安徽省土地资源节约集约利用的机遇与挑战分析

李艳 赵鲁 张晴 戴志鹏 张锡涛 田浩然

摘 要：近年来，安徽省土地资源的节约集约化利用取得了较大进步，但随着国际形势的变化和国内需求的更新，新形势下推进土地资源节约利用面临着全新的机遇与挑战。该文对安徽省土地资源节约集约化利用面临的机遇和挑战进行了总结，并提出了相应的对策建议，以期为安徽省土地资源的高效利用提供参考。

关键词：安徽省;产业发展;集约化利用;土地资源;用地效率

中图分类号 F301.0文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）13-0126-02

Abstract： In recent years， Anhui Province has made great progress in conservative and intensive use of land resources.However， faced with changing international situation and domestic demands， further progress encounters new opportunities and challenges.This paper summarizes the opportunities and challenges， and provides corresponding advices for references of highly efficient use of land resources.

Key words： Anhui Province; Industrial development; Intensive utilization; Land resources; Land use efficiency

土地资源作为一种特殊的自然资源，是产业布局和城市化进程所必需的载体，在经济社会发展中拥有不可替代的地位。由于土地资源总量有限，如何充分利用有限的土地资源，最大化经济与社会收益，已成为决策者与研究者重要的课题。在后疫情时期，如何及时把握形势变化及其对土地资源利用可能产生的影响，对于安徽省未来的发展有着至关重要的影响。

安徽省地处长三角和中部地区交汇位置，在国内小循环和国际大循环中都具有重大的战略意义。但同时也应注意到，安徽省的土地利用效率和周边省份仍存在一定差距。因此，如何在新时期改善土地资源开发强度较高而效率较低的现状，不仅是建设美好安徽，提升人民生活质量的需求，也是响应国家战略，顺应发展潮流的要求。

1 研究背景

土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地，其作为各种产业活动的载体，在经济发展中占据不可替代的地位。安徽省土地资源丰富，耕地土壤类型复杂多样，既有代表我国北方旱地土壤类型的（黄）潮土、砂姜黑土，又有代表我国南方土壤类型的各种水稻土以及亚热带丘岗坡耕地的黄褐土、黄棕壤和红壤等，属土壤资源和类型较丰富的省份之一。安徽省土壤分布既有明显的水平地带性和垂直地带性，又有区域分布特征。淮北平原以（黄）潮土和砂姜黑土为主，江淮丘陵及大别山区以黄褐土、黄棕壤及由此发育的水稻土为主，沿江平原以水稻土和灰潮土为主，皖南以红壤及由此发育的水稻土为主[1]。

近年来，安徽省在土地节约集约化利用方面已取得了突出的成就，安徽省国土开发强度升至14.36%，在全国31个省级行政区划单位中位列第7位，在中部6省中排名第2位，是全国总体值的3.4倍[2]。单位GDP建设用地地耗有明显的降低，截至2019年底，安徽省“十三五”单位GDP建设用地使用面积下降率达到28.06%。在闲置土地清理方面，全省大力推进闲置土地清理工作，2020年闲置土地处置任务为10867hm2，全年处置闲置土地5067hm2，处置率为46.6%[3]。但在新常态下，安徽土地利用面临着新的形势，如何继续有效地推进土地资源地节约集约化利用，将是新时期工作的重点之一。为此，本文梳理了安徽土地资源节约集约化利用面临的挑战与机遇，对未来的发展形势做出预测并给出了相应建议。

2 土地資源节约集约利用面临的挑战

安徽省土地资源的节约集约化利用，正面临着周边压力和自身发展需求等多方面带来的挑战。

2.1 建设用地利用效率不足 虽然安徽省的单位建设用地产出逐年提高，但其建设用地利用效率仍然在周边各省份中处于末位[4]。同时，省内开发区的待开发面积较大，而总体工业容积率又高于全国平均水平，其可能原因为省内产业集群化与规模化水平较周边地区有待提高，产业附加值偏低[5]。面临着在中部省份中单位建设用地产出较低的现状，如何提升土地利用效率，完善和规范现有的开发区及产业园区建设，充分发挥产业集群化规模化所带来的增效，从强调总量上的利用，向强调质量上的突破转变。同时，加大对高新技术企业的扶持，以及及时淘汰落后产能，通过高附加值产业提升建设用地利用产出，将是安徽省面临的主要挑战之一。

2.2 农村建设用地利用效率低下 在农村建设用地方面，根据2020年安徽省自然资源厅发布的《〈省自然资源厅省农业农村厅关于服务乡村振兴若干政策措施的通知〉解读》，省内农村建设用地面积为1.11×104km2，其面积为城市建设用地的近3倍。同时，按照常住人口计算的人均面积高达392m2，远超全国平均水平。农村许多用地特别是宅基地闲置，土地利用低效零散，急需通过政策手段进行调控，提高农村建设用地的节约集约利用水平[6]。

2.3 闲置土地清理处置工作需加大力度 在建设用地日趋紧张的现状下，如何充分利用和盘活存量用地是保持经济发展不受到客观条件制约的关键之一。目前，安徽省内闲置土地清理和批而未供土地落实工作量依然较大，应加大对于处置工作的奖惩强度及推行力度，督促各地方落实工作。同时，对于长期闲置的土地，更应加大力度进行清理，缩减闲置土地存量。

2.4 经济发展面临诸多不确定性 疫情和后疫情时期，我国将面临更加复杂的国际环境，可能给土地资源的集约化利用带来诸多负面影响。首先，全球化进程面临挑战，对依赖国际贸易及产业链全球化的产业都会产生冲击，国际化投资的减少也会给土地利用效率的提升造成一定困难。其次，关键核心技术的“卡脖子”问题会更加突出，产业技术水平提升成本增大，将会是新时期提升土地利用效率的一个主要阻碍。

3 土地资源节约集约利用机遇

在新时期，随着国家各战略计划的推进和经济形势的变化，安徽省以自身独特的产业优势和区位优势，能够在其中得到独特的机遇，提升自身土地资源的节约集约化利用水平。

3.1 区位优势独特带来产业发展机遇 习近平总书记在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会时指出，新发展格局将是新而是开放的国内国际双循环。长三角地区经济高度发达，是我国连接国际的重要纽带，而安徽省又承担着联通长三角与内陆各省的重要职责，在区域小循环、全国经济循环与国际大循环中都扮演着重要的角色。因此，在以畅通国民经济循环为主构建的新发展格局中，安徽省占据有利区位。“十四五”时期，将是安徽省借助新发展格局东风，全面提升产业水平的机遇期[7]。

3.2 产业优势有望扩大 要实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。对于已经在国内国际上占据领先地位的产业，其在新时期更加有可能依靠自身的技术红利进一步扩大优势。安徽省的电子、光伏等高新产业均具有明显的技术优势，新时期给予了其进一步将优势扩大的機会，形成地方优势特色产业[8]，对于提高产业的集群化、规模化效应和提升科技附加值有着巨大帮助。

3.3 推进乡村振兴有利于补全短板 优先发展农业农村，乡村建设与土地集约化利用并行。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中强调，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，包括实施乡村建设运动，深化农村改革。健全城乡融合发展机制，加速培育新型经营主体，其工作内容和农村用地的节约集约利用工作不谋而合[9]。新时期，继续推进与扩大“十三五”期间的农村土地流转工作以及乡村建设用地整理工作，既能实现农村建设用地的高效利用，又能提升农村建设水平，提高乡村人民的生活质量[10]。

4 展望

新时期，我国面临新的国际形势，经济发展面临新常态，为使土地资源的节约集约化利用能够继续有效推进，安徽省需要准确把握形势的变化，大力提升经济发展的质量和效益，充分利用自身区位优势，并保持产业领先地位。在保证经济发展的同时，也要兼顾乡村振兴和城乡一体化战略的推进，保证农村土地得到有效、高效的利用，从而使全域的土地利用效率能够继续提升。

参考文献

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[10]储节旺，曹振祥，陈芬，等.科技创新与安徽高质量发展研究[J].安徽科技，2020（12）：19-21.

（责编：张宏民）