建议制定《知识产权诉讼特别程序法》

2020年全国两会，民进中央提交《关于建议制定〈知识产权诉讼特别程序法〉的提案》，得到最高人民法院办公厅经商全国人大常委会法工委的答复。答复分析了关于制定《知识产权诉讼特别程序法》的必要性与可行性，并表示，全国人大常委会法工委一直关注和研究如何完善知识产权诉讼程序，特别是制定统一的知识产权特别程序法问题。全国人大常委会法工委认为，目前知识产权民事、行政和刑事案件管辖制度差别较大，特别是刑事案件涉及知识产权公安机关侦查、检察机关审查逮捕、审查起诉等，需要慎重研究，将会根据改革推进情况，认真总结司法实践经验，在立法工作中认真研究。下一步，最高人民法院将系统总结全国法院知识产权审判实践经验，在南京中院、中国政法大学、山东大学三个课题组研究成果基础上，广泛征求专家学者及社会各界意见，尽快起草完成《知识产权诉讼特别程序法》立法建议稿，亦希望民进中央在此过程中给予大力的帮助和支持。

中共十八大以来，司法体制改革不断深化，我国知识产权的司法保护机制逐步健全、司法政策不断完善。知识产权法院和专门法庭的成立，是我国知识产权诉讼制度的重大突破和创新，开创了知识产权专门化审判体系的新局面。但是，知识产权案件由于审理规律的特殊性，仍面临诸多问题和挑战：

一、知识产权的民事、行政、刑事三类诉讼程序亟需衔接

知识产权案件审判“三合一”之后，如何解决民刑、民行、刑行交叉问题，是知识产权诉讼面临的重大问题。不同类型案件在案件管辖级别、举证责任分配、证明标准等方面的差异，对案件管辖权的集中行使提出挑战，尤其是刑事案件还涉及提起公诉的检察机关的层级问题。

二、专利、商标专用权确权诉讼程序繁复问题突出

依据法律规定，专利商标民事侵权纠纷依据民事诉讼法审理，而专利商标效力纠纷则依据行政诉讼法审理，“二元制”的诉讼架构，往往导致被诉侵权人利用规则在民事诉讼中对专利、商标的有效性提出质疑，引发行政诉讼，使民事诉讼周期延长，严重影响诉讼效率。

三、跨地区知识产权案件审理机制问题

知识产权案件的跨省异地审理，对现行诉讼法规定的地域管辖、级别管辖和专门管辖制度提出新挑战，需要通过调整和整合，解决管辖问题，进一步优化行政、司法资源配置。

为此，建议加快制定出台《知识产权诉讼特别程序法》，有针对性地制定专门的诉讼规则，形成符合知识产权案件审理规律的审判权运行配套制度，克服一般民事、行政、刑事案件普遍性程序规则的缺陷，以回应知识产权案件审理的特殊需求，并解决知识产权民、行、刑案件交叉问题以及管辖标准冲突、证据规则不统一、刑事案件诉讼程序衔接不畅等问题，充分发挥知识产权司法保护主导作用。

一、全面完善知识产权案件审判机制

深入推进知识产权民、行、刑“三合一”审判机制，切实把知识产权和反垄断行政执法案件、知识产权刑事案件纳入“三合一”审理范围。根据知识产权案件审判的特殊性，比较分析域外经驗，结合我国实际，研究制定我国知识产权案件审理的特别程序规则。该部法律首先是程序法而不是实体法，其次是特别程序法而不是普通程序法，按照三大诉讼法的构架，应当主要包括管辖、审理程序、证据规则等。

二、在管辖制度方面，建议以设置专属管辖或集中管辖的方式，适当扩大知识产权法院的受案范围

从目前设计的知识产权法院的管辖规则来看，其是按照民事诉讼法的一般管辖规则来确定其所管辖的案件。相对而言，案件管辖相对分散，不利于实践中充分挖掘统一的知识产权裁判规则。

三、在庭审方式方面，建议设计不同于普通民事诉讼程序的审前准备程序

知识产权诉讼由于涉及相关专业领域，证据材料不仅庞杂，而且具有高度专业性，庭审周期特别长。从目前的实践来看，已有地区采取“书面审查”后开庭审理的模式。在制定该部法律时，可以适当考虑使专家或陪审员提前参与到审前准备程序中，尽快确定案件争点，以便提升后续开庭审理的效率。针对事实相对清楚、权利义务相对明确的案件，可以借鉴北京知识产权法院速审机制的经验，集中进行快审快办。此外，由于知识产权诉讼多涉及商业秘密，因此在开庭、质证、裁判文书的记载内容等亦应当区别于普通民事案件的专门规则。

四、在裁判规则方面，建议在涉知识产权的民事、行政、刑事案件尽量集中于同一法院审理的基础上，考虑在立案程序、审判程序等程序间的融合与区分问题

如开展立案程序“一体化”，审判程序中“有限一体化”的规则设计，即审判程序中，根据刑事、民事、行政诉讼在保全、证据调查等方面的共通性，设置共同的保全或证据调查规则；在赔偿标准、证据效力采信、举证责任的分配等方面根据三大诉讼类型的不同特点，可适当区分制度模式。