优化营商环境,提升民营经济体参与政府采购活跃度

张冬梅

民营经济发展中，优化营商环境作为重要助推器，政府采购也应当支持民营企业发展，提高民营经济体参与活跃度。基于此，本文主要以政府采购特征为切入点，分析政府采购具有特定性、广泛性、公共性、法律保障性特点，以此为基础，结合政府采购中民营经济体营商环境问题，提出改进建议，以期为相关工作者提供参考。

中央经济工作会议提出，重点优化营商环境，推进“放管服”改革。国务院与党中央对于改善营商环境高度重视，出台一系列政策举措，在2019年地方“两会”得以延续加强，各地区纷纷提出强化政府建设，支持民营经济发展。如，北京市2019年《政府工作报告》中提出三年优化营商环境行动计划;安徽省侧重于解决营商痛点，展开营商环境评价;河南省提出建设诚信体系等。为此，政府采购作为保持民营经济活跃度的重要方式，也应当落实国家政策要求，优化营商环境。

一、政府采购特征

政府采购是指国家各级政府，为满足公众服务目的或从事日常政务活动，使用政府借款与国家财政资金购买服务、货物、级服务的行为。政府采购不仅是指具体采购过程，还包含采购程序、采购政策、采购管理，属于公共采购管理制度。政府采购作为公共政策，相较于私人采购存在显著不同，特点如下：

（一）特定性。政府采购存在特定性，在于主体为事业单位、政府机构等，世界各国拟定法规、政策有所差异，尽管如此，其采购主体仍具有公共性，为实现个人最大化利益目标，不同于民间采购主体。如，社会独立经营组织无法作为政府采购主体，需通过政策、规定，具备监督协调功能的组织，方可承担采购任务。

（二）广泛性。政府由于承担社会管理任务，具有较大采购范围，要求机构为满足公共利益，将劳务与采购产品均包含其中。各国政府采购包含工程、服务、货物等，有形无形之物均可，不仅是大型物品，还可以为小型产品，或是进口出口等，根据需求确定采购范围。

（三）公共性。采购政策中政府作为拟定主体存在公共性特点，该政策规定了全部组织机构与政府部门，受到社会与法律监督。并且，采购政策具有公共性影响，通常政府采购具有引导作用，倾向于环保产品购买，则社会企业在采购中也会以环保企业为主，该特点要求政府需立足于维护和实现公共利益，满足人们基本意愿与需求，解决大众公共问题。

（四）法律保障性。政府采购由于属于非商业性行为，不以盈利为目的，导致采购中可能出现滥用财政资金，浪费社会资源的情况。因此，为明确使用财政资金情况，实现公共利益提高，避免产生腐败行为，政府采购需要严格按照采购程序要求操作。

二、政府采购中民营经济体营商环境问题

（一）简政放权难度高

在简政放权政策下，市县可行使上级权限，受到以往管理模式影响，部分市县部门欠缺业务与思想准备，且下方审批权限至基层，增加了监管与执法工作内容，出现硬件支撑、办公经费、人力投入不足的情况，导致部分区域缺乏接盘能力，由于不熟悉工作流程不敢审批。并且，便民服务大厅对于涉企审批存在多头管理、交叉管理、重复审批情况，要事、大事仍需各部门办理，未能形成支持民营经济参与政府采购的氛围，缺乏扶持政策，增加了生产成本。

（二）民营企业融资难

民营企业受到建设诚信环境、创新金融业务及自身能力等影响，普遍存在融资难的问题，民营企业在贷款中利率为3倍基准贷款利率，不仅要交贷款利息，还要支付评估费、登记费、担保费、公证费等，提高了实际融资成本。并且，以民营为主的申请创业板流程复杂，条件较高，进一步增加了直接融资成本。我国长期以来，商业银行服务者多为国企，其信用度高，能够准确还款，加上银行对民企了解不足，對于供应链融资了解不足，金融产品缺乏针对应，服务不到位，与民企需求不符。

（三）采购人员认知偏差

在政府采购中，采购人与代理人通常会对不同供应商产生偏差，认为国企获得政府长期扶持与支持，其工程、货物与服务更为优质，合同履行风险较低，需在采购中加以照顾等。而民营则唯利是图，缺乏社会责任感，中小企业资源与资金履约能力弱等，以上偏差均对民营参与政府采购造成制约。而出现此种偏差，主要是由于未能优化营商环境，潜意识中仍留有传统思想，需改变采购人潜在行为意识。

三、政府采购中民营经济体提高活跃度措施

（一）增加民企份额

政府采购中，中小企业份额有具体规定，却未能确定民企份额。《中小企业促进法》于2017年修订后，在第40条规定内预留中小企业政府采购30%总预算额度，中小企业尽管以民企为主，却不限于民企，还包含集体所有企业、国有企业等。根据该规定，部分事业单位、政府部门、社会团体预留比例30%，即便全留给民企，仍有所不足。所以，在政府采购中，可在法律内规定增加民企采购份额，对于巨大的民企数量，建议采购份额比例提高至40-60%，每年中小企业发展促进管理部，结合民企发展规模和采购预算部门展开协商，确定分配给民企的份额。通过此种方法，不仅可因地制宜利用政府采购推动民企发展，还能提高民企参与活跃度，进而优化营商环境。

（二）实现新融资模式

在民企参与到政府采购中，通过解决企业融资难问题，可推动民企健康发展。因此，可从以下方面出发：

1.政府采购由于采购人履约支付保障、信用高的特点受到金融机构欢迎，甚至部分银行2010年已经推出了相应的政府采购融资产品，却受限于操作不便、审核时间长等问题，未能获得推广。当前，可利用“互联网+”模式，鼓励引导银行采取线上受理、查询与审批的方式，14个工作日即可反馈结果，民企无需担心融资问题，减轻融资顾虑。

2.供应商在“互联网+”模式前，需前往银行提交纸质材料申请办理，手续较为繁琐，通过“互联网+”可借助平台了解银行利率范围、守信条件、融资期限与比例等，便于挑选融资银行，在线跟踪进度。银行也能够通过供应商授权带偶去其资信、资料情况，加盖电子公章，为民企融资提供支持。