浅谈巴生谷轨道交通的市场开发

2021-08-28张伦中国交建轨道交通分公司市场开发部高级主管

城市轨道交通 2021年7期

文/张伦，中国交建轨道交通分公司市场开发部高级主管

随着经济全球化发展，“一带一路”倡议的提出，“走出去”在这种大趋势下，除传统的公路桥梁业务之外，越来越多的中国承包商选择在海外开拓铁路项目及城市轨道交通项目。马来西亚作为“亚洲四小龙”之一，其首都吉隆坡的城市轨道交通系统及快速公交系统（巴生谷公共运输铁路网）发展成熟，便利的轨道交通网络为当地人民的日常出行交通提供了极大便利。本文主要概述巴生谷交通系统的轨道交通系统，并根据既有的项目投标工作经历，对巴生谷地区的轨道交通项目的招标特点进行分析，并提出相对应的解决方案，为中国建筑承包商开拓海外城市轨道交通项目提供建议与参考。

一、巴生谷综合运输系统简介

吉隆坡是马来西亚首都和最大城市，位于巴生河流域。巴生河流域，由吉隆坡与环绕其周围的雪兰莪州属中部各市镇所组成。一般以巴生谷综合运输系统指代吉隆坡轨道交通系统及其相关的配套交通系统。

巴生谷综合运输系统主要由轨道交通系统及其配套的快速公交系统组成。轨道交通系统包括通勤铁路、轻快铁、捷运系统。

巴生谷综合运输系统中轨道交通系统现开通线路10条，在建项目2条，规划项目2条。巴生谷轨道交通模式包含铁路、轻轨、地铁、单轨等。轨道交通具体线路情况如图1所示。

图1 巴生谷综合运输系统线路

通勤铁路系统主要包括3条运营线路，分别为巴生谷1号线（芙蓉线）、巴生谷2号线（巴生港线）和巴生谷10号线（天空花园线），此3条通勤铁路由马来西亚铁路公司进行运营。

快捷通轨道系统主要包括3条运营轻快铁线路和1条在建线路及1条规划线路，分别为巴生谷3号线（安邦线）、巴生谷4号线（大城堡线）、巴生谷5号线（格拉那再也线）和1条单轨铁路巴生谷8号线（吉隆坡单轨列车）、在建的巴生谷11号线（万达镇-巴生线）以及规划中的巴生谷14号线（布城单轨）。快捷通轨道系统由马来西亚国家基建公司拥有，并由其全资子公司快捷通轨道公司进行运营。

吉隆坡机场快铁主要有二条线路，分别为巴生谷6号线（机场快线）和巴生谷7号线（机场支线）。两条线路由吉隆坡机场快铁有限公司负责营运。

捷运系统由3条线路组成，分别为已运营的巴生谷9号线（加影线）、在建的巴生谷12号线（布城线）和规划中的巴生谷13号线（捷运环线）。加影线由马来西亚国家基建属下的快捷通轨道公司负责营运，并由其子公司马来西亚捷运公司所拥有。

从轨距来讲，通勤铁路主要采用米轨，轻快铁及捷运系统采用标轨，而单轨则采用ALWEG型轨道。

二、巴生谷轨道交通项目招标特点

巴生谷轨道交通系统的修建过程中，一直都是借鉴香港和新加坡兴建轨道交通的经验。在2003年之前，巴生谷地区相继开通了巴生谷地铁1号线-8号线共计8条线路。该阶段的建设项目大部分采用投资模式（BOO,BOT模式，BOT+土地补偿）。在后续的项目中，巴生谷轨道交通的建设主要采用现汇方式，采用EPC总承包方式进行招标。具体的投资建设模式如下表1所示。

表1 巴生谷轨道交通项目开通情况及模式汇总

巴生谷的通勤铁路、快铁主要使用接触网方式供电，轻轨和捷运系统主要使用第三轨供电方式供电。

1.招标文件及合同条件

巴生谷轨道交通项目的招标文件中，除自有的国家规范（MS）外，大多数采用英国标准（BS）或者其他欧洲标准（EN/ISO）及美国标准（ASTM）。招标项目采用的合同通用条件及特殊条件均为由招标人的咨询单位在马来西亚的合同标准范本的基础上根据项目的实际情况进行修改，未采用FIDIC合同体系。

在通用条件中，招标人对项目所涉及的质量保证及质量控制、计划及进度、项目风险管理、SHE管理、设计管理、试验检验、试运行、临时用电、系统保证、公共关系、现场管理等做出了非常具体的要求。在特殊规范中，对项目相关的材料、设备的具体规格做出了极其精确的要求。

2.评标办法

一般情况下，巴生谷轨道交通项目的招标采用资格预审方式，仅有通过资格预审的申请人方可参与投标。

招标阶段，巴生谷轨道交通项目一般采用设计施工总承包的方式。巴生谷轨道交通项目主要采用双信封综合评分制。招标人会对投标人的技术标和商务标分别进行打分，特别是对投标文件中的设计部分会进行详细的评审，并会经常性的要求投标人进行技术澄清，技术标得分前三名进行商务标的评比。最终的综合得分第一名的投标人为中标候选人。

3.支付条款

通常情况下，招标人在招标文件中会明确预付款的比例及进度款项的支付方式。进度款项一般按照里程碑节点进行支付。在招标文件中，招标人会说明各个里程碑节点及相应的支付比例。在签订合同之前，招标人和承包商会再次明确里程碑节点。里程碑节点一般按照自然月进行设置，里程碑节点与工期、工程进度符合性高，每个里程碑节点的内容非常明确及详细。

4.主要竞争对手

马来西亚的建筑业起步早，马来西亚国内的建筑公司建筑实力强劲，例如MRCB、Gamuda、Sunway、YTL、UEM、IJM、WCT、GK、Putra Perdana等公司。这些公司有着良好的管理体系、优良的人才队伍和资源储备、丰富的施工经验和天然的属地优势。

在早期的施工招标过程中，中标的施工总承包单位大多数为发达国家的承包商，如德国AEG公司（后来为Adtranz）、英国泰勒·伍德罗公司、韩国现代集团、日本间组公司等。2010年之后，在轨道交通项目的土建施工招标中，大多数土建施工任务由当地企业获得。

在轨道工程投标过程中，主要是国际承包商之间进行竞争。主要竞争单位有英国的Colas Rail、法国阿尔斯通，日本三菱，印度的Emrail，中国大陆建筑施工企业及中国台湾的展群营造等。

三、市场切入点

随着中国建筑承包商的实力逐渐强大及“走出去”的趋势，中国承包商可以以国际竞争的方式参与巴生谷的轨道交通项目的建设。

1.土建工程施工

当地承包商取得土建施工任务的可能性极高。但是在技术复杂的施工区段，例如复杂条件下的地铁车站建造、复杂地质条件下的盾构施工等方面，当地承包商施工技术及组织能力不足。为降低风险及获取更大的经济利益，土建中标承包商更倾向于将该区段分包给专业的施工队伍。中国承包商可以以专业的工程施工分包商的方式参与复杂区段的土建施工任务。

中铁国际集团马来西亚公司承建的巴生谷9号线项目，是中国中铁自主设计、自主制造的盾构第一次跨出国门参与海外工程施工。按照“设备+施工”整体出海的思路，中国中铁充分利用设备优势、技术优势和管理优势，以专业分包商的身份进入当地的施工市场，成功的带动中国制造的设备进入相关土建市场，做到了“设备+施工”整体出海。

中交第二航务工程局有限公司承建巴生谷12号线地下段B标HKL车站及区间工程，该项目施工区间包括国家大剧院、泰国神庙等马来西亚重点保护建筑。掘进区域离地下立交桥的桩基离最近仅1.2米，且存在大部分密集且老化的管线，施工管理要求高，施工风险大。

2.轨道工程施工

在轨道工程施工过程中，中国承包商有足够的实力参与竞争。在充分利用国内项目的优势及海外项目的声誉，中国承包商已经成功进入相关市场、取得部分项目的轨道工程施工。

中国港湾参与巴生谷3号线延伸线的轨道工程施工，充分利用技术优势和管理优势，不仅“抢”回土建单位延误的工期，保证了项目的如期开通，在当地取得了良好的社会评价，得到了总包单位的称赞。

中国交通建设股份有限公司联合当地公司成功中标巴生谷12号线轨道工程。

四、案例-巴生谷12号线轨道工程

2016年6月，招标人对巴生谷12号线轨道工程进行国际公开竞争招标。招标采用资格预审方式。

1.资审文件的准备

巴生谷地铁12号线采用的是接触轨取流的方式。在东南亚国家及欧洲国家，接触轨取流方式为常规取流方式。在资格预审文件中，招标人明确要求申请人有类似项目的施工经验。因中国国内采用接触轨供电的项目较少，参与过东南亚国家轨道交通或欧洲国家轨道交通的国外施工企业有大量的业绩优势，但是此类业绩要求限制了大多数中国的施工企业。

申请人积极联系当地实力强劲的施工单位组成联合体参与本项目的资格预审申请。在资格预审申请文件中，除满足常规要求外，申请人组成的联合体凭借其子公司所实施的巴生谷3号线延伸线的轨道工程施工项目业绩及另一子公司的澳大利亚业绩，成功通过资审。资格预审阶段共有5家申请人通过资格审查进入投标阶段。