施工项目保障农民工工资支付的研究

任永贵

摘要：近年来，由于我国经济水平的不断提高，现代工业化与城镇化发展的进程加快，人民群众对于美好生活的追求越来越强烈，导致大多数农村劳动力都转向了城市进行发展。但是因为农民普遍受到的教育程度都比较低，大多数人到城市里都会选择不需要文凭的工作，其中建筑行业是大多数农民工优先选择的工作。根据可靠数据显示，我国城市建设施工行业的农民工总数大约在80%以上。他们为我国的城市化建设、新农村建设和经济繁荣发展做出了巨大的贡献。但是随着建筑施工项目的增多，一座座建筑的建立，许多建筑施工企业在拖欠农民工工资的问题也日益严重，成了阻碍我国城市建设和新农村建设发展的绊脚石，还严重影响了我国社会和谐发展的实现，我国各界对于施工企业能否按时全额地发放农民工工资的关注度也十分高。针对这一问题，本文从施工项目保障农民工工资支付的现状进行概述，并详细分析出施工项目保障农民工工资支付中出现的一些问题，进而提出施工项目保障农民工工资支付的策略，其中重点围绕总包单位的管理与如何保障农民工工资支付。希望能为施工项目保障农民工工资支付方面做出有效的理论帮助。

关键词：施工项目;农民工工资;问题;保障策略

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.045

建筑施工企业由于本身的员工数量有限，基本上都是直接参与到项目施工的建设工作中，通常农民工去建筑一线完成施工任务。农民工的人员流动和工作状态在一定程度上决定了一个建筑施工企业的项目能否如期完成建設和项目成本的使用，为了保障施工项目正常完工就要保障农民工能拥有良好的工作状态，而能够有效保障农民工工作状态的关键环节就是要保障农民工的工资能按时全额的发放。因为保障工资发放对农民工来说就好比吃了一颗“定心丸”，这样农民工才会更加积极的安心工作，不仅保障了施工项目的建设进程，还能确保项目的利润不会受到亏损。下文针对施工项目如何保障农民工工资支付作出详细分析，以确保农民工工资能按时全额的发放。

1施工项目保障农民工工资支付现状概述

自从20世纪90年代中期颁布了《劳动法》《劳动合同法》和《就业促进法》等有关法律法规，我国在劳动保障方面的有关条例渐渐完善，各个企业也陆续建立适应市场经济发展的劳动合同，尤其是工资支付政策发布以后，农民工的工资权益得到了有效地保障，拖欠农民工工资的情况也有所减少，在某些方面上促进了劳动关系和谐稳定的发展局面。但是，由于我国在建设项目方面人员需求量大，再加上用工方式多种多样的问题，让部分建筑企业的用工方式从自主用工变为了自由用工，用各种理由和借口随意拖欠农民工的工资，而目前的劳动保障法规条例对于拖欠工资尤其是恶意拖欠工资的因为还没有严格有力的惩戒制度，并且农民工权益保障机构的执法力度和监管单位都比较小，很难对拖欠农民工工资的问题进行及时发现和处理，导致此类案件投诉量每年都在增加。大多数的城市现在都还存在解了前面拖欠后面工资的情况，还有一小部分城市的建筑企业甚至完全拖欠农民工工资，这类现象严重背离了以人为本的社会发展观念，并且严重侵害了农民工的合法权益。

2施工项目保障农民工工资支付出现的问题

2.1农民工的地位在资金链的最低端

农民工的地位在资金链的最低端，一旦过程中某一个环节出现问题，都会影响到农民工工资的发放。例如，因为各种企业资金不充足，导致建筑施工企业的资金紧张，甚至出现挪用的现象，支付分包单位工程款后包工头故意拖欠和克扣农民工的工资，这些情况都造成了农民工工资不能及时全额发放。

2.2包工头不配合施工企业发放农民工工资

农民工在劳务链中的地位通常处于弱势群体，难以依靠和劳务公司签订劳动合同来确保本身的权益。包工头对农民工管理的方式主要是利用工资来进行控制，如果建筑施工企业略过包工头直接给农民工发放工资，包工头会觉得失去了对农民的控制权，甚至会有部分工人不服从安排，擅自离岗的问题。另外一方面，如果包工头提供正确的农民工工资表，就会在一定程度上暴露了建设施工的成本，不利于企业进行谈判，这种有关利益的事情都会导致包工头不愿意配合企业的问题。

2.3建筑企业工资支付工作不重视

建筑施工企业觉得只要按照合同关系把工程资金支付给分包单位就可以不用管理后续的事情了，对于分包单位的监管也只停留在形式上。很多建筑施工企业没有成立对应的工资支付管理部门，或者是没有适应该部门的实际工作内容。农民工工资管理的内容非常多，比如登记花名册台账、记录考勤、制作工艺方法表等，但是建筑施工企业通常用人手不足的理由拒绝这些工作，导致了农民工工资支付问题的存在。

2.4法律法规还不完善

如今我国的法律体系虽然比较完善，但是在一些小的方面还没有有效地进行解决，比如《劳动法》里明确规定了劳动关系的建立应该制定书面的劳动合同，但是大多数的农民工并没有和劳务公司签订此合同，就导致了当农民工和劳务公司发生纠纷时，可能会被相关机构认定为不符合法律规定而不予受理。又比如利用法律关系解决纠纷对农民工来说过程过于复杂，诉讼费用过高并且耗费时间较长等，都导致了法律效果难以发挥。所以农民工会选择大规模聚集讨薪等不合法的方式解决问题。

3施工项目保障农民工工资支付策略分析

3.1学习国务院《保障农民工工资支付条例》724号文件

根据李克强总理在中华人民共和国国务院提出的《保障农民工工资支付条例》的724号文件中的总则、工资支付形式周期、工资清偿、工程建设领域特别规定、监督检查和法律责任等条例来实施施工项目保障农民工工资支付的策略。首先对《劳动法》等法律进行改善，针对违法违规的拖欠薪酬行为进行严格惩罚，坚决抵制无故拖欠薪酬的行为，单位的相关管理人员与负责人如果没有遵守法律法规按时全额的给农民工发放工资，可以利用相关的法律手段对其进行制裁。比如有违反规定拖欠农民工工资的单位，可以根据国务院《保障农民工工资支付条例》724号文件中第六章法律责任的第五十四、五十五条和五十七条相关规定，对工程建设的部门和所有负责人处以罚款2万元-10万元不等的罚款，以此来约束违法拖欠农民工工资的行为。