新时代统一战线发展的里程碑

王刚

近日，中共中央正式印发《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》），体现了新时代统一战线工作的重要性。《条例》通篇贯穿中国共产党对统一战线工作的集中统一领导，把坚持中国共产党的领导作为统一战线工作的首要原则，明确了中国共产党在统一战线工作中总揽全局、协调各方的领导地位。这也是正式印发的《条例》的突出特点。

《条例》体现了中共中央总书记习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想和中共中央一系列最新精神，反映了统一战线工作新的发展成就，对于提高统战工作科学化、规范化、制度化水平具有重要意义。

2015年，中共中央出台了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，这是中国共产党第一部关于统战工作的党内法规。5年后，这部法规被重新修订，足以体现中共中央对统战工作的高度重视，以及与时俱进加强改进统战工作的智慧。新修订的《条例》是加强统一战线制度体系建设的重要举措，是巩固深化统一战线领域党和国家机构改革精神的重要举措，体现了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和中共中央一系列最新精神，反映了统一战线工作新的发展成就，对于提高统战工作科学化、规范化、制度化水平具有重要意义，为进一步用好统一战线这个法宝指明了正确方向。

中国革命、建设、改革各个历史时期，中国共产党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置。虽然“统一战线”因时代历经变迁，但大团结大联合的主题始终没有改变。此次修订《条例》，实际上也是对这个永恒主题的再次巩固和深化。

在谈到中国新民主主义革命胜利时，毛泽东同志就曾经指出：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强的领导之下。没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”这次《条例》修订的突出特点是通篇贯穿中国共产党对统一战线工作的集中统一领导，把坚持中国共产党的领导作为统一战线工作的首要原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义最大的政治优势。只有坚持中国共产党的领导，统一战线才有强大凝聚力和向心力，统一战线工作才有前进方向和坚强保障。民进将牢记与中国共产党长期合作奋斗的光荣历史，牢记民进创始人马叙伦先生的“只有跟着共产党走，才是在正道上行”的政治嘱托，始終坚持自觉接受中国共产党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，这是民进沿着正确的政治方向前进、在建设和改革的宏伟事业中能够有所作为的根本保证。

《条例》强调要坚持中国特色社会主义新型政党制度，民主党派是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，无党派人士是政治协商的重要组成部分并参加政党协商。

2018年两会期间，习近平总书记看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员，并在参加联组会时发表重要讲话，首次阐述了“新型政党制度”，希望各民主党派要做中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”，这是对我国多党合作制度的科学定位，极大地丰富了我国多党合作的理论内涵，也是对世界政党制度理论的丰富和完善。

这次修订的《条例》强调要坚持中国特色社会主义新型政党制度，民主党派是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，无党派人士是政治协商的重要组成部分并参加政党协商。这是将统一战线的理论与实践的新成果上升为制度性规定，参政党履职的行为必将更加规范，渠道更加畅通，舞台更加广阔。

中国特色社会主义参政党作为统一战线成员，要在建设新时代中国特色社会主义伟大事业中，把我国新型政党制度坚持好、发展好、完善好。作为中国特色社会主义参政党，民进要增强责任担当。作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的定位，我们必须认清广大民进会员不仅是统战对象，还是统一战线工作者，要在广泛凝聚会员力量、巩固会内思想共识的基础上，协调群众关系、化解社会矛盾，做好所联系界别和群众的思想引导工作。各级组织和广大会员要在开展参政议政、社会服务、宣传思想、港澳台侨联谊、反映社情民意信息、社会调查等工作的过程中，广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，广泛宣传中国特色社会主义制度和新型政党制度的独特优势，积极传播正能量，为新时代改革开放伟大事业凝心聚力。

《条例》明确支持民主党派和无党派人士参政的主要内容，更加有利于充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用。

民主党派是中国共产党的亲密友党，是诤友，具有地位超脱的特点，可以更为直观地收集信息、反映情况、指出问题、提出意见建议，为“庙堂之上”与“江湖之远”发挥好察实情、说实话的直通车的作用。

民主党派和无党派人士以高中级知识分子为主体，智力密集、人才集中，在推进参政议政科学化的进程中有着独特作用；民主党派成员广泛的社会联系，能够反映广大成员和所联系群众的意见和建议，在推进参政议政民主化进程中有着不可或缺的代表性作用；民主党派具有组织优势、群体优势，能够形成合力，在参政议政中有着不可替代的政治作用。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视统一战线工作，召开一系列重要会议，出台一系列重要文件，作出一系列重大部署，科学回答了统一战线一系列重大理论和实践问题，为民主党派不断加强自身建设、发挥职能作用提供了坚实支撑。《条例》充分体现了中共中央支持民主党派开展参政议政工作的程序愈加规范，保障更为有力。进一步明确了各有关部门积极支持民主党派履职，搭建平台，定期通报情况、解读政策、回应问题、及时反馈，建立良好的沟通交流渠道的制度化、规范化职能，为民主党派开展调查研究、提升建言献策质量提供了有力保障。

民进必须服务大局，切实履行参政党职能。首要的是认真学习和贯彻落实中共中央决策部署，增强理解大局、服务大局的能力与水平。充分发挥民进界别特色和优势，充分发挥各级组织和广大会员的作用，在教育、文化、出版老阵地上作出新贡献，为经济社会各领域改革建设提供高质量的意见建议。同时要围绕中共中央决策部署的贯彻落实，发挥增进共识、凝聚人心、团结各方的作用。在党派的履职活动、社会服务和海外联谊工作中，在会员的本职工作中，注重联系各界和群众，多做正面引导、化解矛盾、帮扶解困、反映情况的工作。

《条例》明确民主党派民主监督的内容和监督的方式，使民主党派的民主监督有章可循，对充分发挥民主黨派民主监督的作用具有重要意义。

“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本方针，也是中国共产党和民主党派、无党派人士团结合作的指导方针。这一方针肯定了中国共产党同各民主党派合作的战略意义，明确了合作共事的重要方式，体现了中国共产党与各民主党派新型的社会主义政党关系。

“互相监督”是指中国共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督中国共产党，但由于中国共产党居于领导地位，主要是民主党派监督共产党。作为参政党的民主党派的民主监督，又不同于一般意义上的民主监督。《条例》明确，“支持民主党派和无党派人士在坚持四项基本原则基础上，在政治协商、调研考察，参与党和国家有关重大方针政策、决策部署执行和实施情况的监督检查，受党委委托就有关重大问题进行专项监督等工作中，通过提出意见、批评、建议等方式，对中国共产党进行民主监督”。明确民主党派民主监督的内容和监督的方式，使民主党派的民主监督有章可循，对于充分发挥民主党派民主监督的作用具有重要意义。

参政党民主监督是中国新型政党制度的重要内容，突出展现了我国多党合作制度的特点和优势。互相监督是所有政党关系中都必然包括的内涵，所不同的是，西方政党制度是基于执政权的争夺与控制的竞争性政党关系，表现出来的就是互相攻讦、互相斗争，取而代之的所谓“监督”；而我国的政党制度是基于共同政治基础和政治追求上的合作性政党关系，表现在政治生活中就是团结合作、肝胆相照，为共同巩固中国共产党执政地位的民主监督。

因此，我们开展民主监督，目的是为了帮助执政党保持和完善中国特色社会主义路线方针政策，广泛达成决策和工作中的最大共识。民主监督体现了中国共产党与各民主党派政治上的高度互信，目标上的高度一致，实践上的高度契合，都充分彰显了我国新型政党制度既能集中力量办大事，又能凝聚共识谋大事，还能相互监督成大事的优越性。

比如，受中共中央委托，各民主党派中央对口八个脱贫攻坚任务重的中西部省区，开展脱贫攻坚民主监督工作。这就是专项民主监督，就是要充分发挥民主党派民主监督的政治优势、地位超脱的优势和智力优势。在这个过程中，我们看到了贫困地区的面貌和贫困群众的生产生活发生了翻天覆地的变化，感受到了贫困群众对党和政府发自肺腑的感恩之情，感受到了广大扶贫干部的巨大付出和贫困群众的艰辛不易，受到了深刻的思想教育、精神洗礼，更加坚定了“四个自信”、增强了“四个意识”，更加明确了自身的使命和责任。

习近平总书记创新性地提出了统一战线“三个法宝”的新论断，科学回答了新形势下要不要统一战线的重大问题，对统一战线法宝作用的认识提升到了新的高度。

在中国共产党的历史上，首提统一战线法宝思想的是毛泽东同志。1939年，毛泽东同志在给开赴陕北抗日前线的陕北公学同学的讲话中，送给同学们“三个法宝”，第一个是统一战线，第二个是游击战争，第三个是革命中心的团结。同年，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中，进一步完善发展了三大法宝的论断。他指出：“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”毛泽东同志的这些论述，标志统一战线法宝思想的形成。邓小平、江泽民、胡锦涛等中共中央领导同志在不同历史时期，都反复强调统一战线的法宝地位和作用。习近平总书记站在党和人民事业成败的高度强调，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治，创新性地提出了统一战线“三个法宝”的新论断，即“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”。对统一战线法宝作用的认识提升到了新的高度。

站在世界百年未有之大变局加速演进的新的历史节点，站在我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，统一战线必将面临前所未有的机遇和挑战，同时也必将发挥出其无可比拟的独特优势和重要作用。

新时代要进一步发挥好统一战线重要法宝作用，中国特色社会主义参政党也必须要积极作为。一是要坚定坚持中国共产党领导的信念不动摇。只有坚持中国共产党的领导，统一战线才有强大凝聚力和向心力，统一战线工作才有前进方向和坚强保障。二是要凝心聚力。在坚持中国共产党集中统一领导下，齐心协力，最大限度地为实现中华民族伟大复兴凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。在调动积极因素，化解、转化消极因素，最大限度地团结各方面力量的统一战线工作中发挥作用。三是要围绕中心、服务大局。紧跟中共中央的各项战略部署，积极服务党和国家的中心任务。中国共产党的中心工作推进到哪里，统一战线工作跟进到哪里，我们就要把力量和作用，运用和发挥到哪里。坚持抓住根本，凝聚力量，为完成党和国家的中心任务作出积极贡献。

与一般政策文件相比，《条例》作为法规更具严肃性、约束性。作为统一战线的成员，参政党应当认真学习、严格遵守、坚决执行。可以预见，随着修订后《条例》的深入实施，必将进一步推动形成全党重视、全社会支持统战工作的良好局面，最充分地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为党和国家事业提供强大持久广泛的力量支持。

“众力并则万钧举，群智用则庶绩康。”我们坚信，有以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导，有各方面成员的同心同德，统一战线一定能够更好地发挥重要法宝作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！