浙江丽水 打通应急管理体系“最后一公里”

文/杨晓青 陈叶长

自机构改革转隶组建以来，丽水市应急管理系统积极探索，构建符合丽水山区特色的应急管理体系，提升基层应急治理能力。努力打通应急管理体系建设“最后一公里”，为推进基层应急治理体系和治理能力现代化提供丽水样板。

丽水市是浙江省辖陆地面积最大的地级市，素有“九山半水半分田”之称，受暴雨、台风、洪涝等自然灾害影响大，全市97.8%的区域处于地质灾害易发区，是浙江省地质灾害最为严重的地区。自政府机构改革转隶组建以来，丽水市应急管理系统积极探索，构建符合丽水山区特色的应急管理体系，提升基层应急治理能力这一应急管理体系建设“最后一公里”，两年来累计有效转移危险区域群众6万3 106人，解救被困群众1 007人，成功避险了15起灾害163人的因灾伤亡。

规范灾害处置流程闭环管控

为了规范自然灾害处置流程闭环管控，丽水市制定国内首个地方标准DB3311/T 134—2020《自然灾害应急指挥体系建设规范》，已于2020年4月10日实施。该标准规定了自然灾害应急指挥体系建设的术语和定义、基本原则和组织领导、应急保障、宣传教育、应急协调等内容，确定自然灾害应急指挥工作体系化建设的架构，形成了全覆盖的责任网络和标准化处置流程。

“这个标准就是我们处置自然灾害应急全流程的指南针，对照这个标准，在自然灾害应急处置时就能做到心中有数，什么时候发布响应，什么时候组织人员转移”，莲都区老竹镇乡镇分管领导介绍道，“我们依据标准，建立防汛防台分层级（一、二、三、四级响应）和分类别（地质灾害、危旧房、小流域山洪等）应急情况下危险区域人员转移清单，自然灾害防御市级提前36小时发布指令、县级提前24小时统筹协调、乡级提前12小时组织落实、村级提前6小时实施转移，我们基层干部可以高效操作落实，精准管控。”

为推进标准的实施落地，2020年5月以来，丽水市应急管理局组织开展“百镇千村万户”应急入村专项行动，全市173个乡镇（街道）健全应急指挥架构、建立综合应急救援队伍，完成1 260个村级应急预案修编，完成826个避灾安置场所规范化建设，实现“乡自为战、村自为战”目标。乡镇（街道）和行政村配备卫星电话2 405部、应急发电机2 387台、抽水泵2 237台，配备率100%。

2020年7月9日凌晨2时，丽水市遂昌县最偏远的乡镇西畈乡突遭暴雨袭击，短短两个小时后，山洪暴发，而在暴雨来临之前的7月8日22时，西畈乡湖岱口村党支部书记刘祖飞收到预警信息，随即第一时间启动预警措施，乡、村两级干部、全科网格员、山塘水库巡查员等工作人员就开始紧急行动，彻夜巡查，村两委成员走村入户，将处于危险地区的5人全部安全转移，并妥善安置。

数字化手段实现智能化指挥

此次机构改革，丽水的特色之处在于把丽水“城市大脑”划转给丽水市应急管理局，丽水市应急管理局依托“城市大脑”，通过数据归集和建立数据分析模型，为应急指挥的预警、研判、调度、处置提供信息化、数字化手段，形成跨部门、多领域、智能化的综合应急指挥平台。目前可视化指挥调度、三维地图、小流域山洪、地质灾害、城市消防、森林防火、危化品安全等12个“智慧应急”应用场景构成了“应急小脑”。

小流域自然灾害预警系统根据雨量、水位、山塘位移、不稳定斜坡位移等实时监测数据，建立预警模型，实现提前预警、精准指令和标准处置。配套发布了村级《小流域自然灾害预警和应急指挥工作手册》，梳理出常住人口、学生、周末回家学生、行动不便老人、浙江安全码赋码对象等人员名单，明确预警模式、转移模式、逃生模式及“三无”模式（无电、无通信、无交通）等情况下的应急响应和处置流程。如莲都区老竹镇曳岭脚村共有434户、1 140人，该村在选定位置安装专业监测设备，不间断监测雨量、水位、山塘位移监测、不稳定斜坡位移等数据，预警系统自动报警，根据不同级别的预警，通过平台短信、人工巡逻、无线广播、声光报警等方式预警到每一个责任人和每一位有受灾危险的群众，加强值班值守和巡查排查，开放避灾场所，实施人员转移和应急抢险救援。

森林防火智能监测平台，通过天眼守望系统卫星每15分钟对丽水整个辖区扫描一次，实现对林区山火全天候、全方位监控，并实时预警、自动报警，同时梳理好处置流程，一有报警，就自动将信息发送给基层乡镇领导、护林员，应急管理、林业部门有关人员，真正做到森林防火打早、打小、救早。

丽水市龙泉市组织基层森林扑火队业务培训

实现基层应急有人管

基层应急管理是加快推进基层应急管理体系和治理能力建设的落脚点，丽水市出台《关于加强基层应急管理体系建设的实施意见》和《关于规范基层应急管理员队伍建设工作的指导意见》，乡镇级建立应急管理站，村级建立应急指挥工作组，由村（居）党组织书记担任主要负责人，同时选配至少1名应急管理员，每月1 000～2 000元的履职报酬标准。意见明确了应急管理员的职责、选聘条件、程序、劳务报酬、技能培训、考核管理等要求。应急管理员实行聘用制，聘用期一般为一至二年，可连选连聘，建立应急管理员工作“四定”责任制，即定任务、定责任、定报酬、定奖罚。

丽水庆元县在19个乡镇（街道）建立应急管理站，200个行政村（社区）成立应急指挥工作组，并明确1名专职基层应急管理人员。2021年5月10日，庆元县部分地区有雷电、短时强降雨、雷雨大风等强对流天气，应急管理部门立即发布黄色预警信息，五大堡乡应急管理站转移危险区域人员30人，并且立即集结15名乡镇综合应急救援人员，13名基层应急管理员进村入户开展避风避雨安全提示和教育。

“专业化、标准化、数字化是推进市域应急治理体系和治理能力现代化的必经之路。”丽水市应急管理局负责人表示，丽水市将始终遵循习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”（“两个坚持”即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；“三个转变” 即从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）的重要论述，加强基层应急管理工作，打通应急管理体系建设“最后一公里”，为推进基层应急治理体系和治理能力现代化提供丽水样板。