耕地保护土地管理新机制构建分析

2021-08-24陕西省土地工程建设集团有限责任公司宋婷婷

区域治理 2021年18期

陕西省土地工程建设集团有限责任公司宋婷婷

耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国长期坚持的一项基本国策。积极采用法律手段、行政手段以及经济手段对耕地进行保护是十分重要且必要的工作，耕地保护与人民群众的生活息息相关。但如今仍然有诸多违反耕地保护原则的行为出现，土地是生存之基，节地是兴民之本，符合当代土地国情的土地管理新机制需要快速建立起来。

一、构建耕地保护土地管理新机制的重要性

有效的耕地保护工作能够有效地提高粮食生产力，同时解决大部分人口、耕地、粮食之间的矛盾。粮食安全是国家安全的重要基础，耕地是粮食生产的命根子。耕地是不可再生资源，而中国的耕地面积正在日益减少，保护耕地的压力不断增大。基于我国人多地少的基本国情，要想解决十几亿人的吃饭问题，就必须重视耕地保护。只有依据本土国情，充分结合农业实际发展情况对耕地保护进行积极探索，对各种私自占用耕地的违法行为进行严厉惩治，才可以保证耕地保护工作取得较好的效果，让耕地发挥其最大作用。在积极作为保护好耕地的前提下探索耕地保护土地管理的新机制是实现农业现代化的必然要求，只有构建和发展土地管理新机制，才能够国计民生的发展和土地资源利用效率的提高，同时稳定社会发展，为农业的健康持续发展提供支持。

二、构建耕地保护土地管理新机制面临的困难

（一）耕地面积大量减少

由于城市化进程的不断加快，造成耕地较大程度的破坏，农业经济发展受到了一定阻碍，耕地保护工作的开展也难以进行，土地管理制度的建立也越发缓慢。除此之外，由于农村和城市的经济发展速度相差较大，导致大部分农村的劳动力向城市转移，大量青壮年劳动力的缺失导致在农村有耕地却无人维护的情况频频发生，土地资源利用不能够达到最大化，造成耕地保护土地管理新机制建立工作困难重重。

（二）农民权益保障不全

为了加强耕地保护，构建土地管理的新制度，农民的权益需要得到全面的保障，只有让农民清楚认识到农业发展也能够带来新的机遇，才能给予他们留在农村建设农村、保护耕地管理土地的信心。然而在当前的土地管理工作中，农民权益保障不全，甚至大部分权益难以得到有效保障，农民的土地权益在遭到非法侵害之后也难以进行维护，这不仅会影响农民对农村发展的信心，也会阻碍耕地保护工作的开展[1]。

（三）土地规划尚未健全

尽管我国对耕地保护的相关工作越来越重视，也对其做出了一定的尝试和探索，然而在实际情况中，我国农村的大部分耕地仍然没有按照科学的土地规划进行管理。农村土地规划机制不够健全，土地管理比较随意，没有具体的规划开发方案，更没有可操作性实践性较强的保护措施，违规开发利用土地的现象层出不穷。

（四）耕地保护意识不强

在一些发达国家，从城市建设初期就开始重视耕地数量和质量的全面保护。我国的耕地保护意识比较差，一方面由于前阶段国家的经济发展重心在城市建设上，导致耕地保护被忽略。一般市级以上的政府对农村耕地的关注都比较少，更依赖于农村的自觉保护，对耕地的所有权维护不足；另一方面，由于农民缺乏了解政策的渠道，导致其对国家最新的耕地保护政策知之甚少，也不注重土地质量维护，导致耕地经常被人私自占用或由于过度开发导致土地的质量严重下降，最终造成了土地的大片荒芜（如图1所示）。

图1 农村荒废土地

三、加快构建耕地保护土地管理新机制的措施

（一）加强土地资源利用

为构建耕地保护土地管理新机制，需要科学合理地利用土地资源。由于城市化建设步伐的加快，农村劳动力的迁移导致土地资源遭到荒废，因此政府应出台相关规定，让常年无人管理的耕地归属国家，由国家派遣工作人员进行土地的专门维护和管理，避免大量土地资源遭到浪费。除此之外，村集体应及时对当地的土地信息进行更新，确保每一块土地都能够责任到人。村集体还应当定期组织开展土地管理宣讲会，确保每位村民对耕地保护的相关政策法规、土地管理的新机制有所了解，对各自所属的土地负起相应的保护责任。

（二）政策扶持农民权益

构建耕地保护土地管理新机制需要有政策大力支持，该政策不仅需要规范土地管理的工作内容，更需要对农民的权益进行有效保障。只有充分保障农民的权益，给予其相关政策支持，才能够减缓农村劳动力的过度流失，也能够有效防止农村耕地的荒废。除了政策支持外，政府还应积极鼓励发展农业科学和技术创新，降低农业生产成本，提高耕地的集约度和产出率，利用人才优势、科研优势等大力发展现代农业，提高农业生产中的技术含量，使农民对农村农业发展更有信心。

（三）完善土地利用规划

耕地保护土地管理新机制的构建必须是系统的、全面的，绝不能够一叶障目，在没有合理地进行规划的情况下就盲目建立新机制。必须从全局出发，逐步完善土地规划，联系耕地利用的实际情况和当前土地管理体系中存在的问题逐步完善土地规划。首先，政府应明确当前耕地使用计划和实际使用情况，并根据耕地的不同利用方式，对土地资源进行科学合理的分配，在将土质、地势以及利用率进行全面整合后，依据当地的耕地保护现状进行全面科学的土地规划；其次，政府应利用信息化发展的优势，依靠卫星定位技术以及各类探测仪等科学手段掌握耕地现状，并对相关资料进行整理归纳，建立全国耕地数据库，使得在土地规划时能够有充足的数据支持，也能够提高土地规划的精确度。最后，政府要严格规定当地的永久性基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，严格落实耕地保护制度。

（四）增强耕地保护意识

构建耕地保护土地管理新机制最重要的是增强全社会的耕地保护意识。对于政府而言，增强耕地保护意识，深刻认识耕地保护对于我国农业发展和人民生活的重要性，摒弃经济发展与保护耕地“对立”的错误思想以及无所作为的惰性思想，应积极投入构建耕地保护土地管理新机制的工作中去。对于广大农民而言，耕地保护意识的增强能够帮助其自主管理土地，积极配合村集体的土地管理工作，做好土地信息的登记，当其土地权益受到非法侵害时也能够积极拿起法律武器维护自身合法权益。增强农民耕地保护意识也能够帮助其维护耕地质量，避免过度利用导致土地贫瘠。对于开发商而言，增强耕地保护意识能够有效遏制随意将耕地转化为非农建设用地等不当行为，深刻认识到乱占耕地对社会及农业发展造成的严重危害。要充分利用各种宣传渠道，切实增强全民耕地保护意识，使耕地保护的各项政策家喻户晓，为耕地保护土地管理新机制的构建打下良好基础[2]。

（五）其他措施

1.构建土地信息体系

由于我国的土地资源分布较为广泛，土地管理智能化水平还不够高，因此相应的管理工作难度较大。在土地管理中应用先进的信息技术能够有效提高土地管理工作的效率。例如新兴的区块链技术，是一个分布式的去中心化的、集体维护一个可靠数据库的技术方案。可以将分级管理和土地管理有效结合起来，各个省市的土地信息管理工作都可以链入区块链中，再由区块链进行数据的汇总和整理，能够减少土地管理工作的难度且保证其数据的完整性。而且在实际工作中，土地的开发和利用环节较多，需要经过不同层级的审批，利用区块链技术能够有效解决环节多、工作效率低下的问题，合理避免部分偏远地区出现私自开发利用土地的情况。利用区块链技术加快土地资源管理进度，且对各个地区的土地开发与管理进行实时监督，确保其用途合理。区块链技术能够帮助政府构建土地信息体系、掌握较为全面的土地利用情况。利用先进的信息技术能够更方便构建耕地保护土地管理的新机制，也能确保新机制得到切实有效的落实。

2.健全耕地保护监督制度

耕地保护是涉及国计民生的大事，关系我国国民经济的可持续发展。因此构建耕地保护土地管理新机制必须要健全耕地保护和土地管理的监督制度。一方面按照土地所在地的实情制定科学合理的考核目标，并在适当范围内开展评比，向当地人民科普指标预算等机制，要求其在落实土地管理工作时不仅需要保证耕地的数量，还需要保证其质量。各级政府均应该建立耕地保护目标责任考核制度，完善耕地保有量的监督与考核工作，对各个村镇级土地管理工作以年度或季度考核的形式进行监督，确保农村土地不闲置，耕地利用率达到最大化。该监督机制应具有一定的激励效应，对于土地管理工作开展不力的予以通报批评，对于落实较好的集体或单位给予表扬。确保赏罚分明、权责到人，并依据实际情况及时更新相关耕地保护监督制度。