脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的少数民族地区探索

摘 要：本文通过对L县H瑶族乡的调研发现，要推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，必须要厘清两大战略之间的内在逻辑，从规划、观念、政策、产业、人才五个方面去探索实现路径，对于少数民族地区的乡村振兴起到一定的借鉴作用。

关键词：少数民族地区;脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接;L县H瑶族乡

本文索引：肖菲.<变量 2>[J].中国商论，2021（15）：-022.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）08（a）--04

精准扶贫提出的8年时间，中国的反贫困事业取得了让世界为之惊叹的巨大成就。但仍存在城乡二元结构的体制障碍尚未打破、城乡发展不平衡且长期存在、处于脱贫边缘的群众仍有返贫的危险等一系列的问题。习近平总书记多次指出：“脱贫摘帽不是终点站，而是新的奋斗起点”。我们要持续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，并且最终实现乡村振兴。怎样是有效衔接？如何才能有效衔接？本文以L县H瑶族乡为例，重点研究少数民族地区的事件探索，以期对其他地区有借鉴的意义。

1 全面分析脱贫攻坚和乡村振兴的逻辑关系

脱贫攻坚是“三农”工作的短期目标，乡村振兴是“三农”工作的长期战略，两者之间既有联系，又有区别。

1.1 两者之间的联系

1.1.1 目标任务相继

脱贫攻坚是实现全面建成小康社会的底线任务，它的目标是消除绝对贫困;乡村振兴是2050年建成社会主义现代化强国的重要指标，旨在消除相对贫困。从目标任务来看，两者是由低到高、逐步推进，脱贫攻坚是实现乡村振兴的前提条件，它的胜利奠定了实施乡村振兴战略的基础。同时，乡村振兴可以进一步稳固脱贫的成效，从而防止因政策中断而出现返回贫困的现象。

1.1.2 内容方法相通

脱贫攻坚与乡村振兴的落脚点都在农业、农村、农民，关系到政治、经济、文化、生态、社会等方方面面，在战略内容上连续共通。比如，产业扶贫形成农村发展的长效机制，奠定产业振兴的基础。生态扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫等行业扶贫项目致力于实现生态宜居、乡风文明、生活富裕的美好愿景。

1.1.3 主体参与一致

从政策的制定实施、受益的群体、参与的力量等层面来看，脱贫攻坚与乡村振兴两大战略具有主体参与一致性。首先，党和政府是农村相关制度和政策的供给方和实施主体;其次，农户是乡村发展的真正受益者，而实现农民真正受益的有效途径，即为鼓励动员农户自愿参与农村社区发展。

1.2 两者之间的差异

1.2.1 层次不同

脱贫攻坚主要是解决“两个不愁”和“三个保障”这样的低层次问题，目的是打牢民生基础，让贫困农民能“吃得饱、穿得暖”。乡村振兴是长期性、系统性的工程，从产业强、乡风和、生态美、生活富、治理好五个方面来逐步实现农村、农业现代化的高层次目标。因此，乡村振兴的层次比脱贫攻坚更高，实施起来也更复杂，难度更大。

1.2.2 政策不同

脱贫攻坚的任务紧、时间急，采取的政策都具有短、平、快的突击性、紧迫性的特征。乡村振兴是时间跨度比较长的一个战略。因此，它采取的政策只能是渐进性、持久性的。政策惠及的面不再是少数人，而是生活在广大农村的全体农民，具有普惠性。

1.2.3 作用对象不同

脱贫攻坚战略的对象是建档立卡贫困户与贫困地区，聚焦于特定标准下的农村贫困人口这一特定群体。乡村振兴从2017年提出以来，它的对象就是全国的农村地区和农村人口。乡村振兴的目的是建立解决相对贫困的长效机制，让农村与城市实现共同富裕。

1.3 两者有效衔接应遵循的原则

1.3.1 持续发力

脱贫攻坚与乡村振兴两大战略目标任务相继、内容方法相通、主体参与一致，在实施过程中要持续发力，相互促进、有效衔接。要在摆脱贫困的基础上，总结经验与不足，继续推进乡村振兴。

1.3.2 注重创新

中国地缘辽阔，各个地区的情况不尽相同，如何有效衔接好全面脱贫与乡村振兴，没有现成的经验，在理念、方式方法上要注意与时俱进、创新发展。更重要的是，除了要发挥好政府的引导作用之外，还要发挥好市场的决定性作用，以增强乡村发展的内生能力。

1.3.3 建立差异性政策体系

乡村振兴与脱贫攻坚两大战略层次有差异、政策有差异、作用对象有差异，在有效衔接时要注意差异性。相关的工作要提档升级，相关的发展效应要延伸融合，相关的政策设计要实现从特惠性向普惠性、从福利性向发展性、从超常性向常态化、从阶段性向长期性的有效转变等。

2 L县H瑶族乡脱贫攻坚与乡村振兴逐步衔接的实证分析

2.1 案例地区概况

H瑶族乡是位于L县最北部的一个乡镇，平均海拔1350米，年平均气温只有11℃，属典型的高寒山区。据统计，该乡现有12个行政村，瑶民有8000余人，占总数的47%。H瑶族乡相距县城100公里，出行极不方便。生活在这里的瑶民是全国特有的瑶族支系—花瑶。他们有色彩艳丽的民族服装、有自己的语言、有独有的节日“讨僚皈”，世代相传的挑花技艺和呜哇山歌民俗被认定为国家级的非物质文化遗产。瑶民崇拜古树、崇拜大石、崇拜自然，原始生态保护的极好。过去几十年，瑶民们守着这些丰富的自然资源、文化资源过着贫穷的日子。精准扶贫以来，H瑶族乡因地制宜，充分利用得天独厚的资源禀赋，立足少数民族地区实际，积极发展生態旅游和生态农业，不断探索民族贫困地域长效稳定脱贫，并有效衔接乡村振兴的新路子。

2.2 案例地区脱贫攻坚与乡村振兴逐步衔接的实证分析

2.2.1 立足独特气候地理和神秘花瑶文化，推动产业扶贫向产业振兴优化升级

H瑶族乡利用得天独厚的气候地理和神秘的花瑶民俗文化，经过多年的探索，逐步形成了五大特色产业：以大花瑶景区为主的文化旅游产业、以金银花为主的中医药材产业、以“两豆”（四季豆、土豆）为主的高山延季蔬菜产业、以柴火熏制的猪血丸子为代表的特色腊制品产业和以“虎久雾语”为代表的茶产业。大花瑶景区目前正在升级为4A景区。金银花产业目前拥有1家市级龙头企业、1家精深加工企业、60余家初加工企业、20多家金银花产业合作社。特色腊制品生产工坊现有80余家，四季豆种植规模达2000亩。H瑶族乡已经找到了与少数民族特色相符合的产业，并向着规模化、现代化迈进，产业链条正不断优化升级，逐步走向产业振兴。

2.2.2 立足生态旅游的发展，打造生态宜居新家园

以“全域旅游”为契机，以文促旅、文旅融合，随着花瑶景区的知名度不断提升，推动基础设施不断改善。旅游公路、景区厕所、停车场、游步道、水电网络等设施提质升级，给群众的生产、生活带来极大的便利。借着花瑶旅游发展的东风，立足保护传统村落，对危房进行改造，仅在崇木凼古寨就完成25户，既保留了民族特色又改善了住房条件，打造生态宜居新家园。

2.2.3 立足内生动力的激发，村企联合促进农民增收

一是发挥企业的带动作用，引导生产示范基地的高质量发展，逐步形成“龙头企业、合作社与种养农民”协调合作的模式，鼓励企业以及合作社与农户建立稳定的利益联结体制。通过流转农户土地、让农户入股年底分红、安排农户到企业打工等方式，让2000多名贫困群众稳定增收。二是利用“文创+旅游”的理念，打造一批民俗文化浓厚的民宿和表演基地，充分带动贫困群众的就业和旅游产品的销售。

2.2.4 立足民族团结，营造文明乡风

H瑶族乡以打造文明乡风、美丽和谐的新瑶乡为目的，通过村规民约的制定，环境卫生综合整治，最美人物、乡贤评选等一系列有力措施，为推进乡村的振兴提供了坚实的思想保证和精神动力。一是以最美人物、最美乡贤评选活动为引领，让群众的传统观念得以转变。二是以村规和民约的制定为重点，村庄治理的新格局得以形成。结合少数民族村落的实际特点，制定村规民约，用制度化的形式引导村民主动转变观念。三是以花瑶独有的文化为载体，瑶族同胞的精神生活得以丰富。利用呜哇山歌、“讨僚皈”节日等开展了多种形式的文艺汇演活动，提升了村民的精神文化修养。四是以教育扶贫的推进为抓手，有效地阻断贫困代际传递。湖南大学定点扶贫H瑶族乡白水洞村，他们注重开展教育扶贫。积极开展义务支教，争取10万元成立教育基金。投入经费近500万元，建设白水洞小学，为乡村振兴培育了新一代力量。

展望H瑶族乡的未来发展，在推动脱贫摘帽与振兴乡村的逐步衔接中，仍存在诸多的问题与挑战。第一，缺乏有效衔接的规划。在调研中发现，H瑶族乡从乡镇到村里都有丰富而翔实的关于脱贫攻坚的规划材料，但却缺少有效衔接乡村振兴的发展规划。白水洞村在湖南大学的帮助下，形成了《2020—2025年村庄规划》，内容涵盖产业、基层设施、村容村貌各个方面，但是规划中却忽略了继续巩固脱贫成效，就振兴谈振兴。还有大多数村寨仍在等县里、镇里的具体政策安排，尚未作出详细的发展规划。第二，产业发展仍需优化升级。H瑶族乡立足自身特点，因地制宜，五大特色产业逐渐发展，为脱贫攻坚作出了重要贡献。但是，产业发展的质量不高、结构不优以及一、二、三产业的融合程度较低，与产业振兴还有一定的距离。比如，旅游产业。各项旅游设施建设还有待进一步改善，中心景区延伸到各个小景区的路面还需拓宽提质。具有民族特色的旅游项目太少，旅客来此旅游感受不到浓郁的少数民族特色。“一村庄一景点”的效果不是很明显，激不起游客的强烈兴趣。第三，政策衔接上比较滞后，主动协同的意识不强。现在该乡的政策仍停留在脱贫攻坚的政策上，对有效衔接乡村振兴的政策尚未制定，工作比较被动滞后。镇、村的干部主动协同意识不强，调研走访的大部分村、镇干部认为脱了贫就行，接下来就开始搞乡村振兴，对于两者之间如何过渡、如何衔接的概念比较模糊，政策上有“两张皮”的危险。第四，推进乡村振兴所需人才的后劲不足。干部配备中，人才的组织不够优化，学历普遍较低。引进的大学生人才流失严重，由于缺乏激励机制，回乡干事创业的能人积极性和带动性有待进一步加强。

3 少数民族地区有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴的路径探讨

在调研H瑶族乡的基础上，笔者认为应从规划引领、观念先行、产业升级、政策延续、人才振兴五个方面有效衔接，从而全面实施乡村振兴。

3.1 以规划制定引领有效衔接

统筹推进全面脱贫和乡村振兴，应注重区域发展规划的系统性、科学性和连续性，实现两者的协同发展。（贾晋，尹业兴： 《脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接：内在逻辑、实践路径和机制构建》， 云南民族大学学报，2020年5月）一是结合国家编制的“十四五”发展规划，完善脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的总体规划。在制定规划时要注意将正在进行的扶贫项目纳入规划，充分吸收脱贫攻坚的经验。二是规划要全面，乡村的基础设施、产业、村容村貌等内容都要纳入规划之中。要注重短期目标、中期目标和长远目标的有机结合，不要一蹴而就，要充分运用战略思维编制规划。三是规划要遵循民族地区乡村发展的规律和特征，因乡、因村施策。

3.2 以政策延续助力有效衔接

乡村振兴有机衔接脱贫攻坚的关键在于政策的承接和延续。（李健，毕国栋： 《促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接》，北方经济，2020年第5期）一方面要把脱贫攻坚中一些好的政策、成效显著的政策延续到乡村振兴中来，保障脫贫攻坚的成果和质量;另一方面要注重政策的公平性和普惠性，让政策红利惠及绝大部分农村和农民。要把针对困难户、困难地区的帮扶政策转变为适应其他村民、农村的日常性政策，加大农村特色农业发展、社会帮扶、各项基础建设、公共服务提供等方面的政策投入。

3.3 以观念先行指导有效衔接

少数民族地区要做到乡村振兴有效衔接脱贫攻坚，观念先行同样具有决定性作用。一是少数民族地区的党委政府领导，要以习近平总书记在各地调研时的重要讲话为指导，深刻领会中央的决策安排部署，广泛凝聚各方力量形成思想共识，增强基层一线干部的使命感和积极性，形成脱贫攻坚与乡村振兴两者衔接的主动意识。二是充分调动包括新乡贤、群团组织、社会经济组织等社会力量的思想共识，从而形成政府、社会、市场参与的多元主体，发挥好各自在推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接中的作用。三是在观念引导上，政府应该采取各种措施引导农户提高主体意识。由于历史、地理和语言各方面的原因，少数民族对政策的贯彻实施较其他地区有滞后性。少数民族地区政府要通过微宣讲、“屋场会”、节目汇演等喜闻乐见的方式，让少数民族群众了解与两者衔接相关的方针政策。通过典型引领，尊重他们的知情权、监督权和参与权，变“我要脱贫”为“我要振兴”。

3.4 以产业升级推进有效衔接

要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，产业发展需从以下方面升级：首先，要根据少数民族地区所特有的资源制定相应的产业发展规划。例如L县的H瑶族乡金银花等中药材产业，种植历史悠久，群众参与度较高，当地政府就要立足这一优势产业，科学制定发展的规划，让其绿色、可持续发展，成为瑶乡人民脱贫致富的长效之路。其次，要立足产业结构优化升级，发挥农业基础性作用，用工业化理念谋划农业，促进第一、二、三产业有机结合。比如H瑶族乡，可以通过金银花、茶叶、腊制品等农副产品加工业，促使一二产业融合，让产业链和价值链不断延伸。再次，在原有扶贫产业的基础上，进一步培育各类新型经营主体，推进土地适度规模化发展，促进小农户和现代农业发展有机对接，降低小农户独自面对大市场，而产生不确定性和风险。最后，要推进农业基础设施建设，包括灌溉用水、道路、农田改造和网络建设等，还要提升农业科技化水平，把机械化农具运用于农业生产中。

3.5 以人才振兴支撑有效衔接

乡村振兴实施的关键在人才，要做好“激活存量”和“吸纳增量”的统筹衔接。一是要继续发挥驻村第一书记、新乡贤等中坚力量的作用。同时，结合乡村振兴的新要求，与时俱进加强自身建设。二是要加大引进和培育新型人才的力度。要抓实返乡创业人才，如大学生村官、新型农业经营主体等，给他们营造更好的平台，让其安心创业。要抓活下乡人才，如科技特派员等，H瑶族乡草原村就对接湖南天域农业发展有限公司的科技人才，推广绿色防控技术，使用生物低毒、无残留农药，生产无公害、绿色金银花产品。三是要提升少数民族群众的受教育水平。各级党委和政府要使教育扶持政策向民族地区倾斜。一方面加大硬件建设，对校舍以及教学住宿的配设施进行提质升级;另一方面加强软件建设，提高民族地区教师的工资待遇，让教师能留在乡村。四是，要有针对性地开展职业技能教育，培养农村实用人才和新型农民，以人才支撑和智力保障助力乡村振兴。

4 结语

合理统筹少数民族区域的脱贫攻坚与乡村振兴，使两者平稳过渡，不但能巩固民族地区的扶贫成就，还能推动各方面的高层次发展。我们必须厘清它们的逻辑关系，以规划引领、政策延续、观念先行、产业升级和人才振兴，坚定信心、凝心聚力，在全面脱贫的基础上，有效衔接乡村振兴，让中国梦的种子在民族地区开花结果。

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Exploration of Ethnic Minority Areas in the Effective Link between Poverty Alleviation and Rural Revitalization

—— Based on the Investigation and Thinking of H Yao Township in L County

Party School of Longhui County Committee  XIAO Fei

Abstract： Through the investigation of H Yao Township in L County， this paper finds that in order to promote the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， it is necessary to clarify the internal logic between the two strategies. Exploring the realization path from the five aspects of planning， concept， policy， industry and talents will play a certain reference role for rural revitalization in ethnic minority areas.

Keywords： minority areas; poverty alleviation; rural revitalization; effective connection; H Yao Township in L County