浙江省交通行业推进全过程工程咨询分析

文/曹晓春、白桦

1 浙江省交通行业全过程工程咨询服务应用背景和模式定义

我国工程咨询服务经过多年市场化的快速发展，已经形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等各个细分的专业化咨询服务业态，但是现阶段投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，而全过程工程咨询就是把多种专项咨询服务组合起来满足委托方多样化需求的模式。全过程工程咨询服务并非是传统建设管理模式的替代升级方案，而是随着工程咨询行业发展的趋势，应运而生的符合新时代新需求的新型模式。从前期走访调研浙江省内交通建设项目业主对全过程咨询服务的需求情况来看，现阶段需求主要集中在县（区）级为主承建的大中型公路水运项目。地方交通相关部门单位在承担建设管理工作时遇到的难题主要有：对现行碎片化咨询模式的不满、技术管理力量不足、地方实施机构编制紧张、项目前期推进难度大等。

在此背景下，浙江省交通行业试点探索并结合交通项目实际情况，提出了适应交通行业的全过程工程咨询服务“1+N”模式定义，即“1”指的是贯穿交通项目投资决策、工程建设、运维管理的全过程统筹协调和综合性咨询服务，协助开展各阶段报批报建报验工作，“N”指的是项目全生命周期内各阶段的所有专项咨询服务以及数字化、智慧化等其他专项咨询。

此定义创新性地突出了“统筹协调”作为全过程工程咨询核心价值“1”的必要元素，明确了全过程工程咨询单位在为业主提供综合性咨询和专项咨询服务的同时，还要充分履行好“管家”的职责，在被授权范围内最大限度体现出其统筹协调管理各项服务，实现高效联动的“工程咨询管理”能力，最终实现有效提高投资决策水平、提升工程质量、节省投资、缩短工期等目标。

2 浙江省交通行业全过程工程咨询服务应用过程中的问题

2.1 政策依据问题

现有政策依据文件主要为国家层面出台的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515 号）及浙江省配套出台的指导意见（浙发改基综〔2019〕324 号），但这些均为住建行业的指导性文件，仅在324号文件中提出了“试点范围逐步覆盖交通等基础设施领域”，具体的行业依据文件暂未出台，导致除申报试点项目外，其他有意愿开展全过程工程咨询服务的项目业主及地方行业监管部门在“何时可启动招标”“谁负责备案招标”“谁负责监管”等问题上难以把握。在一般情况下，新兴模式的开展必然伴随着试点、推广、成熟的过程，而行业配套政策作为导向性、指导性的文件，如未能配合全过程工程咨询服务的初期发展一同出台以及试点过程中不断修正完善，就可能成为全过程工程咨询服务在交通行业落地的最大制约因素。

2.2 服务费用问题

根据515 号文件，全过程工程咨询服务酬金可结合所包含的具体服务事项，即项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付，全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取[1]。但公路项目执行的《公路工程建设项目概算预算编制办法》未单独设置项目采用全过程工程咨询服务模式的情况，这样一来就导致全过程统筹费用计取没有出处。

2.3 服务成效问题

要想充分体现省内交通项目全过程工程咨询服务的作用和价值，使原有工程咨询服务产业链松散化、碎片化转向整合化、集成化，完善制度建设、培育骨干企业、强化人才引领等均是全过程工程咨询服务真正能够在交通项目落地的关键因素。

3 解决问题思路浅析

3.1 行业文件的出台

在近几年试点以及逐步扩大适用范围的过程中，政策依据一直是业主选择且认可交通项目全过程工程咨询服务最迫切的支撑材料，浙江省发展和改革委员会于2020年7月份以相关会议纪要的形式初步明确了全过程工程咨询不局限于试点项目，行业主管部门应在工可评估、初步设计评审或招标文件备案等阶段对相关项目实施全过程工程咨询提出指导意见。该文件主要是从“是否实施”的角度把开展全过程工程咨询的权力交给了业主自身，不再局限于试点项目，同时也为已经进入工可阶段之后的项目开展全过程工程咨询明确了招标备案的路径[2]。

然而，作为全过程工程咨询重要部分的“投融资决策阶段咨询”操作模式，目前依然定义不清晰，项目业主如何在规划之初通过全过程工程咨询助力投融资决策对项目立项非常关键。而浙江省发展和改革委员会同交通、水利、未来社区、能源等分行业编写《全过程工程咨询服务指南》的工作于2020年下半年启动，并于2021年3月23 日正式发布，该指南着眼于破解“投资决策阶段的全过程工程咨询服务招标工作没有相关依据”等问题，为全过程工程咨询项目全生命周期展开、实现跨阶段咨询的操作模式提供政策依据[3]。

3.2 服务费用计算

现阶段在政府层面没有出台交通行业全过程工程咨询具体计价依据的前提下，按照现有《公路工程建设项目概算预算编制办法》并参考各专项服务收费标准以及市场行情确定较为合适。以下通过案例进一步说明：

某项目全过程工程咨询服务在招标时工作内容包含项目管理（含信息化管理）、勘察设计、监理、招标代理及项目的全过程统筹协调，其在计算投标限价时应依据《公路工程建设项目概算预算编制办法》套算对应项目管理、勘察设计、监理、招标代理出处的概算费用作为基数，如建设项目前期工作费包含工可、勘察设计、招标代理等费用，在测算费用时应先将不在招标范围内的服务如工可编制费用进行剔除后作为基数；同时，根据国家发展改革委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299 号)规定，勘察设计、监理、招标代理等服务费用实行市场调节，原收费标准作废，但原收费标准测算出的服务成本数据及历年项目中的折扣数据可作为基数下浮的参考材料使用；而统筹协调作为关键工作，其取费在现阶段建议列入建设项目管理费中统筹考虑，各专项费用叠加后按一定比例费率计取，遵照“参与各阶段的服务内容越多，统筹协调费的费率取值越低”的原则进行测算，后续待试点成熟后形成相应取费参考标准或列入相应工程费用定额。

3.3 服务效果展现

从行业主管部门的角度来分析，要想推动构建浙江省公路水运项目的全过程工程咨询服务体系，需制定相应的管理办法、服务指南、招标文件范本等指导性文件。另外，相关文件的出台过程也是对试点项目的总结和回顾，在试点项目中产生的各类问题应在政策性文件中进行规定、修正、限制，最终从本质上解决问题，规范行业管理。同时，应组织以省厅或省咨询协会名义牵头的会议，在各地市宣贯政策性文件，这在试点推广期尤为重要，它能够对新模式的解读发挥导向作用，使各地市在实施中尽量少走弯路。推进工作应遵循“先试点后推广、循序渐进”的原则，借鉴住建等行业相对成熟的经验，逐步完善全过程工程咨询服务体系，建立健全全过程工程咨询服务单位和从业人员的信用评价机制，培育一批综合能力强的全过程工程咨询服务企业。

从咨询企业的角度来分析，在新政风口浪尖下，企业应该考虑创造和创新咨询需求，但是如果只用投机的心态和享受政策红利的心态，不加强修炼“内功”，仓促上马，草率应对甚至应付，好模式最终会被自己糟蹋，进而给业主留下诟病。咨询企业应把主要精力持续、集中聚焦于为业主创造价值的能力培育中；对于专项服务的咨询企业，应积极采用联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，实现联合体成员之间、部门与部门之间、不同专项服务之间的无缝对接，高效开展综合性咨询，为业主提出有效的管理建议意见。在这方面，咨询方团队的知识储备显得尤为关键，应加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训，从智商、管商、情商、逆商等多方面进行综合考量，培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才。

4 结语

浙江公路水运工程咨询有限责任公司作为浙江省交通咨询服务的龙头企业，目前开展咨询服务的产业链比较齐全，工程咨询、招标代理、设计、监理、造价、项目管理业务基本涵盖，与全过程工程咨询的工作内容契合度非常高。为响应省发改委及省交通运输厅提出的关于推动构建浙江省公路水运项目全过程工程咨询服务体系、提升省内交通建设项目投资决策科学化水平和项目组织实施协同性的目标，自2019年起，浙江公路水运工程咨询有限责任公司就已积极投入公司资源整合、探索试点全过程工程咨询服务在交通建设项目的运用等工作中，以此全面推进公司新时期“三个全力”战略举措，即“全力支撑交通行业发展、全力推动公司机构改革、全力完成业务转型升级”，最终实现“全过程工程咨询助力交通强省建设”的目标。短暂两年的转型探索、整理总结，也是为后续提升全过程工程咨询服务的管理质量打下基础。本文意在抛砖引玉，希望今后能与工程咨询从业的同行们共同探索并建立起有序、规范的全过程工程咨询服务市场。