推动认证认可检验检测服务民生、服务发展——2021年“世界认可日”主题活动在北京举行

文/本刊记者 许欢

今年6月9日是第14个“世界认可日”。为了深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动认证认可检验检测服务民生、服务发展，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感，以“我为群众办实事——认证认可检验检测在行动”为主题的“世界认可日”活动，在北京举行。

发挥好市场监管综合职能作用

国家市场监督管理总局副局长唐军在活动中指出，自国家市场监管总局成立以来，坚决贯彻习近平总书记重要论述和重要指示，认真落实党中央国务院决策部署，发挥市场监管综合职能作用，明确了市场化、国际化、专业化、节约化、规范化的工作要求，推动认证认可、检验检测工作迈上新台阶。尤其认证认可检验检测工作在各方面职能的综合运用下，有力地推动这项工作，取得了新进展，目前成效显著。一是深化“放管服”改革力度，持续推进强制性产品认证、认证机构资质审批、检验检测机构资质认定等领域改革；放宽准入限制、提高办证效率、减轻企业负担，有效地激发市场主体活力。二是加强认证认可检验检测市场监管，大力整治认证认可检验检测乱象，坚决维护行业公信力。三是切实发挥质量基础设施作用，深入实施“小微企业质量管理体系认证提升行动”和“检验检测促进重点产业优化升级行动”，使这两项工作直接服务于经济建设。四是积极运用合格评定技术性贸易措施，深化国际合作，提升贸易便利化程度，目前，我国已成为全球发展最快的合格评定服务市场，社会影响和国际地位日益提升。

唐军强调，今后工作要着重把握几点：一是准确把握认证认可、检验检测工作方向性要求，在统一市场监管体制下谋划和推进工作，找准定位、主动作为。二是认证认可检验检测必须服务构建新发展格局大局，理清工作思路、准确把握这项工作面临的严峻挑战。三是要准确把握认证认可检验检测工作服务群众、服务企业宗旨。四是要准确把握认证认可检验检测队伍能力提升着力点。

落实“我为群众办实事”专项行动

国家市场监督管理总局认证监管司司长刘卫军介绍质量认证办实事工作情况。他表示，质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，被称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。今年，市场监管总局认证监管司按照党史学习教育“我为群众办实事”实践活动总体部署，分别从面向消费者、广大企业、认证行业、地方市场监管部门4个方面，开展质量认证惠民生、惠企业、惠机构、惠基层四大行动。其中，3项工作纳入总局“我为群众办实事”十大专项行动；7个项目纳入总局“我为群众办实事”百项实践活动。具体为：第一，面向消费者开展质量认证惠民生行动。推进网络安全认证，保护个人信息安全；打通行业堵点，激发汽车市场活力；整合行业资源，保护青少年视力健康；强化人文关怀，构建无障碍出行环境；推动绿色有机认证，引导绿色生态消费；推行商品售后服务认证，解决消费者后顾之忧；加强与电商平台信息对接，保护消费者健康安全。第二，面向广大企业开展质量认证惠企业行动。深化强制性产品认证制度改革；深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动，打造质量认证支持国内企业走出去服务平台，深入实施内外贸产品“同线同标同质”工程。第三，面向认证行业开展质量认证惠机构行动。首先，在全国范围内推行认证机构资质审批“证照分离”改革；其次，要促进认证人员专业化能力提升。第四，面向地方市场监管部门开展质量认证惠基层行动。

国家市场监督管理总局认可检测司司长董乐群认为，认可与检验检测连接各行各业，与百姓生活息息相关。因此，按照总局党组以“小切口”入手、“可检验、可评估、可考核”要求，从群众最关注问题抓起，从群众最现实利益出发，精准对接发展所需，狠抓5个方面19项办实事活动的推进落实：一是倾听民声，畅通服务群众渠道。专门开通并完善电话、邮箱、网络等多种便民服务渠道或平台，更加方便人民群众对认可检测工作事项进行咨询、投诉和举报；坚持快接、快办、快结、快反馈，及时回应群众关切。二是维护民利，解决消费者痛点、难点问题。完善“检验检测报告编号查询平台”，公众可通过平台查询检测机构2016年以来出具的检测报告编号，了解报告出具时间和机构名称、地址、资质认定证书状况等情况；围绕与人民群众生命健康安全密切相关的机动车检验、生态环境监测等领域，开展“双随机、一公开”监督抽查和专项检查。三是顺应民意，便利从业机构取证，在全国范围内实施资质认定告知承诺制度，推行检验检测资质认定网上审批全流程办理，完善资质认定网上查询系统，试行电子证书，将许可和技术评审时限压缩三分之一。四是服务民生，强化检验检测技术支撑作用，以食品、纺织、电器等民生消费领域为重点，组织实施国家级检验检测机构能力验证和盲样考核，推动检验检测机构提升技术服务水平；发挥认可机构技术优势，帮助脱贫地区乡镇企业提升企业实验室检测能力，巩固拓展脱贫攻坚成果。五是惠及民众，广泛组织开展便民活动，免费公开全部认证认可行业标准197项，便利广大从业机构学习运用，降低机构经营负担；开展检验检测助力产业优化升级创新案例评选，推动行业向专业化和价值链高端延伸。

国际认可论坛（IAF）主席、中国合格评定国家认可中心主任肖建华在谈到认可在支持联合国可持续发展目标中的作用时称：首先，认可在质量基础设施中地位更加突出。其次，国际认可互认网络影响不断扩大。再有，认可支持可持续发展目标的作用持续发挥。

我国检验检测行业继续保持增长

近年来，我国检验检测行业发展迅速，结构持续优化，综合实力不断增强，但“小、散、弱”以及市场化发展不足问题仍然客观存在。6月9日“世界认可日”，市场监管总局认可检测司发布了2020年度全国认可与检验检测服务行业统计数据。2020年度检验检测行业统计数据表明，我国检验检测行业发展有以下特点：

第一，检验检测行业继续保持增长。截至2020年底，我国共有检验检测机构48919家，较上年增长11.16%；全年实现营业收入3585.92亿元，较上年增长11.19%；从业人员141.19万人，较上年增长9.90%；共拥有各类仪器设备808.01万台套，较上年增长13.67%；仪器设备资产原值4118.91亿元，较上年增长11.89%；2020年共出具检验检测报告5.67亿份，较上年增长7.64%，平均每天对社会出具各类报告155.34万份。

第二，检验检测市场结构进一步优化。事业单位制检验检测机构比重进一步下降，企业制单位占比首次突破七成。近7年来，我国事业单位制检验检测机构比重分别为40.60%、38.10%、34.54%、31.30%、27.68%、25.16%和22.81%，明显呈现逐年下降趋势。主要表现为：一是检验检测行业继续保持集约化发展势头。规模以上机构6414家，占全行业的13.11%，比2019年度增长10.68%；营业收入2774.13亿元，占全行业的77.36%，比2019年度增长11.91%。二是规模以上检验检测机构数量稳步增长。2020年营业5亿元以上机构42家，比2019年多1家；2020年营收1亿元以上机构481家，比2019年多58家；2020年营收5000万元以上机构1197家，比2019年多138家。三是民营检验检测机构继续快速发展。2020年民营检验检测机构共27302家，同比上年增长18.92%，占全行业比重的55.81%；2020年民营检验检测机构全年取得营收1391.94亿元，同比上年增长18.44%，高于全国检验检测行业年增长率7.25个百分点。

第三，领域差异化发展趋势明显。传统领域占行业总收入比重仍呈下降趋势，由2016年47.09%下降到2020年39.52%。

第四，检验检测企业在资本市场稳健发展。截至2020年底，全国检验检测服务业上市企业102家，全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌78家。

此外，外资检验检测机构数量保持增长，但营收出现小幅下滑；行业“弱、小、散”面貌仍未改观；关注科研和创新仍然不足。高新技术企业机构数量3035家，比2019年度增长36.71%；高新技术企业机构营业收1205.94亿元，比2019年增长28.52%；2020年，全行业投入研究与试验发展经费支出总计180.56亿元，参与科研项目总计32589项；截至2020年末，行业共有有效发明专利37465件，有效发明专利中境外授权专利仅453件。