行政事业单位财务风险预警方法建立的探讨

李俊梅

行政机关财务管理作为财务风险之中的客观存在，必须提高其风险意识，努力构建其管理与风险这两方面的机制。正文主要通過分析涉及行政当局的财务风险情况，论述了建立风险预警制度的重要性以及需要采取的相关措施。

在实施管理的体制改革之中，各个企业要自觉管理和优化内控制度下的各个环节，在分工合作之中开展工作，在工作开展过程之中对具体收支进行财务记录，优化绩效评估体系，通过明确职责和能力划分，支持绩效评估，利用竞争优势进行绩效评估机制，财务机构工作人员应当对实际账户在实际业务范围内的一致性，有充分的财务保护机制知识，能为管理工作和监督各企业财务会计创造条件的事务提供保证。在财务会计过程中，承担管理和监督职能的机构，即财务会计的主体，仍然是机构本身，仍然具有资金所有权和传递权，甚至是独立的权利，会计机构是借助自身的专业对企业的财务管理工作进行监督管理的专门组织。只有明确了这双方的联系，才能使事业单位的财务账户从现行的核算型向未来的管理型转变。显然，当前各个企业自身的账户水平需要进一步提升，才能充分参与到各个企业的监督和管理职能中来。

一、行政事业单位财务风险概况

一个行政事业单位一旦有财务活动，就无法避免财务方面风险的产生，一般都具备突发性、未知性，并且无法规避，如果没有经历过制定预防风险的风险防控机制的单位一旦发生突发性风险，会造成或多或少的损失，大多数行政事业单位的资金都来自政府对其的拨款。另外，行政事业单位之中的工作内容比较广泛，财务管理内容广泛。如果不在预算管理、收支管理、资产管理、公共采购等方面做好管理工作，就会产生资金使用效率低下、国有资产流失等一定的财务风险。

行政事业单位在财务方面的风险大多都体现在收入和损失之上，因此，在开展活动之时，不存在基于民意而产生的风险。就算是运用了高效性的防范措施的企业，也不可完全避免遭遇财务风险的侵袭，对于运作水平比较低的行政事业单位就更不用说了。然而，提前制定风险和预警机制可以减少这种损失，虽然风险不能完全消除，但可以避免预测并尽量减少风险造成的损害。金融风险最大的问题在于它涉及到操作的每一个方面，并且具备隐蔽性。风险一旦出现，其就会失去控制。因此为了最大限度地保持效益，最大限度地规避风险，应当最大限度地估计不确定性的程度的风险发生概率。

（一）规避财务风险的重要环节

财务管理人员是预防和估计风险的重要因素。作为公共服务和营利性行政事业单位，不仅要有管理公共资金和经营性资金的能力，同时也要对财务状况进行预算，尽力进行风险问题的规避，如果相关工作人员对风险的了解比较薄弱，容易导致内部控制不到位。然而，行政事业单位在内部控制方面没有实际经验。无论是业务部门还是分单位，往往缺乏顶层内控方案，出现部门间信息不畅，上级行政审批程序复杂，流程控制、决策与决策往往脱离信息系统。因此，对风险的控制与相关活动的控制进行比较可以发现，内部的相关制度比较混乱，经营管理相互关联，但其中之间的关系不够清晰，资金管理和利益分配的权责不清，导致忽视了金融风险的存在。一旦进入市场经济体制，没有国家资金的支持，单一金融风险的概率就会增加，财务决策中存在财务风险损失范围将会扩大的问题。

（二）财务决策上减免财务风险的发生

行政机关的管理和财务队伍在决定财务事项时，缺乏在市场经济激烈斗争中的经验，在决定经验和决定财务事项时容易出错，行政人员将无限制编制预算，财务管理人员对财务风险规避的无知和执行力不足会导致风险的积累甚至不定时出现。

二、如何制定财务风险的评估和预警机制

在当前的市场经济大背景之下，单位的经济体制必须适应其自身的经营模式与特点，挣脱自身的经济模式，完善防范金融风险的信息披露。无论什么时候行政事业单位应该从高层的管理人员到基层员工，在思想上重视领导的决策，能真正理解并意识到所有的风险。应该把它放在根本的重要性上，并在今后的工作中采取积极的立场，而已这样，既可以保证内控结构的有效实施，又可以进行经济事件风险的评估，建立防范财务风险的机制，制定薪酬和处罚机制，对机制进行评估，将员工的责任转嫁给他人，在规范会计基础工作的过程中，会计人员有义务不断提升自身的专业业务水平和整体素质。增强对风险事前预知这一能力是行政机关实施财务风险预警机制的重要举措。做好风险前的监管工作，是为了避免金融危机造成的损失，在实际经营活动中，首要任务是检查潜在的风险。对每个环节的节点进行识别和评价，形成一个点与面相联系的动态控制机制，这对于防范金融风险，特别是对于金融决策水平来说，是非常重要的，也是对决策运用、决策的能力和水平的控制和检验。

运用现代科技手段，建立金融风险计量数据分析数据库，将预警系统引入数据库平台，不断剔除不切实际的指标，增加新的指标，反映现实问题，维护预警体系的先进程度和警惕性;建立适合企业自身的风险监测以及预警的体系;提高相关工作者应对风险事件的反应能力。在现金流量预算中，应该立即按照单位财务风险预警体系之中的标准对信号开展评估工作，并采取与之相对应的防范方法。

要求行政机关的监督审计部门做好内控工作，在主要任务上纠正内控的不足之处，建立监督与管理机制，分别设立下属部门，分管不同的财务风险制度，具体负责内控工作，全面履行会计、审计、纪检监察、基建等部门和岗位职责。行政事业单位将不断增强相关工作人员的内控，并制定财务风险预测体系和预防风险的管理机制。确保建立和实施行政机关审计制度，对审计问题进行审计监督，并根据审计情况提出整改意见建立内部防控体系，从制度上落实风险防范体系。

单位要明确义务和权利，避免财务控制标准风险的发生，加强各部门之间的合作与沟通，制定金融风险预警体系;包括量化财务的程度和财务风险程度，制定较为科学的、相对应的预警指标。创造维护财务数据库，确保相关信息的及时性与准确性，确保资金管理的透明度和安全性。