高等教育政策应对新冠肺炎疫情的文本分析与启示

白 雪，张 祥，崔乃鹏

(1.国家开放大学，北京 100039；2.北京理工大学，北京 100081)

新型冠状病毒肺炎①(COVID-19，以下简称“新冠肺炎”)疫情在全球持续蔓延。疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，中国政府积极应对、精准施策，各地各部门齐心协力、共克时艰，为打赢疫情防控全球阻击战贡献了中国力量。危和机总是同生并存②，新冠肺炎疫情虽然对我国经济发展造成较大冲击，但也为社会生活多领域带来新的启示和发展机遇。

为有效遏制疫情蔓延、阻断病毒传播途径，2020年1月27日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制综合组发布《近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案》，要求通过多种方式最大程度减少人员流动和聚集。同日，教育部发布《关于2020年春季学期延期开学的通知》推迟开学时间，开启疫情期间教育政策应对重大突发疫情的宏观指引。面对这场疫情“大考”，国家出台了一系列有针对性的保障政策，为高等教育系统疫情防控指明方向，引导高校在特殊时期教育教学工作中化危为机，为受疫情影响的广大学生和家长解难纾困。

高等教育是教育系统的重要组成部分，然而目前针对高等教育系统如何应对重大突发疫情的研究非常缺乏。疫情防控期间一系列高等教育政策的出台不仅为切实维护教育教学秩序、保障教育教学质量发挥了不可替代的作用，而且为分析高等教育系统如何应对重大突发疫情提供了良好的研究背景。从定性和定量角度深入分析政策文本有助于对高等教育政策做出科学理解，明确高等教育政策应对新冠肺炎疫情、持续推动教育教学活动的基本特征，为全面贯彻落实党中央决策部署提供理论指导和实践指南。回顾高等教育政策文本分析相关研究，内容涉及普通高等教育[1,2]、职业教育[3,4]、继续教育[5,6]等，研究思路多是通过梳理政策内容描述政策发展脉络、总结政策变化趋势，或通过比较政策内容发掘政策制定特点，对于高等教育政策如何应对新冠肺炎疫情等重大突发事件的文本分析研究极其有限。

此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[7]，影响深远。面对突如其来的疫情，高等教育系统如何从顶层设计应对复杂多变的疫情防控形势，颁布了哪些政策？政策涉及的重点领域、目标及内容有何特点？政策走向和发展趋势如何？在统筹做好在线教育教学、抓紧抓实年度教育重点工作、加强部署考试就业工作等方面发挥了哪些作用？对这些问题的深入剖析有助于指导各级各类高校更好地做好疫情防控常态化下的教育教学活动。基于上述问题，本文以2020年1月至2021年1月新冠肺炎疫情期间国家颁布的高等教育政策为主要研究对象，采用定性分析与定量分析相结合的方法，从一个新的视角对疫情防控不同阶段的高等教育政策进行全面剖析，以期丰富高等教育系统应对重大突发事件的相关研究。

一、新冠肺炎疫情下国家高等教育决策部署

总体来看，疫情期间颁布的高等教育政策是以习近平总书记重要讲话和会议精神为指导，按照中央应对疫情工作领导小组部署要求来做好各项疫情防控工作。

自新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次就疫情防控做出重要指示。2020年开局之月，全国开启春节假期工作的非常模式，习近平总书记在农历正月初一主持召开中央政治局常委会会议，强调把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓[8]。教育部启动应急预案，要求各级教育部门和各地高校迅速建立有效工作机制，及时报告情况、密切开展检测，切实做好开学前疫情防控工作。

2020年2月，国家防控疫情进行到最吃劲的关键时期，重要会议密集召开、调研指导工作有序进行，如表1所示。疾风知劲草，教育部要求压实各级培养单位责任、强化多部门协同，多措并举确保2020届高校毕业生就业创业工作有序开展。随着武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，中共教育部党组发布通知要求在统筹做好教育系统疫情防控工作的同时努力实现年度教育改革发展目标任务，确保“收官之年”圆满收官。

表1 与高等教育相关的国家主要决策部署

根据《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书，全国疫情防控进入常态化阶段，习近平总书记强调在进一步调动高校等各方面科研攻关积极性的同时，加强对学生复学复课、招聘考录等相关工作的组织领导。教育部闻令而动，进一步加大全国高校开发科研助理岗位吸纳毕业生就业的工作力度，推出招引人才的新招硬招，合理配置、应设尽设。

新冠肺炎疫情发生后，教育部贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，针对高等教育系统实施全链条管理，尽快补齐疫情应对中暴露出的短板。对具体政策文本的深入分析为解释高等教育系统如何在教学过程、教学保障、招生就业等多方面把党中央各项决策部署抓实、抓细、抓落地提供理论依据。

二、高等教育政策文本来源与分析框架

(一)概念界定

教育政策是指国家、政党为实现一定时期教育发展目标和任务，依据党和国家基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则，其中，高等教育政策主要指高等教育系统为完成特定任务而规定的行动准则。高等教育政策的制定需符合一个国家或地区高等教育发展的现状及规律，在宏观层面影响着高等教育事业的发展方向、速度和规模，微观层面影响着具体高等教育活动的质量和效益。

本文所称的高等教育政策文本是指由中共中央、国务院及相关部委颁布的，表现形式为正式书面文本的各种高等教育法规性文件的总称[9]。由于此次新冠肺炎疫情发展增速很快而减速却慢得多，因此疫情期间颁布的高等教育政策需具备较强的时效性、针对性和前瞻性。其中，时效性是指高等教育政策是应现实发展需要而产生，并根据其在实践中的作用决定保留、修改、或废止；针对性是指高等教育政策应把抓落实放在突出位置，以具体问题为导向，就处理不同类别工作的原则和方向做出指导性规定；前瞻性是指该阶段颁布的高等教育政策应能体现未来一段时期高等教育系统推进常态化疫情防控的重点任务和主要措施。

(二)研究方法

政策文本分析是对文本内容及其内在价值的发掘过程，是理解政策基本特点和演变规律的重要手段，是深入研究政策发展的重要途径。政策文本分析法主要包括：(1)政策文本定量分析，重点对政策颁布时间、发文单位以及体例进行梳理归纳，以揭示政策发展过程和制定层级；(2)政策文本定性分析，基于对政策标题主题词的词频统计，重点对政策目标和主要内容进行阐述和解释，以揭示政策表述的内在联系和规律性特点；(3)综合分析，即定量分析与定性分析相结合，对政策文本既有定量描述又有定性总结，有助于进一步揭示政策价值倾向性及行为规定性。据此，本文利用政策文本综合分析法，在保证研究样本真实性、全面性和准确性的基础上实现分析的可靠性和有效性。

(三)分析框架

政策文本主要包括政策名称、发文字号、主体内容、颁布单位、颁布时间等要素。本文选用政策文本综合分析法研究新冠肺炎疫情下高等教育政策，分析框架如图1所示。

图1 高等教育政策文本分析框架

高等教育政策文本定量分析着重于政策外在表现形式，具体选取政策颁布时间、政策效力和政策体例三种静态属性作为分析指标。其中，政策颁布时间体现了新冠肺炎疫情期间高等教育政策的发展变化；政策效力通过考察政策发布主体分析高等教育政策的实施效果；政策体例通过分析政策名称得出高等教育政策的形式特征。高等教育政策文本定性分析着重于政策内在实质特征，具体选取政策目标和主要内容作为分析指标。其中前者通过分析政策标题主题词揭示高等教育政策总体目标，后者通过考察相关主体权利义务关系分析高等教育政策文本确定的具体方针、规则、计划等。

(四)样本选择

新冠肺炎疫情下高等教育政策是由多个政策文本组合而成的政策群。本文基于国家层面的高等教育政策文本，以国务院政策文件库、教育部及其各司局网站作为数据来源，共收集2020年1月至2021年1月颁布的高等教育相关政策42项，其中国务院及国家相关机构颁布11项、教育部及其各司局参与颁布31项，如表2所示。统计结果显示，高等教育相关政策总体数量相对丰富，政策覆盖领域较广，构成了疫情期间比较完整的政策体系。

表2 高等教育相关政策列表

序号政策名称9关于疫情防控期间以信息化支持教育教学工作的通知 教技厅函〔2020〕7号10关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间学生资助工作的通知 教财司函〔2020〕30号11关于切实做好学校疫情防控经费保障工作的通知 财办教〔2020〕11号12关于在疫情防控期间有针对性地做好教师工作若干事项的通知 教师厅函〔2020〕2号13关于在疫情防控期间充分利用职业教育专业教学资源库组织好职业院校在线教学活动的通知 教职成司函〔2020〕5号14关于在新冠肺炎疫情防控期间免费开放中国职业培训在线等培训平台提供线上培训与教育服务的通知 人社厅函〔2020〕24号15关于开通教育系统新冠肺炎疫情防控举报渠道的公告16关于开展“共抗疫情、爱国力行”主题宣传教育和网络文化成果征集展示工作的通知 教思政厅函〔2020〕2号17关于发布第二批在新冠肺炎疫情防控期间支持高校在线教学的课程资源平台和技术平台名单的通知18关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知 联防联控机制发〔2020〕28号19关于做好2020年上半年毕业研究生学位授予相关工作的通知 教研厅函〔2020〕1号20关于统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作的通知 教党〔2020〕16号21关于进一步做好新冠肺炎疫情防控期间宽带网络助教助学工作的通知 工信厅通信函〔2020〕34号22关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知 教学〔2020〕2号23关于应对新冠肺炎疫情影响做好事业单位公开招聘高校毕业生工作的通知 人社厅发〔2020〕27号24关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见 国办发〔2020〕6号25关于统筹做好疫情防控和春季学校食品安全工作的通知 市监食经函〔2020〕406号26关于2020年全国高考时间安排的公告27关于应对新冠肺炎疫情 稳妥做好2020年全国普通高校招生工作的通知 教电〔2020〕150号28关于新冠肺炎疫情期间暂停恢复大型体育活动和聚集性活动的通知29关于进一步做好重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关工作的通知 国办发明电〔2020〕16号30关于印发大专院校新冠肺炎疫情防控技术方案的通知 国卫办疾控函〔2020〕304号31关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知 人社部发〔2020〕24号32关于公布支撑疫情防控和复工复产复课大数据产品和解决方案的通知 工信厅信发函〔2020〕92号33关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见 国发明电〔2020〕14号34关于在常态化疫情防控下做好学校体育工作的指导意见 教体艺厅函〔2020〕12号

序号政策名称35关于为2020届离校未就业高校毕业生提供不断线就业服务的通知 教学厅函〔2020〕22号36关于做好疫情防控期间教育收费退付工作的通知 财办库〔2020〕151号37关于印发高等学校、中小学校和托幼机构秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案的通知 国卫办疾控函〔2020〕668号38关于做好2020年秋季学期教育教学和疫情防控工作的通知 教体艺厅函〔2020〕22号39关于做好2020年全国成人高校招生工作的通知 教学厅〔2020〕11号40关于学习贯彻习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神的通知 教体艺〔2020〕6号41关于开展教育系统抗疫斗争伟大实践影像、海报展作品征集活动的通知 教体艺厅函〔2020〕29号42关于进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知 国办发明电〔2021〕1号

样本选择依据主要包括以下三项标准，即各项政策：一是公开发布并可被检索；二是由政府机关颁布且现行有效的；三是为应对新冠肺炎疫情发布实施的。筛选出的高等教育相关政策主要分为两类：一类是政策标题中包含“新型冠状病毒感染肺炎疫情”“新冠肺炎疫情防控”“常态化疫情防控”等相关主题词，例如《关于开通教育系统新冠肺炎疫情防控举报渠道的公告》和《关于进一步做好新冠肺炎疫情防控期间宽带网络助教助学工作的通知》；另一类是政策文本中明确提及“疫情防控”“防控新冠肺炎疫情”等相关主题词，例如《关于做好2020年上半年毕业研究生学位授予相关工作的通知》和《关于2020年全国高考时间安排的公告》。通过对41项高等教育政策文本分析，能从宏观上识别出新冠肺炎疫情下我国高等教育政策制定的整体状况，进而揭示高等教育政策应对重大突发疫情的主要特征。

三、高等教育政策文本定量分析

(一)政策颁布时间分析

新冠肺炎疫情下高等教育政策密集出台，颁布数量在前期具有波动性，后随着疫情防控形势持续向好而趋于稳定，颁布日期的时间间隔明显增加，如图2所示。

图2 政策颁布数量变化趋势

2020年1月23日，教育部颁布《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案的通知》，要求各地各有关高校坚决采取有力举措，加强人力、物力、财力配备，时刻把守护师生生命安全和身体健康放在第一位。该项政策为此后围绕高校学生在线学习、毕业就业、返校复学等问题颁布的各项政策明确了方向、划定了重点。2月是疫情防控期间颁布政策最多的一月，共颁布15项相关政策，其中2月6日颁布了三项政策，政策内容更加细化，涉及学生经费资助、在线教学服务、主题宣传教育等多方面，突显了高等教育战线合力抗击疫情的良好局面。

2020年4月1日，面对国内疫情传播基本阻断、国外疫情扩散蔓延的新态势，教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室颁布《关于新冠肺炎疫情期间暂停恢复大型体育活动和聚集性活动的通知》，要求各地高校继续保持高度警惕，做好活动赛期调整工作。在7月14日颁布的《关于为2020届离校未就业高校毕业生提供不断线就业服务的通知》中，进一步强调了岗位推送不断线、培训指导不断线、重点帮扶不断线和接续服务不断线在高等教育系统防疫工作进入新阶段时的重要作用。通过上述分析发现，高等教育政策的颁布时间与战“疫”进展高度关联，随疫情发展趋势不断丰富完善。

(二)政策效力分析

新冠肺炎疫情下教育部贯彻落实党中央各项决策部署，统筹做好高等教育系统疫情防控和全年重点工作，如表3所示。不同政策颁布主体对政策效力产生不同影响，高级别颁布主体有助于政策的推行，进而达到较好的实施效果[10]。

表3 政策颁布主体情况

颁布主体频次百分比颁布主体频次百分比教育部高等教育司23.39%教育部职业教育与成人教育司11.69%中国共产党中央委员会11.69%财政部科教和文化司11.69%国务院教育督导委员会办公室11.69%总计59100%

国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制综合组是由国家卫健委牵头建立的、为应对2020年新冠肺炎疫情启动的、由32个部门联合构成的多部委协调工作机制平台，从国家层面对疫情防控工作进行全面部署，颁布的政策层级高。其于2020年1月27日、2月24日、5月7日和2021年1月18日颁布的《近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案》《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《关于进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知》，是疫情防控不同阶段的标志性政策文件，文件中要求各地高校压实防控责任，对开学前、开学后以及出现疑似感染症状等情况做出了明确指示和具体要求。

作为主管教育事业的国务院组成部门，教育部独立颁布政策21项、参与颁布政策7项，占已出台42项高等教育相关政策的50%。政策文件权威性高，对高等教育系统坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，统筹推进当前各项工作起到关键性的引领作用，对后续各地高校政策文件的颁布和实施产生直接的积极影响。

疫情期间高等教育政策颁布主体相对广泛，共涉及27个部门机构，除7项政策由教育部分别联合人力资源社会保障部、司法部、财政部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家知识产权局、国家卫生健康委员会等颁布外，还有5项高等教育相关政策分别由中共中央组织部办公厅、工业和信息化部办公厅、财政部办公厅和人力资源社会保障部办公厅发布。由此可见，高等教育系统应对重大突发疫情的复杂性和严峻性，需多部门形成“抗疫”合力共同完成。

(三)政策体例分析

新冠肺炎疫情下高等教育政策体例相对统一，主要以通知形式转达相关事项或文件，以意见和公告形式为辅。作为应用最广泛的公文类型之一，通知主要用于上级机关指示下级机关如何开展工作，以及把重要信息和要求传达给相关机构或群众，例如《关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》和《关于做好疫情防控期间教育收费退付工作的通知》。在42项高等教育相关政策中，共有36项政策以通知形式颁布，占总量的85.71%。

意见主要用于上级机关对下级机关部署工作，政策指导性较强，主要针对当前普遍性和重要问题提出处理办法。2020年3月4日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上指出要切实开展稳岗扩就业工作，帮助高校毕业生等重点群体顺利就业。3月18日，国务院办公厅颁布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，提出21项具体任务，从扩大企业吸纳规模、扩大基层就业规模、适当延迟录用接收等五方面进一步拓宽高校毕业生就业渠道、细化实化激励政策。

公告主要指政府对重大事件的正式公布和公开宣告，用于向公众宣布重要事项，宣布依据政策法令等采取的重大行动等。由于发文权力的限制性，国家最高行政机关及其所属部门常作为公告颁布主体。公告发布范围广泛，面向全国甚至全世界，且题材具有重大性特点，多是近期发生的必须向社会公布的重要事项。3月31日，教育部颁布《关于2020年全国高考时间安排的公告》，在审慎研判各方面因素后，决定全国高考延期一个月举行，该公告为2020年全国高考实施方案以及后续考录等工作安排明确了时间节点。

四、高等教育政策文本定性分析

(一)政策目标分析

政策目标是政策执行后预期达到的目的和结果，是政策实施的基本要求，是明确具体、切合实际的，并且具备一定时效性。为深入分析疫情期间我国高等教育政策目标，将42项政策文本标题导入“新榜词云”分析工具，通过对标题中的主题词进行词频分析，进而获得高频词以揭示高等教育政策的关注重点和主要目标。值得注意的是，为尽可能细化突出主题词的概念内涵，进行词频分析时不合并内涵相近的主题词[11]，如将“新型冠状病毒”“肺炎”“疫情”等作为相互独立的主题词。如图3所示，通过“新榜词云”词频分析，防控、通知、疫情、工作、高校、教育、教学、就业、常态化等成为出现频次较高的词语。

图3 政策主题词词云图

由政策文本主题词可知，新冠肺炎疫情下高等教育政策目标涵盖范围较广，主要包括总体要求、教学过程、教学保障、招生就业四大主题。其中，“总体要求”目标可细化为做好应急预案、制定工作规划、发布重要公告、落实技术方案、推进开学复课等内容；“教学过程”目标可细化为在线教学组织与管理、在线教学服务与资源、开展线上培训、鼓励宣传教育、创新体育活动等内容；“教学保障”目标可细化为落实学生资助、做好教师工作、加强技术支撑、提供经费保障、开通举报渠道、食品安全管理等内容；“招生就业”目标可细化为规范招生考试、毕业生学位授予、重点群体就业、阶段性应对措施等内容。面对不断变化的疫情防控形势，教育部及相关部门保持战略定力、发挥政策合力，守土有责、守土担责、守土尽责，为全面恢复正常教育教学秩序打出了一套高质量的“政策组合拳”。

(二)政策内容分析

从政策文本内容来看，新冠肺炎疫情下我国高等教育政策体系日趋完善，在疫情防控的不同阶段，具体政策的颁布以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为引领，与党中央总体决策部署相契合，主动积极回应社会关切，及时高效解决难点问题。

在以提出疫情防控总体要求为主要目标的15项高等教育政策中，《关于做好2020年秋季学期教育教学和疫情防控工作的通知》要求各地高校结合本地疫情防控形势和学校实际，积极稳妥制定开学相关工作方案。作为上述政策的有力补充，《关于学习贯彻习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神的通知》要求在秋季学期安全开学的基础上全面总结教育系统疫情防控经验，警惕松劲厌战情绪，及时应对和化解“疫后综合征”。

在以重视教学过程中心环节为主要目标的8项高等教育政策中，《关于在疫情防控期间做好普通高等学校在线教学组织与管理工作的指导意见》明确指出要加强对高校在线教学的支持服务，加强对在线学习过程的质量要求。此外，《关于在疫情防控期间充分利用职业教育专业教学资源库组织好职业院校在线教学活动的通知》提出在疫情防控期间免费开放资源库，指导各职业院校充分利用国家—省—校三级资源共享体系，切实组织好职业院校的在线教育教学活动。

在以做好学校教学保障工作为主要目标的10项高等教育政策中，《关于切实做好学校疫情防控经费保障工作的通知》指出地方财政部门要主动与教育部门协商，联合确保学校不因资金问题影响疫情防控效果。特别地，《关于在疫情防控期间有针对性地做好教师工作若干事项的通知》聚焦对教师群体的激励力度与关怀指导，支持高校建立重贡献、重实绩的激励机制，尤其对在教学创新、科研攻关等方面做出突出贡献的教师给予表彰奖励，在职务晋升、评优评先等方面加大政策倾斜力度，增强高校教师“抗疫”的荣誉感和使命感。

在以完善招生就业管理举措为主要目标的9项高等教育政策中，《关于做好2020年全国成人高校招生工作的通知》要求各地高校加强对本地区成人高等教育需求的分析预测，合理安排高校招生计划。上述政策旨在平稳推进高校入学前相关工作，《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》为2020年全国874万普通高校应届毕业生顺利离校就业提供了政策保障。政策支持开展网上就业，充分利用智慧平台提供就业指导、优化信息服务、促进多渠道就业，通过延长择业时间等多种措施提升工作服务水平，维护毕业生就业权益。

五、新冠肺炎疫情下高等教育政策特征与启示

(一)政策颁布的时间节点与实践效应

新冠肺炎疫情发生以来，在党中央集中统一领导下，高等教育系统防控工作有力开展。特殊时期高等教育政策从无到有，及时迅速发布相关政策措施，为打好、打赢高等教育系统疫情防控阻击战发挥了重要作用，为切实抓好高等教育系统常态化疫情防控提供了政策支撑。

自2020年1月23日颁布应急预案以来，教育部认真履行领导责任，及时整合高校资源，充分调动社会力量参与高等教育系统疫情防控。疫情期间，各级教育部门和学校始终与全国各地学生、海外学子一起风雨同舟、勠力同心，通过各项扶持政策和保障措施为同学们做好“守护者”“修行者”“识途者”，筑起坚固防线③。持续完善新冠肺炎疫情下高等教育政策体系是最终取得抗击疫情胜利的应有之义。

(二)政策颁布的多元主体与协同发力

国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制综合组、教育部以及教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室是疫情期间颁布高等教育相关政策的主要部门，工业和信息化部、人力资源社会保障部等有关部委也直接参与了高等教育政策的制定与执行，使政策颁布主体呈现多元性特征。

一方面，该特征说明疫情期间高等教育政策的颁布总体上采取自上而下的政府主导模式，各级教育部门和高校必须严格遵循党中央、国务院统一部署，并在当地党委和政府的领导下依法依规做好各项疫情防控工作。另一方面，该特征说明克服疫情带来的负面影响不能只靠教育部独立作战，需要以党中央、国务院为核心布局者，以教育部及相关部委为重要组织者，通力合作、协同发力，推进系统、科学、实用性强的高等教育政策体系建构，实现常态化精准防控。

(三)政策颁布的专项兼顾与重点突破

当前疫情形势的变化发展与高等教育系统疫情防控工作之间的联系越来越紧密，高等教育政策的引导、激励和支持保障了疫情防控需求，国家层面基本形成了相对完备的新冠肺炎疫情下高等教育政策体系。

值得注意的是，对于高校全面恢复教育教学秩序这一课题还需制定更加细化的应对举措，并根据实施情况不断丰富和完善，从而利用政策严格规范多元主体的行为。各地高校要根据疫情发展提前做出科学研判，面对学校满负荷运行能够确保应急工作机制运转顺畅。除此之外，各地高校还要继续组织教师总结推广“停课不停学不停教”经验，巩固疫情期间在线教学成果，有针对性地制定本学期教学计划，积极化解“疫后综合征”。

(四)政策颁布的贯彻落实与监督评估

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各级教育部门要具备大局意识，根据国家科学防控、精准防控、重点防控政策要求，在“后疫情时代”结合具体实际制定细化工作方案，保持政策的可操作性和可持续性。此外，各高校还要加大对防控知识的正面宣传引导，准确传递权威政策信息，及时更新健康提示和预防指南，帮助广大师生和家长提高信息辨别能力、降低焦虑情绪。

在强化监督评估方面，各地各级教育部门应关注政策颁布后的实施效果，对政策落实情况开展督导检查自查，避免政策制定与政策执行“两张皮”，确保常态化疫情防控各项工作不留死角。各地高校要动态评估防控成效、公开发布防控信息、及时调整防控策略，合理识别风险、规范建章立制，实现零瞒报、零漏报。

结 语

在疫情防控常态化形势下，不断完善高等教育系统应对重大突发疫情的政策体系是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实提高高等教育系统疫情防控工作能力的具体体现。本文针对2020年1月至2021年1月疫情防控期间颁布的42项高等教育政策展开研究，采用定量与定性相结合的文本分析法，识别出特殊时期高等教育政策效力和体例特征，并从高等教育政策目标和内容两个角度，分析国家层面围绕总体要求、教学过程、教学保障、招生就业四大主题做出的细致规划和支持举措。

当前，高等教育系统在政策引导及时性、统筹协调性、实施精准性和评估动态性方面取得的成绩有目共睹。从一个新的视角全面剖析新冠肺炎疫情下我国高等教育相关政策，为高等教育系统在“后疫情时代”全面恢复教育教学秩序，以及为高等教育系统完善应对重大突发疫情的政策体系，进一步提高站位、化危为机提供理论支撑和实践依据。

[注 释]

①国家卫生健康委办公厅,国家中医药管理局办公室.新型冠状病毒肺炎诊疗方案(试行第八版),2020-08-18.

②习近平.统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 奋力实现今年经济社会发展目标任务,2020-03-29.

③教育部.致全国大学生的一封信,2020-02-03.