地方政府融资平台公司市场化转型对策

摘 要：在我国现代社会主义建设下，地方政府建设进程加速，为我国城镇化地方建设提供了新的资金保障。与此同时，经济新常态建设牵引着我国各行各业转型，也对地方政府融资平台公司市场化建设带来了新的压力，如经济转型速度慢、市场融资改革内容少等。本文针对我国地方政府融资平台公司市场化转型进行分析，对促进地方政府融资平台市场化转型提出了相应的对策，以供参考。

关键词：经济新常态;地方政府;融资平台;平台公司;市场化转型

本文索引：罗叙.<变量 2>[J].中国商论，2021（15）：-079.

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）08（a）--03

地方政府融资平台公司是缓解地方政府债务压力，改善政府企业关系重要的改革措施。基于社会主义综合建设背景，地方融资平台公司应当具备“促进增长、带动内需”的特点，进而全面优化城市公共服务和基础设施建设。优化地方政府融资平台公司建设，建议相关公司给予内部管理机制、财务管理控制、创新产业改革，政府融资平台创新建设，最终实现自主经营市场化建设，加快地方融资平台公司孵化转型。

1 地方政府融资平台公司简述

1.1 地方政府融资平台公司来源

地方融资平台公司指的是地方政府为了完成城市基础设施建设投资而创立的公司，其业务范围包括土地、房产以及股权等，对促进国有资产公司运营，加快对外发行债券以及银行融资管理，优化城市公共事业项目建设作出贡献。

1.2 地方政府融资平台公司的建设意义和价值

随着我国政府融资平台的建设和发展，我国地方政府债务规模迅速膨胀。2019年，我国地方政府债务余额已达20多亿元，导致地方存在很大的隐性债务，一些地方还存在违规的举债行为，不利于地方债务风险防控。为了加强地方财政部、国土资源部门的综合建设，加强土地储备综合管理，大量的地方融资平台公司开展了各项优化管理，着手于市场化转型，现将相关转型问题分析如下。

2 分析地方政府融资平台公司市场化转型存在的问题

对比分析我国近年来地方融资平台公司转型存在的问题，现阶段很多地方融资平台公司在市场转型中存在财务管理、主营业务、运营关系等方面的问题，严重影响了地方融资平台市场化转型建设。

2.1 政府企业关系不和谐

目前，我国地方政府融资平台公司建设多是依附政府部门的工作来开展各项业务，很多公司在进行相应的工作任务和业务管理时，多依托于政府的特权，导致很多权利、业务工作不规范。对此，地方政府要针对企业资金状况安排地方融资业务，并做好相应的管理工作。但是很多公司在项目建成和移交、结算管理时也存在一些问题，如移交和结算方案不及时、地方政府对公司建设项目可行性研究和盈利能力与可持续经营会造成极大的障碍。

2.2 缺乏资金支撑转型

很多地方融资平台企业是依托政府来实现土地、房产、股权经营，但是政府的资金数量和适用范围有限。虽然通过资金评估增值后可运用于公司企业生产，但是计入公司资本的公积以及净资产都存在公益性质，打赌经营性资产的盈利能力弱，内部存在很多问题。

此外，很多融资平台公司实现投入运营后，负责城市基础项目建设单位多通过发债或银行借款的方式投入到市政建设以及公用事业项目中，这也构成了大量公益性项目产业链建设，如安置房、廉租房、人才公寓和城市道路建设等，这些资金受到政府资金影响，无法通过市场化经营的方式产生经营现金流量，更难以通过市场化的方式处理项目产品，可见，缺乏科学资金支持的地方融资平台公司转型难度大。

2.3 主营业务收入不高

我国大多数地方融资平台公司都是以土地开发作为主营业务收入，实际上很多公司都没签订科学的代理做地协议或者是委托做地协议，导致其在规范性生产方面存在较大缺陷。与此同时，我国的土地储备工作人员表示，有且仅有纳入名录管理的土地储备机构才能进行土地储备的相关业务，导致地方融资平台企业无法进行大规模的土地经营，且剔除做低收入后，真正融资平台企业的营业收入也会不断下降，这也会对企业的对外融资、持续经营带来不利。

2.4 企业的内部经营管理机制有问题

从我国现代经济生产现状来看，大部分的地方融资平台企业的构架模式存在问题，如大多数单位都是以文件形式实现公司整合，对下属子公司的并行管理方面缺乏科学的监督和管理，导致很多地方融资平台集团公司和下属子公司的管理出现分歧，如公司的人员管理制度落实、集团管理机制矛盾等。

2.5 财务管理难度大

分析我国地方融资平台公司的建设现状，一些发展良好的公司都有一套完整、科学的系统财务管理制度。由于集团内部各个财务人员多是以往的机关事业单位转岗、兼职，导致合并会计核算的方式死板，完全是依照政府单位的财务管理形式。此外公司和政府的财务信息流转方式也存在偏差， 财务部门由于岗位性质的不同，无法了解企业的业务管理范围和内容，进行各项企业经营决策时就可能出现矛盾。对于很多公共基础建设项目而言，很多单位没有办理科学的交工验收措施和手续，无法将竣工验收的资料和决算资料及时交给财务部门，最终导致项目出现烂账、延款等不良财务现象;財务管理缺乏灵活性，导致地方融资平台公司的财务报告质量差，无法实现持续性经营。

3 对于优化地方融资平台公司市场化转型的措施建议

综上所述，由于经营项目和市场运作方式等问题，很多地方政府融资在市场化建设中面临较大的压力。从外部情况来看，企业的市场化竞争力弱、缺乏市场化建设意识，整个工作运行的效率低，且越来越多的新兴企业崛起，加重其竞争压力，不利于公司可持续发展和持续盈利。从内部情况来看，地方融资平台公司的生产盈利能力受到地方经济建设环境的影响，很多平台的资金投入和投资收益不成正比，没有可持续、盈利的企业，一些回收期长的建设项目的资金投入大、投资结构单一，无法实现现金流平衡，且过于依赖政府财政补贴也限制了其广泛发展。对此，相应的地方政府融资平台要抓住市场化转型的特征，积极推动融资平台信用和政府偿债资金、企业债务等建设，可在政府主导的环境下积极参与多元化融资，建议做好以下几点。

3.1 理性评估政府和企业的关系

地方融资平台公司要深刻认识企业的责任，了解政府、市场运行的关系原则，做好政府、企业、市场、社会等多方面协调管理。第一，要依托于政府地方经济建设的基本任务，不断推进地方基础建设、工程科学管理，并按照市场化的规律完成各项任务。第二，要了解建筑工程项目的特点，按照国家的政策要求完善合同内容，按照合同价款科学谈判，或可采用委托建设合同、代建合同等明确双方的权利和义务，实现持续性发展。

3.2 优化公司内部的管理体制

值得注意的是，地方融资平台公司虽然是政府一手牵办，但是其依旧具备现代企业的各项特征，其建设目标是借助政府的基本资源完成国家的各項社会公益性建设项目，也是加大政府资金的一个科学方法。考虑到政府管理形势呆板、企业建设活力不足的问题，企业应抓住机会，不断优化内部管理模式，多参考西方的企业管理方式，使国内的成功运用模式实现平台规范化和合理化建设。第一，改变传统的人事管理方式，建议采用垂直管理的方式，让企业的管理人员多以公司的整体利益为主，加强对下属的业务监督和工作管理，最终提升企业的整体效益。第二，做好薪酬制度改革，要在保证公司整体经营效益的同时，向国有机构的薪资待遇靠拢，保证参与项目的所有工作人员都能获得生活保障，也能实现国有资产保值、增值。

3.3 做好资金管理

建议地方融资平台公司加强集团财务管理，可定期对下属企业开展清产核资，以保证集团的资产、负债的稳定性。建议在现有的核资基础上积极分析资产的运营动态，如划分经营性、公益性资产，按照一些减值测试方式对盈利能力差的经营性资产进行计提资产减值准备。

属于政府的公益性资产应当和政府予以协商且签订优先资产办理收回手续，回购协议。对于现有的没有权证或者划拨性质用地的房地产资产，可通过补缴土地出让金等方式办理相应权证，明确房地产的商业用途，以提升资产价值。

3.4 建立项目管理制度

地方融资平台公司针对目前建设项目应重实施和管理监督，并在此基础上制定完善的建设项目管理制度。针对此，项目管理范围应涵盖科研、设计、施工、监理、结算、验收、决算等各个环节，明确相关部门和岗位的权利和责任。完工项目应及时办理验收手续和决算手续，并及时流转到财务部门，财务部门应及时进行相应的账务处理，有利于财务管理效用的发挥。

4 结语

综上所述，随着我国现代经济的发展，地方融资平台公司的生产压力大，同时面临着强大的市场转型压力，这些公司应紧抓机遇、严控风险，按照自身条件和政府的支持，不断优化建设，在公益性资产的土壤下不断改革，积极进行经营性业务，最终为推动企业建设、融入市场奠定基础。

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Countermeasures for Market-oriented Transformation of Local Government

Financing Platform Companies

Panzhihua Vanadium Titanium High-tech State-owned Capital Investment Operation Co.，Ltd.

LUO Xu

Abstract： Under the construction of China's modern socialism， the process of local government construction has accelerated， providing new financial guarantees for the local construction of China's urbanization. At the same time， the construction of a new economic normal has led to the transformation of all industries in China， and has brought new pressures on the market-oriented construction of local government financing platforms， such as slow economic transformation and lack of market financing reforms. This article analyzes the market-oriented transformation of China's local government financing platforms， and proposes corresponding countermeasures to promote its transformation for reference.

Keywords： new normal of economy; local government; financing platform; platform company; market transformation