PPP模式下施工项目建设运营过程中成本管理措施

穆禹

摘要：当前，PPP模式已被广泛应用于国家基础设施建设领域中，而该模式是否可以取得预期收益，关键在于其所对应项目的全过程成本管控效果。鉴于此，本文以实际工程为例，在介绍PPP模式下项目成本管理相关原则的基础上，全面地分析了在PPP模式下该项目成本管理工作中所存在的问题，并给出了其在建设运营过程中可采取的成本管理策略，旨在为相似工程的开展提供借鉴和参考。

关键词：PPP模式;建设运营;成本管理

中图分类号：TB 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.076

PPP模式，具体是指公共部门和私人企业之间的合作模式。对其进行广泛应用，可以将大量的民营资本融入建设市场中，并为建设项目提供良好的配套设施支持，从而在提高项目成本管理水平的同时，实现项目参与主体间的共赢。

1工程概况

本文项目包含六个子项目，分别为：南中心配套道路及综合管廊工程、起步区配套道路及综合管廊工程、绛溪北组团产业片区道路及综合管廊工程（一批次）、东一线跨绛溪河大桥工程、西一线跨绛溪河大桥工程以及北一线跨绛溪河大桥工程。

本项目投资总额约593421.99万元（不含建设期利息）。其中，建筑安装工程费合计483708.44万元，工程建设其他费用合计58809.79万元，预备费合计50903.76万元。该项目在建设中应用到了PPP融资管理模式。

2PPP模式下的项目成本管理原则

2.1预控原则

PPP模式下的建设项目的成本管理，具有明显的一次性和独特性，这两个特点从客观上决定了该类项目成本管理工作的不可逆转性。因此，对于本项目来说，在实施前，项目公司事先应明确各阶段成本管理的具体要求和目标，并在积极了解具体成本管理工作中可能遇到的问题的同时，提前制定预控措施。

图本项目施工阶段的施工材料管控为例，项目公司可以通过提前建立施工材料管理计划，来为每一个阶段设置各个材料的领用限额，从而实现对各个部门和施工人员材料领用行为的严格管理，以避免不必要的浪费。

2.2全过程管理原则

PPP项目成本管理往往会涉及项目的决策阶段、招投标阶段、勘查设计阶段、投融资阶段、施工阶段、竣工严重阶段、项目运营阶段等。因此，PPP模式下的项目成本管理普遍具有周期长、环节多等特点。针对此，项目公司只有加强全过程管理，才能实现项目经济效益和社会效益的最大化。

2.3责权利相结合原则

通常情况下，PPP模式下的项目成本管理工作往往都会涉及面广且责任重大。为此，在本项目中，项目公司必须建立责权结合的管理制度，让各个部门都具有明确的成本管理意识和目标，同时做好定期考核计划，并对于完成考核且成效优质的成员，及时兑现相应的奖惩方案。

2.4目标管理原则

对于项目公司来说，成本目标就是成本管理工作的標尺。和普通项目相比，PPP项目运营收入相对稳定。所以，在本项目实施前，项目公司要制定科学的成本管理目标，合理控制成本支出，从而保证项目经济效益和社会效益。

3PPP模式项目建设运营成本管理所存在的问题

3.1项目建设成本高，投资回报期长

一般来说，PPP项目都具有投资成本回收期长、利润薄、利润回报率低的特点，本项目也不例外。另外，由于本文项目的建设直接关乎民生和国家公共保障义务的兑现，因此如果没有结合项目实际来制定有效的融资管理以及风险管理措施，就可能导致项目失败，给项目公司带来不良影响。

3.2投资和运营的分割，导致后续运营成本高

PPP模式下的项目，其实施是否成功的关键不仅关于投资，还在于项目的后期运营。本项目由于后期运营成本较高，因此必须要获得财政方面的补贴。所以，对于和本项目类似的公共项目来说，假如让投资和运营过程独立存在，则必然会导致后期运营成本的提升。

另外，在PPP模式下，地方政府往往会将社会资本作为项目运营成本，而当其发现项目运营投资回报达不到预期时，就会随时可能撤回资金、放弃合作，这也会增加项目公司的运营成本。

4PPP模式下施工项目建设运营过程中成本管理措施

4.1招投标阶段

4.1.1保证合同条款和严密性

PPP模式下的项目参与主体较多，且项目投资规模较大、建设工期和运营周期都相对较长，因此不管是建设施工还是项目实际运营，都会存在较多的不确定性的因素。为此，本项目管理工作必须围绕合同管理开展，并充分发挥合同的作用;另外，还要做好项目参与主体关系的调整和协调。

在合同中，清晰界定各方权益和义务，可以将合同纠纷的发生概率降到最低，以确保项目的顺利完成。就本项目而言，在整个合同管理体系中，PPP项目合同是基础和核心，因此为了避免歧义或者偏差的发生，项目公司需在通用合同版本的基础上，根据实际情况来进行适当的补充和完善。

4.1.2根据招标文件制定科学的成本管控计划

（1）根据招标文件科学地分解成本计划，同时在制定项目成本计划的过程中，务必保证投资方的利润目标和项目成本控制需求相符合;根据市场价格正确地计算出成本发生的社会水平，以此为依据制定成本计划，从而将其作为目标成本决策的主要参考;在投标过程中，根据成本预测和分析制定报价决策，并在将其作为项目中标后成本核算的重要参考和依据。

（2）在竞标过程中，投资方需根据企业的实际能力以及市场的实际情况，科学地分析和预测可能成本，并以此为基础来制定竞标策略，从而提高报价的科学性和合理性;完成中标后，投资方需及时成立成本控制小组，且小组成员要涵盖技术部门、财务部门、材料设备部门、工程施工部门等，同时参考市场的情况来预测项目建设施工期间施工材料、人员、施工设备的价格波动情况，以进一步制定出科学的项目成本控制计划，来更合理地确定该项目的目标成本。