上海农村生态环境质量监测及评价指标体系初探

怀红燕

摘 要：基于科学性、指导性和可操作性原则，从监测尺度、监测要素、监测指标和监测手段等方面优化了国家农村环境质量监测评价方法，提出了适合上海市的评价方法，并以2015年岑卜村为例开展了评价。结果显示，2015年岑卜村生态环境质量综合状况为“优”，生态环境优美;控制农业化肥施用量，可改善其农村生态环境质量综合状况。

關键词：农村;生态环境质量评价;评价指标;上海

中图分类号 F232 文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）14-0149-05

Ecological Environment Quality Assessment of Shanghai Rural

HUAI Hongyan

（Shanghai Environmental Monitoring Center， Shanghai 200030， China）

Abstract： Based on the scientific nature， guidance and operability principles， reference the national rural environmental quality monitoring and evaluation method， on the basis of the monitoring measure， elements， indicators and monitoring method， etc， to optimize the ecological environment of Shanghai quality monitoring and evaluation system， and put forward the suitable for Shanghai. Choose Cenbo village in 2015 as an example to carry out the rural ecological environment quality assessment. According to the results， 2015 Cenbo village ecological environment comprehensive status is the "best"， a beautiful ecological environment， controlling of fertilizer can improve the quality of the rural ecological environment.

Key words： Rural region; Ecological environmental quality assessment; Indicators; Shanghai city

农村生态环境关系城乡的生态安全和食品安全，是我国生态环境的重要支撑，也是城市菜篮子、米袋子和水缸子安全的第一道防线。伴随着中国农村生产力的不断提高，农村经济取得了飞速发展，农民收入大幅度提高，生活质量大大改善，但与此同时，农村环境问题日益突出，污染类型复杂多样，生活污染和生产污染叠加，点源污染与面源污染共存，直接威胁农村居民身体健康和农村生态环境质量状况[1-2]。十九大报告指出，农村环境保护的薄弱是影响全面建成小康社会面临的主要生态环境问题之一。

为了了解农村生态环境质量状况，需要针对农村生态环境特征，选择合理的监测指标，建立农村环境监测评估体系，对农村生态环境质量开展监测和评价，以此支撑农村环境质量的管理工作。农村监测和评价方面，国外学者注重环境要素研究和评价[3]，近年来，国内很多研究人员从农村环境质量监测方案及体系技术[4-5]、农村单环境要素[6-7]、农村环境质量综合评价技术[8-9]等方面开展农村监测[10]。

考虑到国家的农村环境监测和评估工作仍处于试点阶段，监测体系和评估方法仍处于逐步优化阶段，本研究根据城市环境精细化管理要求，借鉴国家农村环境监测评价体系，基于上海市多年农村环境质量试点监测工作，结合上海农村环境破碎化程度高、环境监测自动化监测程度高的特点，优化并提出了一套新的上海农村生态环境质量监测及评价指标体系，用以评估上海农村生态环境质量状况，以期为上海农村生态环境管理和“十四五”农村生态环境监测工作提供参考。

1 农村生态监测及评价现状

1.1 国家农村监测体系及要求 2009年原环境保护部印发《全国农村环境监测工作指导意见》，农村环境质量监测工作开始试点开展，2014年和2015年《全国农村环境质量试点监测工作技术方案》和《农村环境质量综合评价技术规定（修订征求意见稿）》印发，自此，国家层面的技术体系逐步建立。国家农村生态环境质量监测体系，以村庄和所在县域为范围，选择有代表性的村庄，开展环境质量监测，同时，使用遥感技术开展包括生物丰度、植被覆盖、水网密度、土地胁迫、人类干扰等的生态质量监测。在此基础上，2019年开始，增加了农村生活污水处理设施、农田灌溉水和万人千吨饮用水等监测内容。在县域尺度上，开展县域地表水质量和生态质量监测。在村庄尺度上，选择代表性村庄，开展空气质量、饮用水质量、土壤环境质量等开展监测工作。综合村庄和县域的监测和评价结果，反映我国农村区域生态环境状况及其变化[11]，具体见表1。

1.2 上海市农村生态环境监测开展情况 上海市根据国家方案要求，从2010年开始开展监测农村环境质量;2014根据《全国农村环境质量试点监测工作方案》，开展上海市农村试点监测工作，监测对象为全市9个郊区县和27个村庄;2015年开始，根据《农村环境质量综合评价技术规定》，评价上海市农村环境质量状况，具体见表2。

“十三五”期间上海市每年开展村庄生态环境质量监测，共计完成9个郊区99个村庄的环境质量监测与评估工作。结果显示，上海市农村生态环境质量整体良好。“十三五”期间农村区域环境空气质量整体达到二级标准;集中式饮用水源地水质总体稳定，各区出入境地表水水质改善明显，达Ⅲ类标准断面大幅增加，但仍需关注溶解氧、化学需氧量、氨氮等指标;土壤环境质量总体较好，部分点位仍存在超标现象;9个郊区农村环境质量综合状况总体为“良”，改善明显。

2 已有监测及评价体系存在问题

2.1 尺度较为模糊，难以反映村庄特征 根据国家方案农村监测工作包含区级和村级2个尺度。村级尺度开展饮用水源地水质监测、空气质量监测和土壤质量监测等，县级尺度开展的工作包括地表水水质和生态环境质量状况。

结合上海实际情况，一方面，上海市实行集中式供水，由4个饮用水源地集中全市供水，无村级饮用水源地。另一方面，上海市区域范围小，村庄分布集中，环境空气质量往往由区域空气质量自动监测站获取。事实上，只有土壤环境质量监测工作是村庄尺度。如上所述，国家现行的农村环境质量监测与评价体系在应用的过程中，仍存在一定监测尺度模糊的问题，难以反映村庄尺度的环境问题和生态状况。

2.2 监测村庄的代表性不足，尚不能反映农村整体状况 根据2011—2020年的农村监测工作情况，上海已在百余个村庄开展农村环境质量监测工作，但由于村庄数量较多，监测村庄覆盖范围较小，村庄的代表性仍有待研究;另外监测村庄每年均有调整，随机性较大，监测村庄在地域分布的均匀性和村庄类型的覆盖性尚不理想，监测结果能否真实反映农村环境质量仍有待讨论。

2.3 监测要素和监测指标缺乏针对性，未能设置特征监测指标 根据国家方案环境质量单要素覆盖面较齐全，但并未针对农村这个区域的环境特点和主要污染物设置监测指标，如生活垃圾、生活污水等生活污染源，规模化养殖的畜禽粪便污染源，耕地化肥、农药等使用流失带来的面源污染源。对不同生产、生活方式的村庄，会产生不同污染，目前的农村环境质量监测方案虽然根据生产和生活特点，划分为7种类型，但并没有根据不同村庄类型设置特征监测指标，同时，过细的村庄类型划分并不利于特征指标的设置。

2.4 监测手段和监测频次仍需进一步优化 根据国家方案要求，空气质量和地表水质量的监测手段为手工监测，其中，空气质量建议使用附近的自动监测数据，但仍以“每季度监测1次”、“连续监测5天”的手工监测频次获取数据开展评价，导致监测手段和监测频次以及评价方法之间的不匹配问题。上海市近年来开展了大规模的自动监测战网建设，现有186个水质自动监测站，55个市控环境空气质量自动监测，完全可以满足低尺度要求的空气质量和县域地表水环境质量的自动监测要求。一方面，依靠自动监测高频次连续监测的优势，纵向进行全面、客观反映环境空气质量、水环境质量水平和变化规律评价。另一方面，依靠多站点的自动监测网络，横向大范围掌握县域地表水水质状况。

3 农村生态环境监测评价体系优化

针对目前国家农村环境监测评价体系存在的不足和上海市的生态环境特点、监测基础和管理需求，提出以下几方面的优化内容：

3.1 优化原则 根据上海农村环境特点和监测目的，优化监测技术方案和评价办法，建立和完善适合上海农村环境特点的监测技术体系和评价方法，真实、有效地反映农村环境质量状况。监测指标筛选遵循科学性、指导性、可操作性原则。科学性原则，监测指标体系必须有合理的科学依据，监测指标和监测单元选择符合实际，以保证监测结果能客观反映农村环境质量。指导性原则，指标体系必须反映国家环境管理的相关要求，对农村环境保护工作具有指导作用。监测指标与国家现行相关环境指标相相接。可操作性原则，我国农村环境监测能力薄弱，指标体系构建应与农村地区经济、技术发展水平相适应，确保监测和评估所需数据的可实时性和可获取性。

3.2 监测及评价尺度优化 以国家方案为基础，以摸清上海市农村环境质量和生态状况为目的，完善尺度设置，优化上海市农村监测体系。

优化农村监测尺度，采用区级尺度与村域尺度相结合的方式，完善上海市农村生态环境质量监测体系，在满足国家监测要求的基础上，兼顾上海区域特色。

考虑空气质量的大尺度匀质特征，将空气质量监测尺度改为区级;考虑建立以村庄为基本单元的农村生态环境质量综合评价方法，增加村域尺度监测指标，包括村域地表水水质、村域水网密度和村域生态用地比例。

3.3 监测及评价指标优化 以优化农村环境质量监测体系为目标，以国家农村环境质量监测评价体系为基础，优化监测指标设置。考虑上海环境质量監测基础和数据可获取性原则，重点关注环境质量监测指标优化，兼顾生态状况监测指标获取，特别考虑农村生态建设类指标的选择;尝试建立多尺度，兼顾环境质量、生态状况和生态建设的农村环境质量监测体系，为农村环境管理提供数据支撑。

从农村环境管理需求出发，开展农村环境质量监测体系的指标优化工作，有以下3个方面的内容：

（1）根据村域监测和评价需求，增加村庄尺度环境质量监测指标。新增村庄河道地表水水质监测指标。

（2）根据村域生态状况监测和评价需求，增加村庄尺度生态状况类监测指标。新增水网密度指标（村域）和生态用地比例指标（村域），通过遥感解译获得该指标数据。水网密度和生态用地比例可以直观反映农村水体和绿色植物的比例和覆盖程度，表征村庄的生活宜居性。

水网密度=水域面积/村庄总面积

其中，水域面积为河流、湖泊和坑塘的总和。

生态用地比例=（林地面积+草地面积+耕地面积+水域面积）/村庄总面积

（3）根据农村污染特点，完善农村生态建设类指标，新增生活垃圾无害化处理率（村域）、生活污水处理率（村域）和农村生活污水处理设施出水水质达标率（村域）指标。

生活污水处理率=（村庄生活污水收水户数/村庄总户数）×100

农村生活污水处理设施出水水质达标率=（达标的生活污水处理设施数量/村庄生活污水处理设施数量）×100

另外，根据监测村庄的类型，分别设置特征指标，耕作型村庄新增化肥施用强度指标，养殖型村庄新增规模化畜禽养殖粪便综合利用率指标，工业型村庄新增工业污染物排放达标率。

化肥使用强度=（化肥使用量（千克）/播种面积（公顷））×100

3.4 监测及评价方法优化 在国家体系基础上，结合优化的上海农村生态环境质量监测体系，参考上海市生态村、美丽乡村等评价体系，提出了以村域为基本单元的农村生态环境质量综合评价方法。对于不同类型村庄，采用特征指标的评价方法。

优化的上海农村生态环境质量综合评价方法，采用综合指数法，包括3个分指数，分别为农村环境状况评价、农村生态状况评价和农村生态建设状况，其中农村环境状况，包括环境空气质量指数、地表水水质指数以及土壤环境质量指数;农村生态状况，包括水网密度指数和生态用地比例指数;农村生态建设反映农村生态环境管理质量，包括生活垃圾无害化处理指数、生活污水处理指数、农村生活污水处理设施（20吨以上）出水水质指数和特征指标（工业型农村——工业污染物排放指标、耕作型农村——农药化肥使用指数、养殖型村庄——畜禽粪便综合利用指数），具体见表3。评价等级分为五级，为优、良、一般、较差和差，见表4。

4 上海农村生态环境质量评价初探

4.1 监测评价对象 岑卜村，总面积236.53hm2，总户数402户，位于上海市青浦区西部，地处长三角一体化示范区金泽镇内，村东紧靠西旺港支航道并贯通淀山湖，村南以大葑荡主航道为依托，村西毗邻金泽镇金姚村，北濒淀山湖，村庄因处太湖下游的湖荡密集区，村界内河网密布，自然环境优美，水陆交通便捷。岑卜村是2015年农村监测工作的青浦区动态村，村庄类型是种植型，主要污染来源是生活和农业。

4.2 数据来源 在获得岑卜村2015年相关数据基础上，根据上海农村生态环境质量综合评价方法，进行农村环境状况评价、农村生态状况评价和农村生态建设3个要素以及农村生态环境质量综合指数的统计和评价，计算所需要的数据主要来源于2015年农村环境质量监测数据、遥感土地利用解译数据和部分统计数据。

选取岑卜村附近的青浦淀山湖空气质量自动监测站数据，采用全年自动连续监测，获取村庄环境空气质量状况;在村庄范围内主要河流上布设1～2个监测断面，获取村庄地表水水质状况;在村域范围内基本农田、园地（苗圃）、居民区周边、企业周边、养殖业（水产养殖）周边布设土壤监测点位，获取村庄土壤环境质量数据;根据出水水质监测，获取生活污水处理设施出水水质达标率数据。使用2015年遥感影像解译岑卜村土地利用状况，获取水网密度和生态用地比例等数据。通过统计数据搜集和调查，获取生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等数据。另外，根据岑卜村村庄类型，调查农村化肥施用量，农业播种面积等数据。

4.3 评价结果 基于上述评价方法，计算2015年岑卜村综合指数，相关结果见表5。2015年岑卜村综合指数为86.1，农村生态环境质量综合状况分级为“优”，属无污染，生态环境优美，特别适合农村居民生活和生产。从3项监测要素评价结果分析，农村生态状况指数得分最高，为95.2，反映岑卜村水网密度和植被覆盖度高，生态环境优美，村庄生活宜居性高。农村生态建设指数得分相对较低，为75.8，其主要原因为农药化肥使用强度较高，控制农业化肥施用量，控制农业面源污染，是种植型村庄提高农村生态环境质量的主要抓手。

5 结论

农村生态环境质量综合评价工作，可以帮助环境管理者准确掌握农村生态环境质量状况，支撑环境管理决策。本研究在国家农村环境质量监测评价方法的基础上，针对上海市农村环境质量特点、监测能力基础和环境管理要求，优化了农村生态环境质量监测体系，并提出了适合上海市的包含3个要素和9个评价指标的农村生态环境质量综合评价方法。2015年岑卜村的评价结果显示，农村生态环境质量综合评价不仅能反映村庄生态环境质量现状，还能指出农村生态环境质量改善的主要限制因子，为精细化的农村生态环境管理提供支撑数据。

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（责编：王慧晴）