国企“三供一业”物业分离移交问题和策略

李一璐

实行“三供一业”分离移交工作是国有企业新时期提升市场竞争活力和长期持续发展的关键性战略决策。随着市场竞争机制逐渐完善和竞争局势逐渐加剧，如何实现物业管理剥离国有企业社会职能和高效改革转型发展成为当前国有企业发展面临的主要问题，本文通过分析国有企业“三供一业”物业分离移交的重要性和问题，提出企业分离移交改进优化的措施，以此来促进企业市场竞争综合实力提升。

“三供一业” 分离移交是2016年国务院国资委、财政部联合下发的《关于国有企业职工家属区 “三供一业” 分离移交工作指导意见》要求2019年底国有企业（企业、科研院所、职工家属院）等区域水电暖物业管理从国有企业运营管理中剥离，将其运营管理职能移交社会专业水平较高的企业。

推进国有企业分离移交重要性分析

缓解国企发展压力

我国国有企业普遍存在职工人数多、部门重叠以及机构冗余等问题，这就导致相应的“三供一业”补贴经费大幅上升。并且，国有企业近年来改革创新进程加快，多表现在企业管理和企业技术创新等方面，对于“三供一业”管理改进投入较少，同时，由于其改造升级涉及人数多、部门多等因素造成改造升级难度很大，必然会同时增加经费和人力投资。因此，推进国有企业“三供一业”分离移交能够充分缓解国有企业发展压力，减轻国企对于职工家属“三供一业”补贴负担，降低国企人力资源浪费和经营成本支出，这对于国企进一步深化市场改革和激发起竞争活力具有不可估量的积极意义。

改善职工生活环境质量

国有企业虽然一直没有未职工提供较为全面的“三供一业”福利服务，但是在其投入力度上比较低，质量和效率相对有限。尤其是在一些经营效率较低和传统制造业等缺乏创新度和活力的企业，在负担此项费用会严重加剧此类企业经营危机。很多国有企业都设置自身的物业管理公司，虽然投入较大额度的费用，但是由于其运行效率较低和服务范围过大造成“低效高费”尴尬局面，严重地制约了物业管理质量。因此，通过“三供一业”分离移交之后由各地区专业能力较强和运行效率更高的社会企业承担管理职能，不仅能够使得利益最大化，还能够改善职工居住环境质量，能够有效地促进和提升職工生活质量。

国有企业“三供一业”分离移交工作中存在的问题

职工权益担忧思想限制

由于“三供一业”分离移交会改变经营主体单位，经过长期的国企管理运行之后，很多的职工会出现一些权力、责任等方面的担忧，造成很多的分离移交的详细工作无法落实，无形中使得工作难度提升和改革周期延长。因此，在国企剥离“三供一业”职能时必须转换利益角度考虑，切实保障职能转移不会造成职工权益被侵犯和责任模糊不清等问题，详细介绍该决策对于降低企业发展负担的优势，并通过引导和宣传使他们了解和认同“三供一业”分离移交的真实意义。

“三供一业”分离移交范围模糊

“三供一业”分离移交范围不清晰是导致企业层面执行效率不高的主要因素。企业收益高低决定了企业对于职工的“三供一业”补贴金额，并且由于企业类型不同所负担的金额也有较大的变化。根据分离移交相关文件规定“分离移交费用由中央企业和政府共同承担，国有资本补贴不超过50%，移交企业承担30%，其余由移交企业自行承担”。由于部分工作人员对于国家补助政策理解不到位导致部分地区改造移交费用出现超额和不足等问题，此外还存在一些公共区域分离移交归属性问题突出。因此，分离移交范围模糊不清必然会造成其进程拖延和移交改造成本增加。

“三供一业”工作落实难度高

“三供一业”分离移交主要面向对象为国企职工，原本的三供一业属于国企自营单位，对于退休、在职和不同地区以及不同岗位员工的补贴存在较大的差异新问题。如果盲目地进行分离移交必然会必然损失部分职工个人利益。并且，国企财务工作和“三供一业”密切联系，会造成资产剥离核算问题。此外，职工福利待遇与其有着较大的联系，使得该项工作落实难度较大，往往受到部分职工和家属的抵触。因此，分离移交落实必须做大细致化和全面化，提高职工利益保障力度，提高职工主动配合积极性。

过渡期管理困难

由于 “三供一业”改造建设投资大、建设周期长、涉及部门多、协调难度大以及交叉复杂性高等因素造成其过渡期管理难度增加。“三供一业”项目涉及政府财政、施工设计、监理、电力、市政以及物业等多个部门，往往预计年限无法全面完成分离移交工作。其中，移交分离之后会存在大面积的整改和维修工作，巨大的资金需求会造成物业公司财务危机，导致其维修整改进程缓慢。

国企职工妥善安置问题

“三供一业”分离移交关乎着每一位职工的利益，尤其是国企实行合同制之后，为了提升企业生产效率和经营水平，大量招聘专业人才，促进企业综合实力提升。但是，原有企业的编制员工依旧占了总数一半以上，导致“三供一业”分离移交面临着企业职工工作岗位和福利待遇变动等实际问题干扰。随着国企物业职能的变化，从事原本岗位的员工会产生岗位担忧，出现岗位重新安置排斥和抵触心理，所以如何妥善安排企业原有职工岗位就成为当前面临的主要困难。

分离移交“三供一业”减轻企业负担的具体措施

基于“职能”方式移交

分离移交“三供一业”的最终目的就是剥离国企相关职能，通过《移交协议》与地方政府以及交接方形成法律文书约定关系，明确相关职能移交时间、方法、项目内容等，并严格遵循协议约定条款，及时拨付改造建设资金和提供相应的支持。对于“三供一业”分离移交中“物”的管理职能，必须做好移交前调研准备工作，对移交协议中规定的建筑物、市政设施、电气设备等相关改造维修费用、内容等重点调研统计和编制预算。对于设施维修费用、设计费用、施工费用以及维修按照当地政府和企业百分比的方式共同承担，按照“改造为辅，维修为主”的原则确保原有设施寿命得到延伸和正常使用。