城镇地籍总调查中的全流程信息化方法

2021-08-16倪晓东周婉荧吴棠侠刘沐洋

中国房地产·综合版 2021年6期

倪晓东周婉荧吴棠侠刘沐洋

摘要：地籍总调查是在一定时间对辖区或特定区域土地开展的全面地籍调查，主要工作包括土地权属调查与地籍测量。本文分析了当前地籍总调查作业过程中存在的典型问题，提出了地籍总调查总体解决方案，充分利用信息化手段，建设生产工具、质量监督软件与数据管理系统，统一调查全流程的作业规范。基于此方案，依据深圳市地籍调查规程，定制了iData深圳市地籍调查生产软件、深圳市地籍调查成果质量监督软件与深圳地籍质检管理系统，并应用于2017年度深圳地籍总调查工程中，保障了地籍总调查工作的顺利进行。

关键词：地籍总调查;权属调查;界址调查;质量监督软件;质检规则库

中图分类号：P272 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）06-0068-72 收稿日期：2021-05-18

作者简介：倪晓东、周婉荧、吴棠侠、刘沐洋，广东南方数码科技股份有限公司。

地籍调查是土地管理的基础工作，其成果数据不仅能够为土地税收和土地产权保护工作服务，还为土地利用规划与管理、土地经济决策等提供丰富的基础资料，是国家土地资源管理、城市建设管理决策的依据。按照调查的时期与任务，地籍调查分为地籍总调查与日常地籍调查。其中，地籍总调查是为了解决城市化土地历史遗留问题，而对辖区或特定区域开展的全面的地籍调查工作。地籍总调查主要包括权属调查和地籍测量，以查清每一宗土地的权属、界址、位置、用途、面积等信息。

1 地籍总调查现状与问题分析

城镇的土地权属情况复杂，地籍总调查工作的调查内容繁、环节多、流程长，并且一般分为多个标段，由不同的测绘队伍完成。目前，在实际作业中主要存在以下问题：

（1）作业流程中缺乏信息化手段的支持，全人工处理的方式增大了作业难度。土地权属资料种类繁多，人工的资料整理方式难以充分利用现有资料确定宗地的界址和权属信息，增加了工作量;繁琐的地籍调查作业规范往往难以掌握，采用全人工的处理方式提高了判断出错的机率;持续时间长的地籍调查工程中往往带来较大的人员流动性，增加了人员学习与培训的成本。

（2）作业流程中应用信息化手段之后，却没有统一工具软件，成果数据难以统一管理应用。由于地籍总调查工作量大，调查工作一般由多家作业单位共同承担，而各家作业单位通常使用不同的软件系统生产数据，或基于同一软件（ArcGIS或AutoCAD）各自二次开发生产工具进行数据生产。当各作业单位没有使用统一定制开发的软件时，数据的生产流程将难以保持一致。由此导致不同作业单位提交的成果数据之间存在各种差异，如数据精度不一致、字段值类型不一致等，而各种各样的成果数据难以整合和统一管理。

（3）数据质量难以控制。地籍数据在属性正确性、逻辑一致性、数据完整性上有较高的质量要求。但由于各单位技术手段不统一，各单位提交的成果质量良莠不齐，存在的问题也各不相同，对质检单位开展质检工作和整改工作带来了挑战。另外，以往的质量检查工作使用人工判断的方法居多，缺少信息化工具辅助进行自动检查与成果评价，难以保证对各单位各阶段数据的检查内容、评价标准等的一致性，导致数据的质量全面把控难以实现。

（4）数据分散管理难以支撑应用。目前，土地权属资料数据量大且包含的信息丰富，但是传统的、非信息化手段的管理方式没有为权属资料建库，也没有将权属资料的信息与土地图斑的属性挂接，不利于数据的快速查询与提取应用。另外，地籍总调查各阶段的成果数据也同样体量大、种类多，不同作业单位所生产数据的不一致导致数据难以统一入库，大量数据处于分散管理的状态，这不仅不利于历史数据的管理与追溯，也影响数据的有效更新。

2 地籍总调查信息化解决方案

2.1 总体设计

地籍总调查工作复杂，为了解决以上存在的问题，本文提出建设地籍总调查全流程工作的系列软件，包括生产工具、质量监督软件与数据管理系统，充分利用信息化技术，减少调查过程中的人工操作，统一各单位作业的技术手段，规范数据成果与提高数据质量，保证城市中地籍总调查数据生产、建库与质量检查全过程的标准化。地籍总调查信息化体系的建设内容，如图1所示。

（1）生产工具：建立统一的技术路线，信息化数据生产全流程。一是建立权属来源资料数据库，关联图斑与权属信息;二是对已有资料进行前期清查，套合分析并处理具有权属信息的图斑，结合外业核实，确认不再进行调查的界址线和建筑物;三是根据前期清查结果预先划分宗地，并制作调查底图;四是结合已有资料外业调查界址、权属，以及土地利用和地上建筑物情况，录入并完善地籍调查表信息;五是根据土地权属调查成果和地籍测量成果，绘制宗地草图和宗地图。

（2）质量监督软件：用于地籍总调查成果数据的自动检查、人机交互式检查与质检评价等。对地籍总调查中各阶段数据进行规整，形成標准的资料目录结构，并根据成果检查验收标准预设每一个工程的检查项目、质检参数及评分标准、建立错漏库等。检测方式采用通用规则组建的规则库，利用自动检查工具进行，可完成复杂的检查规则制定与空间冲突探测，并自动输出质检记录表、得分表等质检成果，如表1所示。

（3）数据管理系统：集中存储与管理各生产单位的数据成果。调查过程中每一阶段的成果数据都要导入数据管理系统;数据入库后，可通过标段、区域或自定义范围线的方式，统计与汇总每个阶段的调查完成情况，输出相关统计表，并根据应用需求下载地籍调查不同环节的成果数据与对应的附件数据。

2.2 方案特点

2.2.1 信息化作业步骤，提高工作效率

生产工具实现了图斑与权属信息的连接，使种类繁多的土地权属资料便于整理和应用，提高了内业资料分析处理的效率，减小了外业调查的工作量。调查过程的每一环节中都设有自动判断与属性输入的条件筛选功能，以尽量减少人工干预，降低了人工判断出错的机率。信息化体系将复杂的调查流程梳理成明确清晰的作业步骤，使作业人员可通过流程化模式的指引进行操作，大大降低了人员作业的难度，易于上手，可被广泛地推广应用，保证在多单位人员共同作业的情况下，高效地生产数据成果。

2.2.2 统一技术手段，保证成果规范

使用统一流程化的生产工具进行调查作业，可解决以往各生产单位使用不同软件系统进行数据生产的问题，保证城市地籍总调查工程中技术手段的统一。同时，在数据生产过程中，依据统一的地籍总调查相关技术规程与成果规范，生产工具对每一个步骤的过程数据进行拓扑、属性检查与约束，从而规范各单位的生产，使他们提交的成果符合同一套标准，为建立统一的标准化可应用的数据库做准备。

2.2.3 建设质检系统，把控数据质量

生产工具通过引导用户操作步骤、规范与限制数据输入，实时把控每一个作业人员生产过程中的数据质量。所有单位统一使用本文的信息化体系进行作业，可以整体提高成果质量，解决以往质量参差不一的问题。即使某一个环节的数据存在错误，也方便质检人员根据操作规程进行错误排查与处理，降低了解决错误的难度与时间成本。同时，建设质量监督软件，质检单位可根据各阶段成果数据的质量要求，使用统一的方法对各生产单位上传的数据进行自动检查，准确、高效地完成数据质检与质量评价。

2.2.4 数据统一建库，成果全面管理

通过对已有土地权属资料的录入与建库，提高了资料的查询、提取效率，使历史成果材料也能够被充分应用。另外，各单位使用生产工具进行作业生产的成果数据可进行统一入库，解决数据分散管理的问题，满足管理单位对数据集成、更新、应用的需求。同时，建设了统一的数据接口，各阶段的数据在上传与流转时，明确记录每一次提交的情况，如生产人员、质检人员、数据状态等，方便管理单位对数据进行统计与监管。

3 案例应用

3.1 项目背景

自改革开放以来，深圳市“以批代管”的土地管理模式支撑了城市的高速发展。同时，基于“用地批文或合同”的管理模式淡化了对土地权属现状的调查和管理，带来了地籍衷心调查工作的延后。

为对土地进行全面摸底清查，建立科学的土地管理体系，2016年深圳市政府审议通过《深圳市地籍调查和土地总登记工作方案》并要求用5年时间全面查清全市范围内的土地权属状况，摸清土地资产家底。

3.2 软件建设实例

在2017年度地籍总调查工程中，深圳将调查区域划分为16个标段，共计有16家作业单位300余人次进行地籍总调查的数据生产，并由深圳市地籍测绘大队负责质量检查。广东南方数码科技股份有限公司根据本文提出的地籍总调查信息化建设方案，为此工程开发了iData深圳市地籍调查生产软件、深圳市地籍调查成果质量监督软件与深圳地籍质检管理系统。软件依据深圳市地籍调查规程，以2017年度深圳地籍总调查数据生产、入库与质检需求为基准，在权属数据整理、界址调查与建筑物调查，形成地籍调查成果等阶段完成对深圳市地籍总调查的支撑。

2017年度深圳地籍总调查共计面积1039平方公里，形成调查宗地29740宗。各家作业单位利用iData深圳市地籍调查生产软件进行调查任务，通过统一定制的技术路线，规范了地籍数据生产的作业流程，保证了地籍数据结构的一致性与完整性，不仅降低了地籍数据生产的难度，提高了地籍数据生产效率，还为各单位的数据整合提供充分条件。深圳市地籍调查成果质量监督软件与深圳地籍质检管理系统提供给深圳市地籍测绘大队使用，对作业单位各阶段生产的数据成果进行统一建库与质量检查，通过方便的質检工程管理与自动化机检，减少了人工检查的错漏，全面控制了调查过程的成果质量，如图2、图3、图4所示。

4 结语

由于地籍总调查流程复杂、调查内容繁多，加之传统人工、半人工调查方法的作业难度高、技术手段不统一、成果质量参差不齐、成果管理分散等问题，导致调查成果难以整合、利用效率低下。针对传统方法存在的问题，本文提出了地籍总调查信息化解决方案，充分运用信息化手段，建设支持调查数据生产、建库与质量检查的系列软件。

基于本文的建设方案，根据深圳市地籍调查作业及质检相关的标准，全方位定制了iData深圳市地籍调查生产软件、深圳市地籍调查成果质量监督软件与深圳地籍质检管理系统，作为2017年度深圳地籍总调查工程的作业软件，保障了地籍总调查工作的顺利进行。应用实践表明，系列软件有效地解决了地籍总调查以往作业过程中存在的问题，保证各作业单位以统一、标准的作业规范进行调查工作，促进城市地籍总调查科学高效的开展，并提高了地籍总调查成果的准确性与全面性，充分发挥了数据成果对土地规划、土地决策等土地管理工作的基础支撑作用。

随着社会经济的快速发展，三维立体应用需求越来越迫切，为满足城市三维地籍管理的需求，需要进一步研究三维空间宗地的权属调查与地籍测量方法，探索三维空间宗地数据模型的表达与实现，并推进基于三维GIS技术的地籍总调查数据生产、建库与质检软件的建设，以提升国土资源管理水平。

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