“全面二孩”政策背景下湖北省学前教育师资供给现状及对策

2021-08-26雷小梅

广西教育·C版 2021年3期

【摘要】本文分析湖北省学前教育师资供需现状，认为目前存在学前教师总量上缺口较大、学历结构上还需进一步优化;民办教师待遇偏低、社会认同感不足;农村幼儿教师流动性大等问题，提出为推进幼儿教育的发展，需要在法律上、制度上、政策上做好顶层设计。

【关键词】全面二孩学前教育供需平衡师资供给

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2021）11-0032-04

“全面二孩”政策的实施必将对中国教育产生重要影响。教育资源的配置尤其是学前教育资源的配置必须与人口政策的变化相适应。研究者庞丽娟指出：幼儿教师是学前教育短板中的短板，目前中国学前教育师资严重不足。李玲、杨顺光指出：教师质量与学生的成就有着密切关系，因而必须把教师放在基础教育资源配置的首要位置。学前教育发展的关键就在幼儿教师。湖北省作为中部教育大省，探究湖北省幼儿教师师资供给的现状，对学界研究“全面二孩”政策对学前教育的冲击具有重要参考意义。

一、湖北省幼儿教师供需现状

2011年以来湖北省已经实施了两期三年行动计划，第三期行动计划也即将收官，学前教育发展迈上新台阶。但学前教育仍是教育体系中的薄弱环节，在“全面二孩”政策下，湖北省师资供需问题将进一步凸显。

（一）湖北省学前教育师资整体数量缺口较大

《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定：“全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员或配备3名教师;小班班级规模为20～25人，中班班级规模为25～30人，大班班级规模为30人～35人”。按照标准，我们可以算出小班、中班、大班生师比的最大限额应该是12.5∶1、15∶1、17.5∶1，平均的生师比应该是15∶1。近几年湖北省在职专任幼儿教师数量一直保持高速增长，2016—2019年增长率分别为13.44%、8.47%、6.36%、9.57%。随着幼儿教师的不断增多，学前教育的生师比已经从2015年的23.64∶1降到了2019年的18.03∶1。然而，即使按照2019年的在园幼儿园数，按照规定标准的15∶1的生师比，按照10%左右专职教师的增长率来计算，湖北省大概需要2～3年时间才能补齐目前条件下幼儿教师的总体缺口。（详见表1）

据国家卫健委预测，“全面二孩”政策每年净增人口在300万以上，到2020年左右，约有1700万人出生，2022年中国在园二孩数量将达到735万～1225万人，需新增幼儿园所3.81万～6.35万所。湖北省作为教育大省，幼儿数也会相应增长，但跟全国的学前生师比相比较，湖北省的生师比离全国还有一段距离，意味着二孩政策对湖北省的影响将更大。（详见表2）

（二）幼儿教师质量还需进一步提升

优质公办园数量少、幼儿教师质量总体不高的问题比较突出。调查问卷显示，在幼儿园当中绝大多数教师为大专和本科学历，有8.6%的教师为中专或高中学历。其次，从学历获取方式上看，通过全日制教育获取毕业证书的幼儿教师仅占40.6%，59.4%的幼儿教师通过网络远程教育、成人高考、自考和函授等方式获取。成人高考、自考和函授等形式的学历教育，虽然受国家认证，但其学习的系统性和质量难以保证，有部分人员在未获得教师资格证的情况下就直接聘用为幼儿教师。调查显示，在所有被调查者中只有58.6%是学前教育专业毕业，41.4%不是学前教育专业毕业，而且结果显示只有53.9%的教师取得了幼儿教师资格证，有46.1%的教师是无证上岗，而且很多教师完全是靠经验开展幼儿教育。具有幼儿教师资格证是从事幼儿教育最基本的要求，也是衡量一名教师是否合格的最基本的标准，从统计的数据来看，没有幼儿教师资格证的教师比例仍较大，幼儿教师质量还需要进一步提升。（详见图1、图2）

（三）民办教师待遇偏低，社会认同感不足

根据湖北省教育统计年鉴的数据，2015年至2019年，湖北省民办幼儿园数量不断增长。从2015年到2019年，幼儿园总数增长了2101个，其中1722个是民办幼儿园，民办增长数占总增长数的81.96%。目前湖北省民办幼儿园数量占比在70%以上，且有逐年上升的趋势。（详见表3）

民办幼儿园数量增多，民办幼儿教师规模也越来越大，2019年民办教师的比例达到72.38%（详见表4）。但民办幼儿教师与公办幼儿教师相比，在社会待遇、职业认同感上存在差距。调查发现，针对问题“您认为民办幼儿园师资不稳定的主要原因是 ”，53.9%的教师选择了工资待遇差，32%的教师选择了无社会保障。调查得知，湖北省农村民办幼儿园教师的月收入在1000～1500元的占37.5%，在1500～2000元的占38.5%，在2000元以上的占11.25%，还有12.5%的教师月收入在800～1000元的水平，甚至没有达到湖北省目前的最低工资标准1100元。工资低、待遇差、职业发展规划不足等，使得民办幼儿教师的职业认同和社会幸福感偏低。（详见图3）

（四）农村幼儿教师流动性大、观念落后，小学化倾向比较严重

由于中国特殊的城乡二元户籍制度，学前教育也有较明显的二元化倾向，农村学前教育处于弱势地位，农村幼儿教师成为弱势生存群体。“据调查，从西部地区农村学前教育的教师有大专及以上学历的仅有不到总数的20%，中专及以下学历的教师占20%左右，剩下的所谓‘教师很多都是一些农村聘用人员，他们没有相关教师资格证书，对幼儿保育、教育知识仅凭经验。教师水平有限的同时，教师素质相对低下，严重影响了幼儿身心的健康发展。”这些“教师”很多只是暂时赋闲在家没有固定工作，一旦找到固定工作，便会辞职。很多农村幼儿园的管理者并不是专业的教育者，从市场的角度创办幼儿园，管理模式仅仅是集中式的任务分发，缺乏教育情怀，不考虑教师职业发展，导致教师不愿意在农村幼儿园工作。同时，不少农村幼儿园的教師由于未接受专业系统的学前教育，其激发幼儿在舞蹈、音乐、美术等方面天赋的能力相对缺乏，往往过早地开展知识教育，小学化教育的倾向比较严重。

二、湖北省幼儿教师现状的成因分析

（一）学前教育立法缺失，顶层设计不够完善，体制机制障碍难以破除

学前教育立法缺失，是制约中国学前教育发展的重要原因。2017年底，湖北省幼儿园数量达7825所，在园幼儿数176.04万人，教职工16.58万人，学前三年毛入园率88.58%，学前教育发展迈上新台阶。但资源供给不足、教师数量短缺、保教质量参差不齐等问题普遍存在。目前，制约学前教育发展的一大原因是没有专门的学前教育法律，不能从顶层设计角度规定学前教育的性质、地位、教育投入以及政府的责任，不能以法律确认幼儿园的办园体制、幼儿园的管理机制、幼儿教师的地位和幼儿园福利待遇等，难以从深层次解决制约学前教育发展的桎梏。2020年9月，教育部已经公布了《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》，学前教育法律在不久的将来也会正式施行，该法的正式实施将有助于未来学前教育的发展。

（二）财政投入缺乏长效保障机制，经费分配与支出不合理

教育投入是否充足、有效和公平，关系到教育事业持续、稳定、健康发展。学前教育作为国民教育的薄弱环节，在教育经费的投入上少于高等教育和义务教育。湖北省第三期学前教育行动计划（2018—2020年）规定，2018年开始，各地要切实落实省定每生每年500元的公办幼儿园生均公用经费财政拨款最低标准，制订具体实施办法及执行标准。但在调查访谈中，大多数园长表示，并未明显感觉教育经费投入的增加，人均教育经费投入也并未明显提高，保障幼儿园教育经费投入的相关制度并未完善。在教育经费投入分配比例上，以公办幼儿园为主，提高幼儿园的普及率和发展普惠性幼儿园，民办园一直处于教育投入的边缘。根据湖北省目前的公办园和民办园的数量，占70%左右的民办园难以得到政府的有力支持，导致民办园的办学硬件条件和软件条件与公办幼儿园有较大的差距，师资力量和教学力量跟不上。

（三）幼儿园教师地位与待遇政策未落实，幼儿教师职业缺乏吸引力

教育大计，教师为本。办好人民满意的学前教育的关键在幼儿教师。待遇差、地位低是导致幼教职业缺乏吸引力、学前教育专业人才匮乏的重要原因。不少幼教专业的学生选择从事幼儿教师职业时的确是怀着一颗为幼儿教育奉献的初心，但是毕业后由于现实的条件，很多放弃幼儿教育行业而选择其他工资更高的行业，还有些在从事一段时间的幼儿教育工作后基于现实的压力而放弃幼儿教师岗位，幼儿教师“引不进”“留不住”现象明显，更加加剧了幼儿教师资源的短缺与匮乏。幼儿教师待遇低，缺乏职业吸引力，主要原因就在于目前没有明确幼儿教师地位与待遇的增长机制。《中华人民共和国教师法》把幼儿园教师包含在中小学教师之列，但《中华人民共和国义务教育法》和2009年颁布的《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》则明确指出关于中小学教师的相关政策并不适用于幼儿教师。幼儿教师身份待遇未明确，而其中的民办幼儿教师更是边缘化。《中华人民共和国教师法》第三十二条规定“社会力量所办学校的教师待遇，由举办者自行确定并予以保障”。《中华人民共和国民办教育促进法》并没有就保障幼儿教师权益作出明确规定。以上法律条文，并没有就举办者如何保障民办教师工资薪酬、对违规的民办教育举办者如何处罚等实质性问题作出详细规定，导致非在编幼儿教师工资薪酬偏低的状况长期无法得到改善。

三、推进湖北省学前教育师资发展的建议

（一）加快学前教育立法进程，为新时代学前教育发展提供有力保障

教育公平是最基本的公平。《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》明确只有在法律层面全面地对学前教育进行顶层设计，才能破解目前学前教育发展的体制机制障碍，促进学前教育事业的发展。草案规定学前教育是学校教育制度的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。国家应普及学前教育，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。国务院和地方各级人民政府应当依法履行职责，合理配置资源，缩小城乡之间、区域之间学前教育发展差距，为学前儿童接受学前教育提供条件和支持。除此之外，草案在管理体制、办园体制、规划布局、配套建设、幼儿园设置条件、教师资质等方面都进行了明确的规定。

（二）合理配置学前教育资源，实现“全面二孩”背景下的双普目标

学前教育资源本质上也是社会公共产品，政府在保障公共产品服务的数量和质量上需要承担主要的责任。湖北省学前教育资源存在总量不足、质量有待提升的现状，且随着“全面二孩”政策的实施，更加剧资源的紧张性。为了实现“双普”目标，要提前做好规划，合理配置学前教育资源。研究表明，“全面二孩”政策执行以来新生人口并非逐年增长，从2019年开始适龄入园儿童和在园幼儿规模都会不断扩大，2021年将达到顶峰，之后又会逐渐回落。2021年是学前教育压力最大的一年。据此研究，湖北省2021年的幼儿数量很有可能达到一个顶点。为了应对即将到来的高峰以及有的放矢地解决未来几年幼儿教师缺口的问题，首先应该建立幼儿人口动态监督数据库。基于动态监测数据，一方面继续支持公办园建设，鼓励有条件的国企、事业单位、教育机构开办幼儿园，严格落实城镇小区配套幼儿园建设，规范引导民办园发展，并将符合规定的民办园按照规定程序认定为普惠性幼儿园，增加幼儿园供给数量。另一方面，动态监测湖北省幼儿教师数量和质量，通过转岗等方式吸收符合要求的人员进入幼儿教师队伍，并加强对此类人员的职后培训特别是实践类培训，以帮助他们尽快适应幼儿园的教育工作，以解决即将到来的二孩高峰入学的问题。

（三）创新幼儿园师资补充机制与待遇保障机制，全面提升师资质量

在“全面二孩”政策下，我们要继续实施学前教育资源供给侧结构性改革，一方面通过扩大学前教育专业招生规模，为师资数量扩充做好准备;另一方面也要加快建立和完善学前教师准入制度，明确幼儿教师准入的学历条件、资质要求，着重考察师德师风，特别是对民办幼儿园教师资质加强监督检查;加强学前教师职前培养和职后培训，提高学前教师教学和保育质量;建立学前教育教学质量监测和监督机制，促进学前教育质量的提升。政府应从政策层面明确幼儿教师合法身份，保障幼兒教师与其他教师享受同等的工资待遇、社会保障和其他社会福利;要制订非编教师的最低工资标准，详细规定薪酬、福利待遇、绩效评估等标准。

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