积极推动“两区”建设，探索构建新发展格局

摘要：党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。北京市以“两区”建设为统领，率先探索构建新发展格局的有效路径。顺义区作为“两区”建设的主阵地，坚持先行先试、敢闯敢试，以构建开放政策和制度为主线，以配套设施、港产城融合发展、要素支撑等为基底，构筑顺义区开放型产业发展的基础优势，争当全市“两区”建设“排头兵”，力争“十四五”开局之年见到新气象，取得新突破。

关键词：新发展格局；自由贸易试验区；服务业扩大开放；顺义区

中图分类号：F127；D67文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）06-0089-06

作者简介：李刚，北京市顺义区市场监管局局长，二级巡视员，硕士。

在党的十九届五中全会上，习近平总书记立足“两个大局”，因时因势作出了“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略谋划。以服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区为主要内容的“两区”建设，成为党中央和国务院赋予北京构建新发展格局的重大使命。顺义区作为北京“两区”建设的主阵地，坚决将构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，建设具有国际竞争力的开放政策和制度，在探索新发展格局中保障首都“四个中心”建设。

一、深刻理解构建新发展格局的内在逻辑和深刻内涵

习近平总书记强调，在有条件的区域率先探索形成新发展格局[1]。北京市顺义区就属于有条件的地方，自身必须大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，以首善标准率先基本实现社会主义现代化，率先探索构建新发展格局的有效路径。

1.以服务首都“四个中心”建设为核心

顺义区作为首都国际机场所在地，是服务北京“四个中心”建设的重要哨岗，也是推进对外开放、加强贸易往来、展示大国形象的重要平台。顺义区必须全力保障针对提升航空枢纽能力，计划投资539亿的“国门再造”工程，对机场设施进行全面升级，完善综合交通体系。同时，针对国际旅客流量不足、中转旅客特别是过境人员数量偏低等问题，加快第五航权的争取，让首都国际机场成为国际航线的中转站，让全球的客流和货物在这里交互、集散，打造世界一流的大型国际枢纽。加紧推进新国展二、三期建设，建成后将与国家会议中心、怀柔雁栖湖国际会都联动，形成“两会一展”、功能互补的合理空间布局。

2.以深化改革和对外开放为动力

构建新发展格局，必须用好改革开放这个重要“法宝”。中国加入WTO之后的第一个合资项目就是“北京现代项目”，通过合资的方式引入韩国现代汽车的资金、技术、资源和理念来提升我国汽车制造业的水平。当年从工厂改造到新车下线的世界平均时间是23个月，而北京现代仅用了6个月，实现当年签约、当年开业、当年投产。当前的“两区”建设就是对外开放的“新高地”和深化改革的“新平台”，为以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为代表的一体化贸易合作进行先行先试，积累开放经验。我们要充分抓住“两区”建设的改革契机，敢闯敢试、先行先试，就像当年引入北京现代一样，加快引入国际高端制造业和服务业，推动产业链不断向中高端升级。立足实际、认真审视，顺义具备推动自由贸易的先天优势，首都国际机场是全球重要的航空枢纽，天竺综保区拥有港区一体的通关便利化条件，未来的新国展二、三期可以发挥贸易促进平台、品牌展示平台和传播交流平台作用。所以，顺义组团不仅面积位列全市各组团之首，而且自由贸易的要素也最为丰富，具备创造开放产业体系的所有关键领域。

3.以供给侧结构性改革为主线

供给侧结构性改革是培育增长新动力、形成先发新优势、实现创新引领发展的必然要求和选择。顺义区把产业结构优化升级作为核心任务，以“创新型产业集群和制造业高质量发展创新引领示范区”为目标，重点打造新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天三大创新型产业集群。新能源智能汽车产业方面，集聚了宝马中国研发中心、北汽集团研究总院等一批研发设计中心，驻扎了北京现代、北京奔驰、北汽越野车等5家汽车整车企业，汇聚了150家汽車零部件企业。第三代半导体产业方面，以中关村顺义园为核心，重点打造北京第三代半导体产业聚集区，初步形成涵盖材料和装备、芯片、封装检测及下游应用的全产业链格局。航空航天产业方面，聚焦航空发动机研发、航空设备及油门控制系统研究、航空材料研发制造、航空核心零部件加工生产以及航空贸易、航空维修服务等，引入中国航发研究院、青云航空仪表、中航复材等代表企业，形成了从核心产品研发、核心零部件制造到航空产品销售及航空维修服务的产业布局。下一步，要以“两区”建设为驱动，以优质生产性服务业助推制造业向高端迈进，壮大实体经济根基，扩大顺义制造业发展优势。

二、全面系统梳理顺义构建新发展格局的优势和潜力

顺义组团不仅面积位列全市各组团之首，而且自由贸易的要素也最为丰富，具备创造开放产业体系的所有关键领域。“十三五”时期，顺义区对外贸易总体稳步发展，主导产业优势突出，开放政策、开放平台、开放环境等领域展现诸多亮点，为“十四五”时期实现更高水平开放打下了坚实基础。

1.对外贸易稳定发展

2019年全区全年进出口总值168.9亿美元，比上年同期增长3.5%，占当年北京市进出口总值的4%左右。其中，进口额为134.5亿美元，同比增长31.6%，出口额为37.4亿美元，同比下降18.3%。外贸服务业以扩大开放为契机，围绕国际医疗健康、文化贸易、升级型消费、航空服务等服务贸易业态，聚焦构建临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游四大现代服务业。“两区”建设开展以来，形成178个项目清单，项目总投资额达1116.82亿元，其中外资项目23个，外商投资总额17.73亿美元。已落地华夏金融租赁、中检启迪、京东大药房、观复文化等79个示范项目。已聚集民生银行总部基地、华夏基金、中加基金、安联资管等优质金融机构400余家，上市挂牌企业110余家，基金总规模已达2.1万亿，服务业持续迈向国际化、高端化。

2.开放政策试点成效显著

顺义区自2016年被确定为首批北京服务业扩大开放综合试点示范区以来，将“新开放”与服务业扩大开放综合试点示范区建设统筹推进，实施具有国际市场竞争力的开放政策和制度，服务业扩大开放试点工作不断取得新成果。顺义区在新一轮服务业扩大开放工作中共实现航材共享、知识产权证券化、跨境电商线下自提、跨境电商药品销售试点等九项全国首创案例，综保区跨境贸易保税进出口通关时效全国领先，医药、文化艺术品进口规模分别占全国的1/5、1/3，开放成效持续彰显。“两区”建设开展以来，已落地优化航材保税监管措施、跨境电商进口医药等43项试点政策，完成率50.6%。探索出生物制品检测代抽样、卡口智能化监管、按库位分类监管、跨境电商企业对企业出口等4项全国首创案例。区内跨境电商企业通关时间由原来的1-2天变为“秒通关”，进出园区卡口实现“秒放行”。

3.开放平台逐步完善

首都国际机场作为我国三大门户复合枢纽之一，正在实施“再造国门”计划，将在硬件、流程、新技术应用等多个方面，推动老旧设施升级改造、枢纽效率提升、品质功能完善，积极打造世界级航空枢纽，2019年，北京首都国际机场完成旅客吞吐量10001.3万人次，起降架次59.4万架次，货邮吞吐量195.53万吨，均位居全国第一位。天竺综合保税区加快改革创新升级步伐，着眼于打造以服务贸易为特色的综合保税区，走出了一条以口岸贸易、加工贸易、保税物流为基础功能，不断向研发创新、文化贸易、消费升级等高端、高附加值功能拓展的创新发展之路。临空经济核心区聚集了2600余家企业，已形成以航空服务、口岸贸易和商务会展三项核心产业为主以及科技服务、新兴金融、文化旅游三项关联核心产业为辅的“3+3”产业格局，正在积极打造北京国际合作产业园（中德园区）。中关村顺义园发展态势良好，“高精尖”产业聚集度进一步提升。

4.开放环境不断优化

在产业扶持政策领域，出台了《顺义区创业摇篮计划支持政策实施办法》，制定了全市首个融资租赁、外资金融机构专项扶持政策，为企业发展提供了坚实保障。在国际人才服务领域，正围绕国际人才社区建设，营造“类海外”生活环境，打造国际人才社区邻里商业中心，为国际人才发展提供服务保障。在教育医疗领域，正积极引入诺德安达学校、中德国际学校等国际化特色学校，开展“一带一路”国际职业技能人才培训中心项目，加快引进社会资源办国际医院。在科技合作领域，天竺综保区设立了全市首家外籍高层次人才参股的内资科技公司，以内资企业身份开展国家重大项目申报、上市挂牌、与国企合作等业务，推动外籍高层次人才享受国民待遇。组建涉外、涉港澳台民事审判团队，建立专家陪审机制和专家咨询机制、完善诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制，为“两区”建设提供法制保障。

三、奋力勾勒和实现顺义构建新发展格局的发展蓝图

顺义区将“两区”建设作为北京探索构建新发展格局的重要任务，继续大胆试、大胆闯、自主改，构建顺义区开放政策和制度创新主线，以配套设施、港产城融合发展、要素支撑等为基底，构筑顺义区开放型产业发展的基础优势，力争在“十四五”开局之年见到新气象，取得新突破。

1.突出特色优势，发展特色化开放型产业

（1）持续优化航空服务产业

依托首都国际机场，建设世界级航空枢纽，完善航空口岸功能，促进航空货运、航材维修、航空租赁等产业发展。依托首都机场的航空网络优势，重点发展药品制剂、医疗器械、高端零部件、高端生鲜产品等航空货运，打造全国性“医药品集散中心”和区域性“高端生鲜产品集散中心”等。优化航材保税监管措施，降低航材运营成本，优化保税维修模式，拓展航材共享业务，扩大航线维修、飞机发动机维修业务，打造维修水平最高、维修范围最宽的国际航空维修基地。

（2）做优做强医疗健康产业

聚焦研发、贸易、应用三大核心环节，开创产学研用融集成、医疗健康产品研发生产与医疗健康服务一体化发展的产业组织新模式，构建国际化保税医疗健康产业发展基地。建立医药健康产业跨境研发合作平台，加速医药研发成果孵化转化进程，鼓励研发成果在国内外转化应用。开展跨境电商零售进口医药试点，加速急需医疗企业和研发用材料试剂、设备通关，拓宽医药、医疗设备产品进口来源，建立具有配置全球资源能力的现代药品流通体系，积极培育超大型跨国药品流通企业。

（3）提升文化贸易产业规模

强化国家对外文化贸易基地（北京）、国家文化出口基地平台功能，不断探索创新天竺综合保税区内国际高端艺术展品担保监管模式，支持文化艺术品保税展示、拍卖、交易业务，满足高品质文化消费需求。鼓励海外文物回流，优化文物艺术品进口付汇手续、文物进出境手续，优化入区鉴定、出区担保等功能。创新文物展示、交易模式，实现文物存储、物流、布展、结算等业务链条全程统包，引进第三方鉴定机构，开展文物艺术品鉴定、修复等新业态。

（4）探索发展跨境金融产业

依托后沙峪金融商務区、马坡金融城、空港融资租赁产业园三大金融发展平台，为顺义区开放型产业发展提供金融服务，形成以跨境金融、离岸金融、产业金融、融资租赁为特色的开放型金融产业集群。突出数字经济时代特点，促进金融与文化创意、科技创新等产业融合，助力数字贸易、跨境电商、文化版权交易等现代服务业提质增效，积极推广数字货币跨境支付等金融科技应用场景。

（5）促进商务会展产业发展

打造首都国际机场周边组团式会展综合体，加强与跨国制造商、贸易商和会展商的战略合作，筹办全球性的航材设备、机场装备、航空技术等航空保税展会和医疗展会、医疗器械展会等，开展文化、电子信息、高档食品等品牌产品展会。创新开展免税店业务，改进跨境电商海关监管手段，探索实现跨境电商体验店的现场交易功能，试点保税免税商品一体化海关监管模式。持续扩大整车进口，带动整车保税仓储、展示、贸易规模。

2.围绕产业发展，研究特色化制度集成创新

（1）贸易自由便利

进一步扩展航空器材包修转包区域流转试点政策适用范围，将关联航材延伸至起落架及其它重要航空辅材。探索以年度备案许可制或负面清单方式备案办理国内、外航司“出口两用物项”许可证。支持按实际发票金额征收“交换式修理”航材关税，探索航空器材“交换式修理”业务关税征收新模式。推动飞机免税期根据实际合同保修期限进行相应延长。积极打造临空国际免税城，探索实现“保税、免税一体化互联网+实体”的销售模式，吸引国人境外消费回流。试点保税免税商品一体化海关监管模式。

（2）投资自由便利

支持在天竺綜保区内设立宝玉石交易中心，有效促进宝玉石规范化交易，吸引带动宝玉石研发、设计、文化创新产业发展。允许在示范区内设立中外合资、中外合作和外商独资的文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业，引进外资以及国外文物拍卖企业的文物资源、运营理念和运作经验，促进文物回流。探索实施优惠税率政策。通过国家文化艺术口岸进口的艺术品、收藏品及古物，积极争取享受免征进口关税、进口环节增值税减按6%的税率征收等优惠政策。

（3）跨境资金流动自由便利

探索适当放宽外资金融机构准入门槛。深化金融管理制度改革，提高对外开放水平，逐步提高境外投资者参与境内要素平台交易的便利化水平。开展本外币一体化试点。鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持有真实贸易背景的跨境金融服务需求。推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。

（4）运输来往自由便利

允许零售出口采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续，考虑放宽跨境服务贸易相关的资金和人才流动限制。优化跨境贸易营商环境，提升贸易便利化水平，对信用记录良好、追溯体系完善、申报批次较多的我市进口企业采取便捷通道举措。在国家市场监督管理总局支持下，对满足条件的企业，实施“自我承诺、自助填报、自动获证”的贸易便利化措施。在天竺综保区围网监管范围内，允许信誉度较高的企业采用跨境电商模式进口部分安全性相对较高的、尚未纳入正面清单范围内的药械产品。

（5）人员进出自由便利

探索实行外籍科研人员入境不超过30天的给予免签，从首都国际机场过境前往第三国或地区且在首都国际机场停留不超过24小时的，允许中途乘专车往返自由贸易试验区并免除边检查验手续。争取持外国行医执照的外籍医务人员可免除办理外国医师短期行医许可证，由区内医疗机构聘请在自由贸易试验区内临时行医，在安全可控的同时提升外籍科研人员、医疗人员在自由贸易试验区短期执业的便利化程度，加快国际医疗健康、科技研发等产业发展。通过放宽外籍从业人员的行业、年龄、学历和工作经历的限制，加大力度引进高科技人才和技能型人才。

3.加快园区开放，打造更高能级对外开放平台

（1）加快天竺综保区改革创新升级

将天竺综保区作为首都外向型经济的重要战略性基础设施，全力推动高水平开放、高质量发展，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中作出积极贡献。对接“两区”建设，进一步完善天竺综保区改革创新升级方案，发挥天竺综合保税区功能优势，将促进开放型产业发展放在突出位置，设立自由贸易账户，完善航空口岸功能，提高货物通关效率，打造集聚效应强的跨境电商产业群，着力构建国家文化交往、贸易与产业合作的平台与枢纽，积极打造全国唯一的以服务贸易为特色的综合保税区。

（2）充分释放临空经济核心区发展潜力

紧抓RCEP协定签署的重要契机，聚焦国际航空资源和高端服务功能集聚，提升临空经济核心区开放水平。积极吸引国际航空资源聚集，形成航空总部集聚区。重点发展航空航天产业群、口岸经济产业集群及商务会展产业集群，积极培育高端制造（含科技服务）和新兴金融两大新兴产业，推动制造业与服务业深度融合，打造具有全球竞争力的航空产业高地。依托航空港区位优势，加快推进临空国际免税城、新国展二、三期等项目，促进临空型消费格局加速形成。做好北京首都国际机场扩大包括第五航权在内航权安排相关配套支持。

（3）加快建设北京中德国际合作产业园

积极学习借鉴德国智造创新模式，聚焦新能源智能汽车、航空航天、智能装备、工业互联网等产业，广泛开展知识产权保护、标准制定、系统管理、人才培养等多领域合作，推动传统制造业升级改造，抢占全球高端产业发展制高点。围绕产业链龙头企业，集聚研发设计、中试、小试、测试验证、系统集成等科技服务平台，精准对接服务科技创新类企业，推动高精尖产业发展。设立外国人出入境服务大厅和“一站式”便利服务特有政策，营造“类海外”发展空间。规划建设中德产业园商业服务中心，营造德国风情的生活环境，打造开放式街区商业中心。

4.完善配套设施，营造“类海外”工作生活环境

（1）提升交通基础设施水平

全面规划区域内交通基础设施体系，按照规划完成一系列重点基础设施升级改造项目，加快城际铁路联络线北延等轨道交通建设，提升重点项目周边交通，完善路面、绿化、路灯、信号标识设施，进行交通智能化改造升级、提升片区整体形象。鼓励绿色交通优先发展，构建设施齐全、层级多样、特色化的步行和自行车网络系统。

（2）加快国际人才社区建设

借鉴国际城市经验，按照步行优先、功能混合、促进人际交流的“小街区、密路网”街区模式，建设顺义区国际人才社区，打造层次化居住环境，布局与国际接轨的优质基础教育和高端医疗服务体系。制定社区邻里公约，鼓励国际人才积极参与邻里活动，促进互助资源共享。

（3）布局国际教育医疗设施

优化顺义区国际教育资源布局，确保满足国际人才的子女从学龄前到高中的教育需求，普及幼托机构，推进国际学校建设和本地教育国际化。针对顺义区吸引国际高端人才的现实需求，从医疗设施国际化、医疗服务国际化等方面提升医疗服务水平。

5.推进港产城融合发展，促进京津冀协同开放

（1）充分发挥首都国际机场口岸优势

加快高水平空港型自由贸易片区建设，充分利用首都国际机场口岸和物流优势，不断夯实临空经济发展基础，提升临空经济规模质量，在我国临空经济转型升级发展过程中发挥示范引领作用。全力服务航空港，积极配合首都机场“再造国门”计划，助力首都机场打造世界级航空枢纽。充分发挥综保区独特的区位和政策优势，持续优化提升首都国际机场空港口岸功能。推动高端产业聚集，加强国际商务服务片区、首都国际机场周边区域的整体规划，充分整合各项发展要素，促进土地空间高效集约利用，积极引进高端产业。

（2）强化自由贸易片区与非自由贸易片区之间辐射带动

支持顺义区内非自由贸易试验区片区的功能区，主动接受并服务于自由贸易试验片区的发展，承接溢出效应，做好产业链配套，形成内外联动的发展格局。探索创建若干个自由贸易片区联动创新区，支持自由贸易片区与联动创新区之间试行建立统计指标、财税等分享机制；将片区邻近区域拓展为自由贸易试验联动发展区，按照“优地优用”原则，优先保障用地空间指标；创新跨区域合作模式，深化政府引导、企业参与、优势互补、利益共享的“飞地经济”合作。

（3）探索京津冀协同发展新路径

创新跨区域产业合作，积极引导顺义开放型产业创新链、供应链、产业链在津冀布局。重点依托天竺综保区，利用京津冀通关一体化功能，加强与京津冀港口、海关特殊监管区域合作，进一步拓展生鲜、整车、高精尖设备外贸渠道，构建服务首都的空海口岸体系。

参考文献：

[1]立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局[N].人民日报，2021-03-05（13）.

责任编辑：罗钰涵