新形势下实行特殊工种提前退休政策的探讨

李佳

摘要：国发1978年104号文件《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》以文件形式从国家层面上提出规范了特殊工种退休政策。执行至今已经历经32个春秋。随着社会的发展和生产技术的进步、人文环境的改善，许多原有的有毒有害、高温、高空岗位，都可以用机器取代了人工，再加上养老保险体制的改革，现行特殊工种提前退休政策在具体执行中暴露出了越来越多的问题。本文旨在通过对提前退休政策的问题和意义进行分析研判，有针对性地提出当前形势下完善特殊工种提前退休政策的建议。

关键词：新形势;特殊工种;提前退休;探讨

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.020

0引言

为了稳定社会发展的秩序，构建和谐劳动关系，促进社会经济的可持续发展，我们在对特殊工种提前退休政策进行改进和完善的时候，特别需要注意结合当前社会实情，对政策执行过程中暴露出来的各种问题进行剖析，从问题产生的根源出发，从体制、政策和具体执行标准等方面来建议，以保证退休政策的科学性和可持续性。

1实行特殊工种提前退休政策过程中的问题分析

1.1特殊工种的身份固定，造成不同群体间不公平

在国有集体企业特殊工种提前退休办理过程中，对职工身份要求比较严格，同一职工从事同一岗位工作，企业改制破产前属于特殊工种，改制破产后时间不能计算特殊工种年限。国有集体身份外的职工，也就是民营企业职工这个大的群体被排除在政策之外，从事同样的工作，缴纳同样的社会保险却无法办理退休手续，享受相关待遇，造成国有集体单位同民办私营企业间不同群体间的不公平。

1.2特殊工种审批不规范

同时，因相关单位档案记载不完整、不准确，工种名称不规范，甚至和其他原始档案记载相冲突，审批部门执着于明确的档案记载，往往不能审批办理。审批过程中，各个地方对不同时期档案记载的认可程度不同，特别是在国有集体企业破产改制中，自行拟定的政策不一，亟待规范和统一。

1.3特殊工种的目录老化

此前的特殊工种目录是基于当时我国的社会发展水平和实际国情，在根据社会生产需要的基础上制定，在当时是具有科学性和合理性的，所以退休政策的制定和执行大都依据此前的特殊工种目录。但是随着社会经济的发展，特殊工种目录也没有及时进行更新和完善，显得老化落后，比如部分目录中的工种在之前是人工操作的，属于特殊工种，但是如今机器取代了这个工种，这就使得这个工种存在了争议，更多的新型产业发展，产生新的危害性工种没有录入到特殊工种目录当中，职工无法享受到国家的提前退休福利待遇。

1.4特殊工种的行业认定不标准

另外，在特殊工种的行业认定中，受之前社会经济条件和岗位工具等的影响，许多行业在之前的行业 认定中是属于特殊工种，但是随着社会的进步，同一行业利用先进科学技术来方便工作的同时，也不具备了认定特殊工种的标准，但是由于认定标准的老化，这部分行业还是处于行业认定的标准范围内，具有不科学性。

1.5相关单位对特殊工种的管理存在不明确

此外，相关单位对企业特殊工种的管理也存在困难。部分企业的特殊工种由于自身具有自由流动性，让企业不易统一管理，再加上企业的管理制度不完善，有管理的责任不明确等。

1.6养老保险实施后，责权利不一致

在职工企业养老保险实施前，特殊工种退休由企业申报，退休职工待遇由企业负担;实施之后，仍然是由企业申报，待遇是由基金来负担。在权力责任完全不对等的情况下就出现了好多单位为了谋取利益，与个人联合骗保的行为，给基金正常运行带来了很大的风险和弊端。

1.7特殊工种的自身认知不足

除此之外，许多特殊工种对自身的认识也不足。一方面，部分职工对自身特殊工种的权益不了解，不清楚相关单位对特殊工种的待遇等，在认定特殊行业时对认定标准那些都不明白;另一方面，部分特殊工种对自身的行业职责和行业技能要求认知不足，缺少进一步学习和钻研行业知识技能的思想。

2实行特殊工种提前退休政策的意义分析

2.1实行特殊工种提前退休政策的积极意义

对社会来说，提前退休政策不仅仅是积极贯彻落实了国家相关政策，推动了政策的执行，还是体现社会人文关怀的表现。因为大部分特殊行业都是一个高危高强度的体力劳动行业，对从业人员的身体和心理都有着严重的损害，长期工作下去，会给从业人员的身心造成严重的损伤，而提前退休政策的出现，可以使得特殊工种从业人员能提前退休，提前免受高危高强度和恶劣工作环境带来的伤害，能极大的保障从业人员的身心健康。

對特殊工种从业人员来说，提前退休政策一方面从心理上降低了从业人员对行业的心理抵触，在选择工作行业时会增加特殊行业的考虑比重;另一方面，提前退休政策从某种程度上提高了从业人员的工作积极性，相比于其他行业，特殊行业的退休时间更早，更容易给从业人员带来“盼头”，从而使得特殊工种的从业人员从心理上接受行业工作，稳定其心态，从而提高工作积极性。

2.2实行特殊工种提前退休政策的消极意义

（1）对养老保险体制产生了冲击，加大了养老保险的负担规模。提前退休政策的消极意义主要在于对养老保险体制的冲击，比如说使得养老保险的收支受到了严重的影响，极大地增加了养老保险的支出负担。养老保险体制改革以后，特殊工种提前退休会导致特殊工种提前断缴养老保险金的同时开始提前享受领取养老金的权益，此消彼长之下养老保险的收入减少，支出却开始增加，使得其收支平衡被打破，并在特殊工种提前退休的规模不断扩大的情况下，养老保险体制支出大幅增加，极大地增加了其负担压力，给威胁到养老保险制度的可持续发展，不利于养老保险体制的改革和深化发展。