离心原糖，分别占2017非洲进口贸易总额的12.83%、7.87%、7.80%、5.11%、4.61%。2017年非洲农产品出口量中占世界总出口量较多的为带壳腰果、芝麻、可可、橙子和茶叶，分别占世界总出口量的95.52%、64.79%、57.06%、31.75%、31.14%。
非洲内部贸易是非洲大陆自由贸易区建设的重要组成部分。非洲内部贸易具有广阔的发展潜力，能够有效减少国际市场波动给非洲国家造成的风险。但目前，非洲内部贸易相对于其国际贸易仍处于较低水平。2017年，非洲内部贸易额为1 282.50亿美元，较上年增长5.55%[8]。非洲内部农产品贸易的比重非常小，UNCTAD数据显示，2017年非洲农产品内部总贸易额为212.83亿美元，约占非洲内部贸易总额的17%，其中，谷物内部贸易额为35.05亿美元，占农产品内部总贸易额的16.5%，其次为蔬菜、糖类、咖啡及水产品，分別占比16.2%、12.6%、12.5%、12.3%。
2.3 农业科技发展
非洲农业科技在近20年内得到持续发展，但是仍呈现出区域不平衡、增速较慢、科技投入对附加值提高的影响小、科技研发资金来源单一、科技研发系统分散以及研发主体单一等问题。此外，非洲农业科技研发投入非常依赖其他国家以及国际组织开展的国际发展援助以及众多发展银行的资金支持，相对而言当地政府投入较少，导致了其农业研发处于高波动的脆弱状态，难以开展长期计划。FAO相关数据显示，非洲近几年来整体上农业科技投入增速缓慢、增幅微小，甚至许多国家和地区出现了负增长。2016年非洲农业研发投入最多的国家分别是埃及、尼日利亚、南非、肯尼亚、加纳以及埃塞俄比亚，这几个国家的农业科技研发投入均超过1亿美元，并且总和占据了非洲总体的1/2。相应的，这些国家的农业科技研发人员数量也较多，在2016年被统计的29个非洲国家中，近1/2的人员集中在上文提到的农业研发投入金额较高的国家。从地理范围来看，ASTI1投入较多的国家分散在非洲的各个地理区域，并呈现出两个特点：（1）区域内部发展非常不平衡，例如东非的坦桑尼亚农业科技研发投入经费与其邻国肯尼亚相比，不足其1/5，农业科技研发人员也仅达到其1/2;（2）区域间发展不平衡，从非洲总体来看，东非、南非、北非的ASTI投入平均水平远高于西非和中非。
2.4 农业产业链发展
集群发展是支持农民和农业综合企业发展的宝贵组织框架，可以以更有效和可持续的方式将其与国内和全1ASTI即Agricultural Science and Technology Indicators，指农业科学与技术指数，包括农业科研经费和农业科研人员投入。
球农业价值链联系起来[4]。近10年来，非洲农业综合企业迅速崛起，但其发展仍然很大程度上受限于其收入水平和购买水平，企业规模仍然非常有限，工业化、规模化的农业综合企业数量稀少。非洲农业价值链中的参与者主要包括微型企业、中小型企业（SME）以及半工业和工业企业，这种划分的依据不仅是规模，还有其劳动力来源、资本密集度和所达到的市场类型。在西非，与农业有关的综合企业中有75%是微型或小型企业、有20%是半工业企业、有5%是工业企业。员工通常是家庭成员，且50%～90%是女性。过去10年，非洲本土的农业综合企业品牌迅速崛起。尼日利亚的Dangote大米、卢旺达的Akabanga胡椒油和埃塞俄比亚的Tomoca咖啡等产品证明了国内农业部门逐步地、持续地向更大的农业加工和增值发展的趋势。
3 非洲农业重点领域
3.1 重点农产品
随着城市化的发展，非洲的饮食习惯发生了改变，其主粮作物的结构也发生了一些变化。大米和小麦逐渐取代了传统的小米和高粱等谷物，但传统主食玉米继续在东部和南部非洲的饮食中占主导地位，并在非洲其他地区也出现强劲增长[9]。玉米和木薯仍是西非和中非最重要的粮食作物[10]。同时，烟叶、橡胶、棉花、剑麻和咖啡等热带农作物作为非洲出口型经济作物一直以来是非洲农业生产的重要部分。以可可豆为例，非洲的产量约是世界总产量的70%[3]。然而非洲出口型经济作物在生产结构中相比于粮食作物比重过高，这也导致非洲农业生产结构不合理，高度依赖国际农产品市场。
3.2 重点产业链
根据非盟和OECD共同发布的《Africa's Development Dynamics 2019：Achieving Productive Transformation》[11]，对于南部非洲来说，农商业（园艺和糖业）是重点产业链;肉类尤其是牛肉产业对于博茨瓦纳、纳米比亚等南非国家来说是支柱产业;纺织和服装业也是南部非洲国家的重要产业链。对于中部非洲来说，便宜的劳动力和优质低价的原材料吸引了很多服装制造商，棉花/纺织产业成为中部非洲的重点产业链;除此之外，水果产业（尤其是香蕉）也是当地的重点产业链。对于北部非洲来说，由于其地理位置接近欧盟，与美国达成自由贸易协定，且羊毛、棉花等原材料易于获取，纺织/服装是北部非洲的重点产业链。对于西部非洲来说，可可产业是重点产业链，西部非洲可可豆的生产在全球占有主导地位，科特迪瓦和加纳两国生产了全球50%的可可豆;木薯产品产业是西非的重点产业链，西非生产了世界1/3的木薯;水稻也是西非的重点产业链，近年来西非的水稻产量和消费量有显著增长。对于东部非洲来说，咖啡产业、茶业、花卉业是重要的农业产业链。
4 非洲农业发展挑战
4.1 农作物单产水平低下
土地耕作面积的扩大是过去几十年非洲农业增长的重要原因，根据FAO统计数据，非洲可耕地和永久作物面积从1961年的1.673亿hm2增加到2017年的2.788亿hm2，而非洲的农业生产率和单位面积作物产量相较于其他发展中国家和地区仍处于较低水平。
4.2 农业基础设施薄弱
针对农业的基础设施主要分三种类型：道路网络、灌溉系统和产后储存技术，所有这些都直接影响了农业生产力。首先，非洲的道路网络目前处于困境，迫切需要少量投资来解决这个问题。非洲只有约30%的农村居民可以使用四季皆宜的道路;与此同时，非洲地区的道路网质量仍然落后于世界其他地区，这对非洲国家和国际间所有层面的贸易都构成了限制，因为它增加了交易成本，使非洲商品在全球市场上变得更加昂贵和竞争力下降[12]。其次，非洲农业生产大部分为雨养农业，降雨量的波动性和不可预测性导致雨养农业面临很高的风险。灌溉系统的重要性就在于帮助农业生产者摆脱这一限制因素。但是，非洲灌溉系统发展严重不足，根据FAO数据，2008年非洲配有灌溉设施的土地面积为1 478.3万hm2，2017年发展到1 584.9万hm2，10年间灌溉设施增长非常有限。第三，撒哈拉以南地区的国家面临着巨大的收获后损失，由于缺乏产后储存设施和技术，水果、蔬菜等易腐农产品损失较大。对于水果和蔬菜等易腐农产品，损失平均占可实现总产量的35%～50%，而对于谷物，损失在15%～25%之间。
4.3 农业投入不足
非洲各国用于农业的财政支出依然不能滿足农业发展需求。2003年，非盟在莫桑比克首都马普托发起非洲农业综合发展计划（CAADP），主要目标是帮助非洲国家发展农业生产，保证粮食安全。该计划要求非洲各国政府必须把不低于10%的预算支出用于发展农业，从而确保非洲各国农业实现增长。但多数非洲国家政府并未能实现上述政府投资农业的目标，仍需要国际发展援助和私营部门的投资支持。农业生产层面，非洲农业生产中肥料和农药投入不足。非洲农业在肥料使用方面投入水平较低，与世界其他地区水平有较大的差距。根据FAO数据，2010—2016年期间，非洲单位耕地面积的肥料消耗量仅达到世界平均水平的11%左右。2016年，东亚和环太平洋地区的单位耕地面积的肥料消耗量为331 kg/hm2耕地，非洲仅达到该地区水平的4.9%;南亚地区的单位耕地面积的肥料消耗量也达到了160.3 kg/hm2耕地，非洲仅达到该地区水平的10.1%。非洲农业生产中农药使用量一直偏低。根据FAO数据，2017年非洲单位耕地面积的农药使用量为0.33 kg/hm2，仅达到世界（2.96 kg/hm2）水平的11.21%和亚洲（4.33 kg/hm2）水平的7.64%。
4.4 农产品增值能力不足
非洲农业产业链发展起步时间比较晚且发展速度慢，生产前中后期各部门配套设施严重不足，农业产业链的运作面临诸多问题[13]。在整个农业价值链中，非洲几乎没有加工增值。据非洲发展银行报告数据，非洲生产世界约70%的可可豆，但半成品生产不到20%。同样，非洲国家平均加工的大豆仅占其产量的56%，不能满足的需求要通过昂贵的进口满足。整体讲，非洲原料商品生产下游有更大的价值待发掘。
农业生产前期产业部门最突出的问题表现为农业基础设施严重不足。运输、能源、水利等硬件基础设施严重不足，导致成本结构缺乏竞争力，农业生产中的软件基础设施也不发达，具体表现为小农户老龄化以及缺乏必要的农业生产科学知识与技能。农作物种植、畜禽养殖等中间产业部门在生产过程中的问题表现为生产前的科研和农资投入不够，机械化程度不高。以农产品为原料的加工、储存、运输、销售等后期产业部门的问题主要表现为：（1）收割后的储存和运输组织不善，这与上文提到的硬件农业基础设施不足密切相关;（2）农产品深加工能力弱，缺乏有效的增值能力，非洲出口的农产品大多为未经加工的初级农产品，利润微薄;（3）销售阶段的农业商业环境堪忧，非洲国家普遍缺乏有效的市场准入和激励措施来促进贸易和生产高质量产品的能力，无效的行业监管导致新技术的交货周期长以及贸易政策不一致，抑制了农产品在国内外的有效的销售流通[13]。
此外，非洲整个农业产业链还存在融资渠道有限以及农业产业链包容性、可持续性有限等问题。由于交易规模小以及农业贷款能力低而导致的高昂的服务成本、其他产业部门相对于农业部门之外获得的更高回报的吸引力等众多实际和可感知的风险限制了私营部门的投资。同时，妇女和青年在农业发展中的包容性不足，政府缺乏有限的激励措施以确保农业可持续性和气候适应性，营养水平高的商品获取和负担能力有限也限制了非洲农业产业链的健康发展。
4.5 农产品供需矛盾将进一步扩大
非洲人口的快速增长和城市化的快速发展，将大幅提高农产品需求。一方面，2019年非洲人口总数超过12亿，2019—2050年，撒哈拉以南非洲的人口预计将增长1倍，非洲城市居住人群已占到总人口约40%，预计将在2025年达到50%，在2050年达到70%[14]。城市化中产阶级的崛起正在推动农产品消费总量和结构的变化，对高价值食品需求增加，例如优质谷物、乳制品、禽肉、牛肉和蔬菜，而目前非洲农业生产并不能提供足夠数量和质量的食品，农产品进口压力不断增加。在需求快速增加的预期下，受到实际耕地面积有限、农业产出低、基础设施差、投资不足、政策不到位等原因限制，非洲农产品供给能力显著不足。
4.6 自然资源退化与气候变化
农业是最容易受气候变化影响的部门，非洲绝大部分地区的农业生产面临气候变化带来的不确定性。一方面，由于非洲的农田和牧场日益退化，农民面临农业产量下降的问题;另一方面，非洲农民越来越容易受到气候变化引起的降雨量和温度波动的影响。撒哈拉以南非洲是全球粮食安全和营养问题最严峻的地区，2015—2018年，这个地区营养不良的人数增加了2 300多万，气候变率和天气极端事件是一个重要的影响因素。
2019年，强烈气候冲击使非洲农业生产和粮食安全形势受到极大影响[15]。2019年非洲之角和西非的数百万人受到了洪水的影响。在非洲南部，季节性降雨的起始时间滞后并出现了大范围干燥期。虫害方面，草地贪夜蛾已经入侵到撒哈拉以南非洲大部分国家，对非洲的粮食安全构成了严重的威胁，已造成数十亿美元的经济损失。非洲之角正在经历25年来最严重的沙漠蝗虫灾害，对该区域的粮食安全和生计构成了前所未有的威胁。
4.7 新冠疫情冲击
非洲经济对外部的依赖，尤其是粮食对进口的依赖和出口农产品对国际市场的依赖，使得非洲国家很容易受到国际形式波动的影响，尤其是国际农产品价格的波动。近年来国际形势的复杂，加之新冠疫情的全球蔓延，未来几年内国际粮食及主要农产品价格不确定性提高，将会给非洲农产品贸易带来不利影响。新冠肺炎疫情在全球快速蔓延，非洲经济和社会发展受到新冠肺炎疫情带来的直接和间接的冲击。在非洲众多国家，新冠肺炎疫情带来的货币贬值和主食价格攀升正在加剧粮食安全问题[16]。非洲国家的农业食品供应链已经受到破坏，生产投入和服务可获得性降低，劳动力流动和货物运输受到阻碍，信贷和流动性也在降低[17]。新冠肺炎疫情引发的经济衰退将可能导致500万～2 900万人口陷入极端贫困（每人1.9美元/天的贫困线），每年正式创造就业机会将下降1.4%～5.8%，非正规就业和弱势就业将增加[18]。新冠肺炎疫情对非洲国家出口农产品影响显著。受欧美两大主要出口市场纺织品与服装类需求快速下降的影响，棉花价格下降，严重影响贝宁、布基纳法索、马里和津巴布韦棉花种植农民的收入。同样，受消费市场萎缩的影响，非洲咖啡主要出口国埃塞俄比亚、乌干达、肯尼亚，茶叶主要出口国肯尼亚，可可主要出口国科特迪瓦和加纳，鲜切花和园艺作物主要出口国埃塞俄比亚和肯尼亚，都已经开始受到价格下降的影响，最终将给大量的种植小农的生计带来严重破坏[16]。
5 非洲农业发展机遇
5.1 土地、水资源丰富
非洲拥有丰富的土地资源，超过3/4的土地用于牧场，其余约1/4的土地用于耕地。非洲的土地资源是非洲农业未来发展的资源基础，发展潜力巨大，也引发了各国对非洲土地资源的投资。非洲水资源丰富，就数量而言，非洲的天然湖泊和水坝的综合能力是拉丁美洲的20倍。
5.2 疫情之前经济发展总体形势向好
2019年非洲经济增长率为3.4%，与2018年基本持平。虽然这一速度低于该地区5%的10年平均增长率，但总体保持稳定[19]。其中，东部非洲保持了非洲大陆增长最快地区的领先地位，2019年的平均增长率估计为5.0%。非洲2019年GDP增长略高于3.0%的世界平均水平，远高于1.7%的发达经济体平均水平。宏观经济的整体向好将为农业发展提供基础保障，预计将为农业部门带来更多的公共投入、私人投资和发展机遇。
5.3 积极的政策环境
非洲区域及各国政府积极发布农业发展规划与支持政策。非洲发展的《2063议程》提出非洲农业要实现农业现代化，提高生产力，提升产业活力，从根本上实现非洲农业转型，实现非洲大陆自给自足，并成为重要的粮食净出口国。在《2063议程》之下，非洲农业综合发展计划（CAADP）是非洲农业发展的战略性框架，主要是为发展非洲农业生产，实现可持续增长，并为相关社会经济领域的发展提供良好基础。CAADP要求各国政府应将国家支出的10%用于农业，以支持水资源管理，加强灌溉，减少非洲大陆对雨养农业的依赖，增强应对气候变化的能力。
5.4 非洲大陆自由贸易区利好
由于大部分非洲国家奉行高保护政策，非洲区域内的出口成本高于出口到非洲区域外的成本，导致非洲内部贸易发展受阻。2019年正式成立的非洲大陆自由贸易区（AfCFTA），旨在通过加强人员、资本、货物和服务的自由流动，促进农业发展，粮食安全，工业化和结构性经济转型，从而深化非洲经济一体化。非洲大陆自由贸易区将助力非洲大陆打破各国贸易壁垒，提升内部贸易，有利于非洲国家的生产和出口从初级产品逐步向高附加值和工业制品成转变，逐渐提高非洲国家在全球价值链中的地位。
5.5 国际社会加强对非合作
近几年主要大国纷纷加码对非合作。中国召开2018年中非合作论坛北京峰会并发布《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021年）》，美国在2018年底推出的《非洲新战略》，英国于2020年初召开首届英非投资峰会，德国在2017—2018年，推出“非洲马歇尔计划”、召开“G20非洲峰会”并提出“非洲契约”。非洲的农业现代化进程需要巨额的投入与国际合作，主要大国加强对非合作将有利于促进与非洲间的农业投资、贸易和发展合作。◇
参考文献
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Agricultural Modernization in Africa：Status Quo，Challenges and Opportunities
ZHANG Yue，LI Zhong，QU Chun-hong
（Agricultural Information Institute，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）
Abstract：This paper analyzed the production，trade，science and technology，and industrial chain development and key areas of agricultural modernization in Africa.On this basis，the paper put forward the challenges of agricultural development in Africa，including low yield of crop production，weak agricultural infrastructure，insufficient agricultural investment，insufficient value-added capacity of agricultural products，further expansion of the contradiction between supply and demand of agricultural products，degradation of natural resources and climate change，and impact of COVID-19.At the same time，development opportunities of African Agriculture in terms of rich natural resources，good overall economic development situation before COVID-19，positive policy environment，AfCFTA，and reinforced international cooperation were put forward.
Keywords：agriculture in Africa;status quo;challenge;opportunity
