贯彻交通强国建设纲要，推动山西交通运输高质量发展对策

2021-08-28高文婷

运输经理世界 2021年12期

文/高文婷

1 前言

中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，山西省委省政府出台了《关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》和《山西省推进交通强国建设行动计划（2021-2022年）》。山西省被列入全国交通强国建设第二批试点单位，交通运输部已批准山西省《试点实施方案》。《交通强国建设纲要》是新时代全面推进交通强国建设的纲领性文件和行动指南，贯彻落实《交通强国建设纲要》是新时代交通人的重要使命[1]。当前，山西省已全面开启和落实交通强国建设各项任务，亟需对山西交通运输发展存在问题、面临形势和对策等方面进行研究，以进一步贯彻落实《交通强国建设纲要》，推动山西交通运输高质量发展。

2 山西交通运输发展存在的问题

近年来，山西交通运输发展取得了长足的进步，但与发达地区以及高质量发展要求相比，仍有不少差距。主要表现在：

2.1 交通运输有效供给仍然不足

2.1.1 基础设施仍然存在不少短板。山西省高速公路出省口不足，仍然存在断头路，尚未实现县县通高速；干线公路是全省公路网的短板，次等路、差等路占到全省干线公路的10%左右；农村公路技术标准低、路面破损加剧、通达深度不足。

2.1.2 运输服务不适应公众出行的新需求。受传统经营理念和模式的束缚，公路运输及城市客运行业创新发展、转型升级动力不足、措施不多，“门到门”的比较优势发挥得不好，且不适应人民群众日益增长的个性化、品质化出行需求。多年来实行“三定”（定线、定点、定时）运输的公路客运班线实载率普遍偏低，企业亏损经营；农村客运经营不稳定，城乡客运一体化水平不高；新业态的出行方式有待规范等。

2.2 交通运输节能减排任务艰巨

山西省道路运输统计资料（2020年）显示，山西2020年公路营运货车达97248 辆（不含牵引车、挂车），其中柴油车91258 辆、汽油车645辆、天然气车5345 辆。从车辆的耗油类型来看，汽柴油货车占营运货车总数的94.5%，天然气车辆占营运货车总数的比例仅为5.5%。柴油货车排放和散装物料车密闭不严、沿路抛洒、超标排放等问题突出，新能源车、清洁能源车推广应用力度不大。

2.3 智慧交通建设滞后

互联网、云计算、大数据技术等信息化应用水平较低，信息化与交通运输融合不够。由于交通运输管理涉及铁路、公路、水路、民航等多个模块，要在多部门之间进行信息和大数据的共享还存在不少困难，资源分割与信息孤岛同在，建设滞后与资源浪费并存，现有资源难以实现有效共享。

2.4 安全生产基础还不牢固

2.4.1 行业安全生产的基础较为薄弱，安全生产事故仍有发生。主要是安全生产投入不足，企业安全生产主体责任落实还不到位，安全生产法律法规和标准规范执行的还不严格。

2.4.2 从业人员安全意识不强，安全宣传力度不够，没有形成人人重视安全的氛围。

2.4.3 安全监管责任不清，缺少安全监管工作规范和权责清单。

2.5 行业治理能力有待提高

面对事业单位重组整合和交通运输综合行政执法改革以及职能转变、人员岗位调整等情况，一些干部队伍的思想、能力、作风还不能适应新形势、新任务的要求，工作中出现不懂业务、不会执法等情况，影响交通运输行业形象。

3 山西交通运输发展面临的形势

《交通强国建设纲要》明确了“人民满意、保障有力、世界前列”的总目标，指出了发展方向，确定了九大重点任务，涵盖基础设施、交通装备、运输服务、科技创新、安全保障、绿色发展、开放合作、人才队伍、治理体系等。山西省委明确提出“四为四高两同步”（“四为”指转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，“四高”指高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，“两同步”指到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化）的总体思路和要求。落实《交通强国建设纲要》的过程，就是推进山西交通运输高质量发展的过程，就是要以贯彻落实“四为四高两同步”的总体思路和要求为前提，构建立体互联的交通基础设施网络体系，构建方便快捷的交通出行服务体系，构建结构优化的现代物流体系，构建智慧引领的交通科技创新体系，构建反应快速的安全应急保障体系，构建资源节约的绿色交通体系，同时推进交通运输治理体系和治理能力现代化，充分发挥交通运输投资和建设项目对山西国民经济发展的直接拉动作用，充分发挥互联互通的交通运输设施对山西高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活的坚实支撑作用，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要[2]。

4 山西交通运输高质量发展对策

贯彻落实《交通强国建设纲要》，切实推动山西交通运输高质量发展，应重点做好以下几方面的工作：

4.1 深化供给侧结构性改革，不断增强山西交通运输供给效能

更好地满足人民日益增长的美好生活需要，是新时代深化交通运输供给侧结构性改革的现实要求。一方面，不断增强交通运输基础设施有效供给能力。继续推进高速公路出省路、断头路和省内重要连接线建设，尽快实现县县通高速公路的目标。加快实施国省干线公路升级改造工程，有序推进重要国道和大交通量路段、城市国境路段升级改造，畅通大动脉，打通区域循环。持续推动“四好农村路”高质量发展，推进老旧路、瓶颈路升级改造，提高通达深度；另一方面，切实提高交通运输服务能力。要牢牢把握服务这一交通运输的本质属性，适应传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起的需求，改变传统公路客运的“三定”运输模式，推动公路客运转型升级，提供快速化、便捷化的出行方式，发展公、铁、空联运精品专线、旅游专线、机场快线、城际快线、商务快客、校园班车和夜间公交等，大力发展定制客运，发挥公路运输的比较优势。同时，实施公交优先战略，加快推进太原、临汾国家公交都市建设示范城市创建工作。全面运营好农村公路，切实服务好城乡经济社会发展，巩固拓展具备条件的建制村通客车成果，继续扩大农村客运公交化覆盖面。规范发展网约车、共享单车和分时租赁等新业态，加快网约车监管信息交互平台建设，推动网约车合规化进程[3]。

4.2 加快绿色发展，大力推进山西交通运输生态文明建设

把资源节约集约利用和保护生态环境放在优先位置，服务国家生态环境质量改善的整体要求，开展节能减排活动，减少资源能源消耗，降低污染排放。将绿色发展理念融入交通运输发展的全过程和各方面，切实推进山西交通运输行业持续健康发展。

节能减排是贯彻落实国务院关于支持山西省进一步深化改革、促进资源型经济转型发展的意见以及山西省委、省政府提出的“争当全国能源革命排头兵”战略部署的重要途径。另外，交通运输行业是能源消耗的重点行业，也是节能减排的重点领域。要强化高排放车辆深度治理，加快更新老旧车辆和淘汰高耗能、高排放车辆；打好柴油货车和散装物料运输车污染治理攻坚战，有效防治公路运输大气污染。要优化交通运输能源结构，推进新能源、清洁能源应用，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化和新能源化。要加强公路绿化、生态保护，注重新材料、新工艺的运用，降低施工污染，最大限度保护环境。要开展绿色出行行动，倡导绿色低碳出行理念。

4.3 发展智慧交通，加快培育山西交通运输科技创新发展新动能

智慧交通是将物联网、互联网、云计算、大数据为代表的智能传感技术、信息网络技术、通信传输技术和数据处理技术等有效集成，并应用到整个交通运输系统中，在更大的时空范围内发挥作用的综合交通运输体系。因此，我们要推动大数据、互联网、人工智能、区块链等现代信息技术与交通运输行业融合创新，进一步发挥信息化在辅助决策、提升效率、服务社会等方面的积极作用。融合创新既是山西交通运输发展的重要出路，也是建设交通强国、数字交通的必然要求。我们要加快与互联网的融合，使用推广互联网技术，发展网络运输。如联网售票、定制服务、公交一卡通等。同时，还要加快与关联产业的融合，拓展服务基础面，延伸产业价值链，促进交通旅游服务大数据应用，为社会公众提供交通出行、酒店预订、旅游度假等多层次、全方位的综合交通旅游信息服务。加快行业内部的融合，加强公路养护决策、路网运行监测、应急调度指挥等核心业务系统建设和应用，加强铁路、公路、水路、民航等部门之间信息和大数据的共享。提高山西交通运输科技创新能力，坚持市场需求导向，建立以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新机制，为山西交通运输高质量发展提供技术支撑[4]。

4.4 夯实安全基础，全面提高山西交通运输本质安全水平

交通运输安全作为公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，同时也事关经济社会的协调发展，是重大的民生问题。因此，我们要持续加大交通运输基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力。强化交通运输工具的质量治理，保障运输装备安全。坚持安全发展的红线、底线思维，进一步夯实安全生产主体责任，实现安全生产管理标准化、规范化，增强安全管理和事故防范能力。加强对企业经理人、驾驶员、安全管理人员等的安全教育管理，增强安全风险防范的意识和管理能力，提升企业本质安全水平。明确交通运输部门安全监管责任，制定并公布安全生产权责清单，细化履职行为规范，消除监管盲区和漏洞。广泛开展各类宣传活动，让人们主动参与到交通运输安全中，为交通运输安全管理制度和措施的实施，创造良好的社会环境和舆论氛围，全面提高山西交通运输本质安全水平。

4.5 建设法治交通，持续提升山西交通运输行业治理能力

法治交通建设是法治政府部门建设的重要内容，是实现交通运输治理体系和治理能力现代化的必由之路，是推动山西交通运输高质量发展的必然选择，也是实现强体系、强治理、强服务的基础和支撑。因此，我们要加快推进山西交通运输综合行政执法改革，以建设人民满意交通为出发点，以推进行业治理体系和治理能力现代化为导向，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的管理体制和交通运输综合执法队伍。深化交通运输“放管服”改革，积极推行“不见面审批”和“最多跑一次”审批服务。推动简政放权向纵深发展，健全事中、事后监管长效工作机制，提升交通运输服务效能。规范执法行为，重点推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全交通运输执法人员从业资格制度。加大交通运输执法人员的培训教育力度，全面提高法治思维和依法行政能力，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，提升山西交通运输行业治理能力。