新时期推进农机产业高质量发展的思考

曹志阳

我国农机产业经历了2004－2013年“黄金十年”的快速发展后，进入深度调整期。新常态下，如何加快新旧动能转换，为农机产业的发展找到新的驱动力和新的发展路径，促使农机化全程全面高质高效发展，已经成为农机行业关注的焦点。现以盐城市为例，结合对农机企业、农机合作组织和农机市场的调研情况,分析农机产业发展现状及存在的问题,提出推进农机产业高质量发展的对策与建议。

1 盐城市农机产业发展现状

盐城市的农机产业起步于20世纪50年代，经历了2004－2013年“黄金十年”快速发展、2014－2019年市场持续下滑后，2020年在国家一系列支农惠农政策推动下，农机产业发展进入转型升级的新阶段。

1.1 拥有一定产业基础，农机品类不断丰富

目前，全市共有农机装备生产企业260多家，其中，规模以上农机企业42家。2020年规模以上企业开票销售额为42.9亿元，同比增长21.3%。已形成市开发区农用动力机械、建湖耕植机械、东台大丰农产品加工机械等农机产业集聚区，拖拉机、农用内燃机的本地配套率在40%以上。农机装备产品覆盖了农用动力机械、耕作机械、植保机械、收获机械、农产品加工机械等多个种类，主导产品由中小马力拖拉机、柴（汽）油机、轧花机、旋耕刀具、传动曲轴、万向节等配附件，逐步拓展到大马力拖拉机、液压翻转犁（犁耙）、茶（果蔬）园履带拖拉机（“大棚王”）、水稻育秧播种机、高速插秧机、联合收割机、施肥机、谷物烘干机、粮食加工机械、农田水渠现浇成型机等新型农机装备，产品结构逐步调优。

1.2 形成一批“专、精、特、新”企业，产业融合发展提速

该市拥有江动集团、悦达智能农业装备有限公司2家龙头企业，以及里斯特通用机械制造有限公司、建宝机械有限公司、百圣机械有限公司、永安动力机械有限公司、三麦食品机械有限公司等6家年销售额过亿元的骨干企业。其中：江动集团专业生产高效柴油机、通用汽油机，有市内配套协作企业40多家，已形成较完备的本地供应链。悦达智能农业装备有限公司专门从事轮式拖拉机研制生产，产品功率覆盖11.76～191.1 kW，是品种较全、谱系较宽的轮式拖拉机生产企业。近几年，公司通过重型拖拉机等新产品开发、CVT无级变速等卡脖子技术攻关、智慧工厂建设以及线上渠道拓展，逐步走出困境。2020年全年开票销售额达2.25亿元，同比增长7.7%。

一批“专、精、特、新”农机企业快速发展。东洋机械有限公司主攻国内高速插秧机市场，2020年销量同比增长近30%。江苏金秆农业装备有限公司为国内最大的耕作刀具生产基地，产品出口量占比超过75%。2021年，该公司新研制的液压翻转犁，已销往美国、澳大利亚等高端农机市场。江苏新岛机械有限公司为国内排名第一的制动器生产企业，专为中国一拖、雷沃农机、常柴等知名企业配套生产零部件。2020年公司产品销量同比增长25%以上。盐城可里斯机械制造有限公司旋耕机出口量全国第一，2020年产品销量同比增长20%以上。克胜集团为国内较早开展植保无人机系统集成应用开发的企业，2020年营业收入同比增长近50%。

全市农机装备领域中，已建成1个国家级、3个省级、18个市级企业技术中心，拥有1家院士工作站、1个通过CNAS认证农机装备检测平台，获评1个中国驰名商标（“江动”牌）、4个省著名商标。近两年，累计承担了147 kW无人驾驶拖拉机、智能茶（果蔬）园履带拖拉机、拖拉机CVT无级变速技术、旋耕施肥播种机、苎麻联合收割机等十多个国家级技术攻关项目。农机企业加快智能化改造升级，悦达智能农业装备有限公司投资建设了重拖生产智能车间，永安动力机械有限公司新上柴油机缸盖无人化生产线，江动集团建成国内先进的全自动柴油机缸体铸造生产线及装配线，有效降低了人工成本，提高了产品质量一致性。

1.3 培育一批市场主体，服务能力不断增强

积极培育联耕联种、代耕代种、合作联社、家庭农场服务联盟等农机社会化服务新主体、新模式、新业态，试点推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设，综合服务农业一二三产业的能力持续增强。到2020年底，全市农机从业人员达19万人。农机户发展到12.83万户，其中农机资产在20万元以上的有6 845户，农机作业服务专业户有38 677个。共有农机专业合作社1 119个、农机维修厂点197个、农机市场9个、农机经销商126家（年销售额达11.72亿元）。全市农机总动力达740万kW，拥有大中型拖拉机28 129台、谷物联合收割机26 162台、水稻插秧机19 561台（其中乘坐式水稻插秧机5 327台），谷物烘干机4 925台、自走式植保机械3 455台、植保无人机1 469台。全市农作物耕种收综合机械化率达80%，其中，主要粮食作物生产机械化水平达94.46%，设施农业、渔业、畜牧业、林果业、农产品初加工等特色农业机械化水平达50.8%。农机跨区作业规模不断扩大，每年跨省市作业的联合收割机超过5 000台次。农机服务组织的作业服务领域由单一环节服务向全程服务拓展，由单纯农机作业向农业产业化生产经营发展。2020年全市农机服务经营总收入超过100亿元。

2 农机产业发展存在的主要问题

当前盐城市农机产业存在大而不强、中低端产品产能严重过剩、农机龙头企业品牌号召力不够强、机具的可靠性和智能性有待提升等问题。主要体现在以下几个方面：

2.1 龙头企业发展滞后

受母公司债务危机拖累，江动集团近几年农机研发投入明显不足，产品结构老化，后势发展压力较大。悦达农装与印度马恒达合资期间，技术研发停滞，产品与市场脱节，市场份额丢失严重，目前正“爬坡回升”。

2.2 创新能力不足

农机企业在技术创新上的投入少，自主研发能力薄弱，关键核心技术掌控不足，产品开发主要靠仿制，很多新产品只是在外观上有所改变，关键技术没有重大突破，市场竞争同质化严重。

2.3 协作层次偏低

关键零部件配套率低，没有形成特色产品。本土配件多为铸造件、通用配件、机壳等低端产品，液压件、内燃机等关键零部件仍依靠外购。如：由于本地产的发动机技术质量不过关，悦达智能农业装备有限公司需从潍坊柴油发动机动力有限公司采购发动机。全市农机企业布局较零散，尚无专业的农机产业园，难以发挥规模集聚效益。

2.4 市场不确定性因素影响较大

一是国外疫情、全球贸易保护、美元汇率宽幅波动等因素叠加影响，增加了出口农机企业生产组织难度。二是农机行业薪酬待遇偏低，自动化作业程度较低，导致技术人员、一线工人难招难留，企业用工难的问题普遍存在。三是农机经销企业规模小、分布散、实力弱，年销售量较少，缺乏行业龙头的拉动和支撑。

3 加快农机产业高质量发展的对策思考

农机产业事关粮食安全和农业农村发展大局，应坚持“重点突破、示范引领、协调推进、市场主导”发展原则，以供给侧结构性改革为主线，完善农机产业创新体系，推进全产业链协同发展，优化产业结构布局，加强机艺、机信融合，强化农机社会化服务组织和农机市场建设，加快推进农机产业高质量发展。

3.1 加强产业项目建设，强化产业集聚

推进农机化全程全面高质量发展，吸引国内外农机装备先进企业向盐城市集聚，延长产业链，做大产业规模。鼓励龙头骨干企业与国内外农机巨头合作，联合研发高新农机产品，开拓农机市场，带动相关零部件配套产业集群式发展。支持有条件的工业园区创建农机产业园，建立完善农机化配套设施。对招引落户的规模农机企业给予重点支持，创建一批特色鲜明的“专、精、特、新”农机装备产业集群。推动先进农机技术及产品“走出去”，提升国际化经营能力，服务“一带一路”建设。

3.2 注重产业龙头培育，强化示范带动

支持龙头企业整合上下游产业资源，以集群主导产品为核心，做大做强，推动农机产业链条式发展。支持龙头企业突破技术瓶颈，创建国家级企业技术中心、省级企业研发机构及省级农机装备创新中心，承担省部级科技项目，带动全产业链联动创新发展。支持CVT无级变速、新型高效节能农用发动机，大马力转向驱动桥，精准施肥用传感器等核心零部件短板技术攻关，提升农机产品质量可靠性，加快技术成果转化应用。不断增强企业自主研发能力，加快研发大马力无人驾驶拖拉机、智能茶（果蔬）园履带拖拉机、智能化联合收割机、高速精量智能播种机、高效植保无人机等新型农机装备。支持龙头骨干企业与农机科研院所、农业院校合作，搭建“产学研推用”深度融合的农机化技术创新平台。支持农机装备制造企业开展关键技术攻关和高端装备研发，协同推进机艺融合。

3.3 推进智能化绿色化，强化产业融合

支持规模骨干企业建设示范智能工厂，实现加工、喷涂、铸造等繁重工序“机器换人”，推进人工智能、大数据、VR、5G等新一代信息技术在农机研发设计、设备控制、售后运维服务等领域应用。鼓励农机龙头企业与电信运营商、云平台服务商、农机合作社、现代农业产业园合作，搭建农机装备工业互联网服务平台，加快公共服务体系建设。支持农机装备企业加快发展电动拖拉机、“大棚王”设施农业电动农机、电动农产品初加工机械、高效植保机械等新能源农机产品。通过引进国内外先进新能源企业，建立电动农机生产基地，引导龙头企业向电动化转型，联合开展新能源农机技术产品研发，突破技术瓶颈制约。开展新能源农机充电设施研发，加快建设一批电动农机充电桩（站）和电动农机维修保养网点，为新能源农机在全市农业生产、农产品加工、贮运等各领域的应用提供保障。

3.4 拓展服务范围，强化机制创新

支持农机合作社、农机大户等新型农机服务组织开展多种形式的适度规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。通过培育发展各类农机产业服务新主体、新模式、新业态，推进农机产业服务链向农业生产全过程、全产业和乡村生态、农民生活服务领域延伸。培育发展各类农业生产经营服务组织及其联合体，通过跨区作业、订单作业、农业生产托管、联耕联种等多种形式，为周边农户提供“全程机械化+综合农事服务”和“互联网+农机共享服务”，促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体，共享机具、互利共赢。积极探索发展定制农机服务，提升农机服务质量。建立健全农业机械化信息管理服务平台，打造农业机械化管理服务“一张网”，在农机鉴定、推广、监理、维修、管理等领域深入推进“放管服”改革，不断提升农机化公共服务能力。

3.5 坚持产业主导，强化市场培育

以区域性农机销售市场为基础，以农机企业营销网络为重点，优化市场布局，发展连锁经营［1］，逐步淘汰小门市、小作坊式的经销点。落实农机销售企业主体责任和农机生产企业连带责任，健全农机销售和零配件供应网络。以农机维修点为基础，以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，以建设区域性农机维修中心为目标［2］，加快构建“布局合理、服务规范、便捷高效”的农机维修服务网络。以农机经纪人为基础，以农机中介服务组织、农机服务协会为重点，开展跨区作业、以旧换新、二手机交易等中介服务。以农机户、农机大户、农机专业户为基础，以农机合作社、股份制作业公司为重点，通过跨区作业、订单作业、土地托管、联耕联种等形式，开展便利化、全方位、高质量的农机作业服务［3］。通过金融租赁等方式，支持农机制造企业、经销商等其他社会力量开展农机租赁业务。按照市场实际需求，积极推进农机人才队伍建设，培育一批既懂生产又善管理的新型农机职业经理人和实用人才。