为自然资源管理提供准确的统计服务

张占玉

【摘要】随着自然资源部的成立，为更好落实中央赋予的“两统一”职责，有效行使全民所有自然资源资产所有者权益和所有国土空间用途管制及生态保护修复职责的要求，实现资源、环境、生态的有效管控，并将其应用到经济社会发展和自然资源管理的各级决策之中，必须要有可靠、详尽的统计指标和统计数据支持。

【关键词】自然资源管理;准确;统计服务

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.216

1、构建自然资源统计指标体系的目的和意义

1.1构建自然资源统计指标体系的目的

一是為建立科学、统一、规范的自然资源统计调查制度提供理论依据。二是更好地贯彻落实自然资源“两统一”职责，满足自然资源管理工作的需要，为经济社会发展和宏观调控提供决策支持。三是建立自然资源统计信息共享机制，推进自然资源统计信息采集、使用、管理和发布的统一管理，实现自然资源统计信息的有效共享。

1.2构建自然资源统计指标体系的意义

随着我国经济社会的快速发展和自然资源管理工作的不断深入，自然资源统计工作作为反映自然资源利用、管理状况和经济运行、社会发展情况的重要手段，作为制定宏观调控措施的重要参考依据，在履行积极参与宏观调控的职责中作用重大。“自然资源统计指标”已成为反应自然资源管理和自然资源形势的“晴雨表”。因此，研究建立自然资源部统一的统计指标体系，以指导、规范和理顺统计工作，提高统计数据的可比性和权威性，充分发挥自然资源统计工作预警、监督和服务的作用，具有非常重要的意义。

2、自然资源专业统计指标体系

首先，根据土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等七大资源和自然资源管理的属性特点，确定土地资源，矿产资源，森林、草原及湿地资源，水资源，海洋资源，地理信息测绘管理，自然资源综合管理七个主题。

其次，在每一个主题下，按照资源环境统计“压力-状态-响应”的内在逻辑，结合自然资源管理业务流程的特点构建一级指标。各类资源主体下的一级指标主要反映各类资源的状况、资源的开发利用、资源环境和治理保护，以及自然资源行政管理等情况。地理信息测绘管理主要反映了测绘和制图、测绘成果和测绘行政管理等内容。自然资源综合管理主要是通过自然资源权属管理、资产管理、国土空间规划、人事、科技和执法检查等内容体现。

其三，在各主题下一级指标中确定核心指标，围绕核心指标按照自然资源统计内容的内在逻辑，确定一系列关联指标，从而构建二级指标。二级指标主要是通过核心指标及其相关指标从总量和结构上来表述一级指标的特征。

3、自然资源统计发展展望

3.1自然资源统计将走向法治化轨道

统计法治是国家法治的重要组成部分，是维护统计工作的根本保证，是实现依法行政的基本要求，是树立统计权威的现实路径。未来需进一步贯彻落实中央关于统计改革工作的决策部署，进一步加大统计法律法规学习力度，组织全系统相关负责人和统计人员学习《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》，认真贯彻《自然资源统计工作管理办法》等内容，加强对统计技术规程、方法等的培训，增强法制意识，提高统计能力，不断提升统计工作的科学性与权威性。依法查处统计造假、弄虚作假等重大统计违纪违法行为，确保统计数据真实可靠。

3.2自然资源统计向标准化规范化迈进

统计标准化是指在统计实践中建立、发布和实施重复性事物和概念标准，以实现统一一致的统计最佳效益。统计标准化包括指标体系的标准化、分类标准化、基本术语标准化和编码标准化。除国家统计局发布的基本统计分类标准体系、国家经济产业分类标准、自然资源分类标准、资源调查评价标准、国家自然资源部发布的标准体系外，还制定了国家统计局的标准体系在条件成熟时，制定自然资源统计，规范自然资源统计术语管理，统计指标，统计流程，分工统计，统计信息化，统计结果等，提高统计数据质量。

3.3自然资源统计由提供数据向监测分析和应用研究的转变

自然资源统计的基本功能是收集、审查、汇总、分析自然资源统计数据，并将其处理成自然资源统计结果报告等统计产品，为自然资源部门和公众提供统计信息服务。这些传统的统计工作在新形势下已不能满足自然资源管理的需要。近日，自然资源部领导对统计工作提出了更高的要求，要求统计工作不仅要提供统计数据和统计报告，还要加强统计分析和政策研究。统计数据不仅可以应用于形势研究和判断，还将应用于自然资源监测分析、战略规划、政策制定和政策评价等方面，为自然资源管理提供更广泛的应用服务。

3.4自然资源统计将采用大数据、人工智能等新技术

自然资源大数据是一种集结构化数据、半结构化数据和非结构化数据为一体的自然资源信息。它不仅包括自然资源信息建设积累的自然资源结构化数据，还包括各种形式生成的自然资源信息文本、图片、各种报表、图像、音频、视频的非结构化数据，更新频率和数据量迅速增加和迭代。随着大数据时代的到来，传统的统计面临着机遇和挑战。大数据不能代替统计，相反，它也需要统计分析方法。自然资源统计不仅要加强统计信息化建设，采用统计工作平台，快速准确地收集、审核、分析、处理统计数据，提供统计产品和信息服务，还要注重新资源，新技术新格式，加快大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术与统计工作的深度融合，构建“智能统计”，提高统计工作的准确性和及时性，及时准确掌握自然资源统计信息，提高统计结果的共享和应用能力。

结论：

自然资源科技创新承担着落实习近平生态文明思想、支撑自然资源科学决策和履行“两统一”职责的任务。而自然资源科技人才、科技研发、科技成果、标准化和计量监督管理统计分析是自然资源科技统计的重要组成部分，是具体落实自然资源科技发展规划、引导科技活动走向、调配科技资源的重要方式和手段。

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