中国共产党百年从严治党的演进脉络及其经验启示

2021-08-27邹明宇

领导科学论坛 2021年6期

摘要：中国共产党建党百年的历史，就是不断在实践中勇于自我革命、从严治党的历史。在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期，党中央都始终把从严治党摆在重要位置。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步提出“全面从严治党”战略布局。要推动全面从严治党向纵深发展，必须正视党内存在的问题，清除弱化党的先进性、纯洁性的因素，净化党组织，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

关键词：中国共产党；从严治党；建党百年；演进脉络

中图分类号：D23；D26文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）06-0049-05

作者简介：邹明宇，西藏大学马克思主义学院硕士研究生。

中国共产党始终坚持从严治党，勇于自我革命，永葆党的先进性与纯洁性，引领中国人民取得一次又一次的伟大胜利。回顾建党百年从严治党的艰辛历程，总结从严治党的基本经验，探索从严治党的内在规律，既有利于深化党史研究，又有利于深化中国共产党全面从严治党、惩治贪腐的决心。

一、中国共产党百年从严治党的演进脉络

1.新民主主义革命时期：“运动式”起步

从1921年至1949年，中国共产党始终注重自身建设、逐渐探索出一条从严治党之路，为新民主主义革命的胜利提供了思想和组织保证。

中共二大通过的《中国共产党章程》中，第四章用了九条内容规定党员必须遵循的纪律要求，如全体党员须绝对服从全国大会及中央执行委员会之议决、下级机关必须完全执行上级机关之命令、违反六项规定开除党籍等。1926年中共中央扩大会议发布《坚决清除贪污腐化分子》的通告，是黨的历史上首份反贪污腐化的文件。中共五大首次提出建立“中央监察委员会”，使党的纪律建设开始走向正轨。从土地革命时期到抗日战争时期，中共中央先后出台了《关于纠正党内的错误思想》《关于惩治贪污浪费行为》等文件，提出“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一”[1]528，还开展了延安整风运动等。这些标志着中国共产党从严治党的基本规范初步形成。在解放战争时期，中共七大把思想建党放到极其重要的位置，规定了党的组织路线，对三大作风作了全面阐述。中共七届二中全会首次提出加强党的建设，防止资产阶级腐朽思想及“糖衣炮弹”的侵蚀，并进一步提出“两个务必”重要思想。

毛泽东在总结中国共产党取得新民主主义革命胜利的经验时提出了“统一战线、武装斗争、党的建设”[1]606三大法宝。而党的建设关键在于始终坚持从严治党。中国共产党正是在从严治党的约束下，带领全国人民实现了民族独立和人民解放，取得了新民主主义革命的胜利。

2.社会主义革命和建设时期：“动员式”探索

中华人民共和国成立后，作为执政党如何加强自身建设、治理国家成为摆在中国共产党面前的新问题。从1949年至1978年，中国共产党根据国内形势逐步调整从严治党的方针，其间取得过成绩也有过失误。

1951年中共中央发起反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的“三反”运动。1954年中共七届四中全会通过的《关于增强党的团结的决议》指出，“必须反对任何妨碍中央统一领导、损害中央团结和威信的言论和行动”[2]292。1956年中共八大修订的《中国共产党章程》指出，“没有纪律，党绝不能领导国家和人民战胜强大的敌人而实现社会主义和共产主义”[3]64，把党的纪律建设提高到一个新的历史高度。

3.改革开放和社会主义现代化建设时期：“制度式”发展

1978年中共十一届三中全会以后，全党重新确立了实事求是的思想路线，拨乱反正，开始改革开放。

邓小平指出，“要解决思想问题，也要解决制度问题”[4]332，“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”[4]333，提出了制度治党的问题。1980年中共十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，巩固了党的组织和纪律。1983年中共十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，旨在统一党的思想、纯洁党的队伍、纠正错误、开展批评与自我批评，增强党的生机与活力。1987年中共十三大首次提出从严治党一词，指出“仅仅靠教育不能完全解决问题，必须从严治党，严肃执行党的纪律”[5]45，表明了党中央从严治党的决心。

江泽民就腐败问题指出：“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”[6]461992年中共十四大首次把“从严治党”写入《中国共产党章程》，从党章的高度要求共产党员严于律己，遵守党的纪律。1997年中共十五大提出“把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去”，对党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设等提出了更高的要求。

2004年中共十六届四中全会指出“必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践”[7]291，将从严治党与治国理政联系起来，推进党的执政能力建设成为重点。2007年中共十七大指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡”[8]656，将反腐败问题与党的生死存亡联系起来，显示出中央肃清腐败的决心。2012年中共十八大指出“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”[8]653，为全面从严治党提供了五位一体的总体布局。

4.中国特色社会主义新时代：“治理式”飞跃

习近平指出：“办好中国的事情，关键在党。”[9]43新形势下，我们党依然面临“四大考验”，存在“四大危险”。2013年十八届中央纪委二次全会指出，“要坚持‘老虎‘苍蝇一起打”，贪腐不分大小，一律查办。2014年习近平在江苏调研时第一次提出“四个全面”，其中包括“全面从严治党”。2020年，习近平在十九届中央纪委四次全会上指出“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”[10]。

二、中国共产党百年从严治党的基本经验

1.以人民为中心是从严治党的根本立场

“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”[11]。以人民为中心作为全面从严治党的逻辑起点，是由人民在历史中的主体地位决定的。“民心是最大的政治”[12]，新形势下推动全面从严治党向纵深发展必须以人民的意愿为意愿，以人民的满意作为党建的第一标准，人民群众痛恨什么、党就要坚决反对什么。以人民为中心是全面从严治党的价值归宿，“一切向前走，都不能忘记走过的路”[11]，党始终把人民的利益作为自己的利益。贪污腐败、不正之风严重影响了党的形象，严重损害了人民群众的利益，必须推动全面从严治党向纵深发展，将反腐败斗争引向深入，这是落实人民主体地位的必然要求。党只有不断进行自我革命、自我净化，才能与人民保持血肉联系。全面从严治党必须发挥人民群众的智慧，人民群众的智慧是中国共产党治国理政的重要思想源泉。全面从严治党必须尊重人民群众的主体性地位，拓宽建言献策渠道，认真听取人民的意见、问政于民。全面从严治党必须自觉接受人民的监督，让腐败分子处处受到人民的喊打。

2.自我革命是从严治党的基本方式

习近平指出，“全党要以自我革命的政治勇气，着力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[11]。“治国必先治党，治党务必从严”[6]496，自我革命贯穿了中国共产党百年发展史。当下世界正经历百年未有之大变局，国内“四风”问题突出，贪污腐败问题严峻，思想不纯、组织不纯、作风不纯问题依然存在。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，推动全面从严治党向纵深发展，必须继续发扬自我革命的精神，以“全面从严治党”为自我革命的着力点，坚决扎紧制度的笼子、肃清党内腐败现象、营造风清气正的政治生态。

3.领导干部是从严治党的重要抓手

2015年2月，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上特别提出了“关键少数”这一概念。领导干部这个“关键少数”往往掌握党政大权，处于关键地位，“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”[13]。推动全面从严治党向纵深发展，必须抓好管好主要领导干部，提升主要领导干部的思想境界；合理配置领导干部的权力，防止一把手权力过大造成权力失衡的状况；坚决落实“党委负主体责任，纪委负监督责任”，强化同级监督及下级监督，营造良好的政治生态。

三、新时代推动全面从严治党向纵深发展的现实启示

1.将政治建设摆在首位，严肃党规党纪

党的政治建设是党的根本性建设，是推进全面从严治党的统领，决定着党的建设方向和效果。把政治建设摆在首位，是全面从严治党的客观要求。全面从严治党必须加强党的政治建设，提高政治站位，约束自身行为。

首先，把政治建设的统领地位落到从严治党的实践中。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，也是十八大以来全面从严治党的成功经验。落实政治建设的统领地位首要任务就是坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、做到“两个维护”。要营造良好的政治生态，杜绝党内不正之风。

其次，严肃党内生活是全面从严治党的基本途径。党要管党、从严治党，要从党内生活管起、从党内生活严起，在严格的党内生活中锤炼党性。要贯彻落实民主集中制原则，遵循“四个服从”。要严格党内生活制度，定期开展组织生活会、民主生活会及“三会一课”，与时俱进，不断增强党内生活的时代性。

2.进一步推动思想建党与制度治党相融合

习近平指出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”[14]。思想建党与制度治党是推动从全面严治党向纵深发展的两个重要抓手，思想建党是制度治党的价值支撑，制度治党要想取得良好的成效，必须先使党员从内心认知和认可制度的重要性，使制度内化于心外化于行；制度治党是思想建党的现实保证，只有不断完善制度的框架内容、提升制度的执行力，才能更好地约束党员的个人行为，提升党员的思想理论水平。

首先，要以制度治党作为全面从严治党的有力保证。中国共产党能始终走在时代的前列，关键在于有严格的党内法规制度为全面从严治党提供有力保证，对贪腐问题进行坚决的防范与惩处。要发挥制度治党的效力，就要完善党规党纪的制度设计，任何一种制度效能的发挥都依赖于一整套科学的体系。完善制度设计要与法律法规相适应，及时清除不适应现实的、陈旧的党规党纪，不断补齐制度短板，使党规党纪不断完善与发展。

其次，要以思想建党作为从严治党的价值引领。“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”[15]开展理想信念教育，推动共产党人的精神境界，就是要用马克思主义最新理论成果武装全党，把马克思主义真理转换为共产党人的品格，将“四史”教育同“四个伟大”的实践联系起来，使共产党员始终坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用实际行动为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

3.推进反腐倡廉建设，依规依法对党员进行有效监督

十八大以来，党中央全力推进反腐倡廉建设，取得了良好效果。

首先，推动反腐败机构深化改革。党中央高度重视反腐败工作，不断深化纪检监察体制改革、健全监督体系，推动全面从严治党向纵深发展，反腐败斗争压倒性态势已经形成。纪检监察机关全面履行纪检监察两项职责，既执纪又执法，必须强化对自身权力运行的制约和监督，确保执纪执法权规范高效干净使用。要进一步加强纪检监察机关与执法机关、司法机关的分工合作与程序衔接，完善配合办案机制，充分发挥各自优势，形成反腐败合力。

其次，依规依法对党员进行有效监督。各级纪检监察机关作为专门的监督机关，要深刻认识加强监督工作的重要性，进一步增强政治责任感，切实加强对党员特别是领导干部的监督，建立起权力制约和监督机制，把监督工作融入各项日常工作之中。要着重抓好巡视工作，完善党内监督机制，加强党内监督。要推动纪检监察监督与司法监督有机贯通、相互协调，整合监督资源、形成监督合力，通过构建科学、严密、有效的监督网，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。

参考文献：

[1]毛泽东选集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]中共中央党史研究室.中国共产党历史：第二卷（1949—1978）[M].北京：中共党史出版社，2011.

[3]中国共产党章程汇编（从一大——十七大）[M].北京：中共中央党校出版社，.2007.

[4]邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社， 1994.

[5]中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]江泽民文选：第二卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[J].求是，2004（19）：3-13.

[8]胡锦涛文选：第二卷[M].北京：人民出版社，2016.

[9]习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[10]一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制度和监督为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障[N].人民日报，2020-01-14（1）.

[11]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（1）.