以监管制度推动新疆棉花物流体系建设

文/阿不都热西提·买买提 朱选志 米日阿依·依马木

1 引言

新疆棉花种植面积、产量、轮出量常年位于全国首列，每年约有70%的棉花及棉花制成品销往沿海纺织工业发达地区，满足棉纺织服装企业用棉需求。新疆现有棉花物流体系存在管理模式重仓储安全、忽略物流效率，注重对棉花质量检测仪器的维护、忽略物流各环节有效衔接等问题。这些现象造成新疆棉花运输时间长但是配送效率不高的双重矛盾，还存在棉花库存运输损耗大，甚至在部分地区出现了棉花资源过剩的问题。新疆棉花内在使用价值及商品价值难以充分发挥，受物流管理体系不健全影响，管理运输仓储成本费用大，限制了具有品质优良特性的新疆棉花高附加值体现。

新疆现有的棉花物流体系无法充分满足国家对于棉花储备运输需求，因此结合棉花监管政策，构建现代化棉花物流体系迫在眉睫。构建现代棉花物流体系，要铺设高效棉花运输网络，建立合理配送渠道，搭建储备规模适宜仓库，这将有利于确保棉花质量安全，实现棉花价值，降低棉花运输费用，盘活库存数量，节约交易成本。新疆可通过落实棉花质量监管政策，充分利用好现有网络信息平台以及物流技术设备，打造具有科技含量、信息化程度高的现代化棉花物流体系，从而体现高附加值的棉花价值，提高政府管理水平、治理能力，促进棉花产业实现信息化建设，提高中国棉花的国际竞争力，实现高质量发展。

2 新疆棉花监管制度及物流体系现状

2.1 新疆棉花监管制度现状

主要对加工厂棉花进行质量监督管理以及抽查工作，旨在确保新疆棉花质量安全，满足国家用棉需求得到有效供给。新疆当下实施的棉花监管制度，主要针对皮棉制定，要求皮棉在库完成公证检验。从事棉花脱籽清杂处理的加工厂对收到的棉花完成入库，由棉花质量监督管理部门完成棉花入库仓储以及公证检验，从而进行质量监督管理，避免出现棉花调换、假冒等现象。同时，纺织服装企业存在用棉需求，有能力实现监督管理的情况下，也可共同参与仓库监管事宜，并有权要求对于入库棉花进行抽样检验。

用棉企业与加工厂以及质量监督管理部门共同监管质量安全，存在较多益处。当用棉企业将棉花作为抵押物时，方便银行部门进行抵押物核实。棉花储备有利于保障市场棉花供给需求平衡，稳定物价，同时仓储部门可以根据用棉企业的实际需求，经交易各主体协商一致后，可以对棉花进行分批销售。在对棉花实行统一入库监管后，可利用网上平台进行交易，减少棉花因过度流转而产生高额费用。虽然，新疆棉花监管制度对于保障质量安全起到重要作用，但是依旧存在缺少完善棉花监督体系，检测人员未能遵循标准进行公证检验，检验力度受市场影响较大等问题。

2.2 新疆棉花物流体系现状

新疆现有棉花物流体系主要为满足国家棉花市场需求、加工及储备功能服务。因此，在对新疆棉花物流体系进行监管时，旨在保障棉花加工厂、仓储基地等物流节点建筑物的消防安全，基础设施设备的日常保养管理。物流体系的内部控制管理要从构成物流体系的各个环节入手，优化各链条之间的衔接工作，包括种子采购、棉花运输、籽棉加工场所维护、皮棉打包、棉花储备等，从而起到提高棉花物流体系的运行效率、减少成本费用的作用。当下，新疆棉花监督管理主体主要从控制投入视角进行成本控制管理，忽略了将棉花储备及棉花物流运输相协调的内部控制管理模式。

3 新疆构建现代化棉花物流体系的优势基础

3.1 新疆航空、铁路、公路等基础设施不断健全

近年来，新疆交通运输领域基础设施明显改善，有利于带动物流产业发展。2000年，新疆运输线路长度为23.95万公里。其中：铁路里程达到了0.3万公里，占全线运输长度的1.26%；公路里程达到了8.08万公里，占全线运输长度的3.76%；民航里程达到了15.29万公里，占全线运输长度的比重达到63.85%。2018年，新疆运输线路长度增加至51.1万公里，与2000年相比，增加了27.15万公里。其中：铁路里程增加了0.32万公里，达到了0.63万公里的水平，占全线运输长度的1.22%；公路里程加了0.81万公里，达到了18.91万公里，占全线运输长度的36.99%；民航里程增加了14.81万公里，达到了30.11万公里，占全线运输长度的比重达到了58.92%。布局合理的交通运输网络，可以有效提高棉花的运输效率，缩短物流配送时间，为新疆构建现代化物流体系提供先决条件。

3.2 国家政策引领物流产业蓬勃发展

2009年，《物流业调整和振兴规划》公布，加快了全国物流体系建设水平的提升。当年，新疆通过物流运输，完成货运量60162.80万吨。2018年，新疆通过物流运输完成货运量增长了54411.39万吨，达到了114574.19万吨，增长率为90.44%。其中，铁路、公路、民航的货运量情况如表1所示。

表1 2009年至2018年新疆货运量情况

2014年，新疆开始实施棉花目标价格改革政策，加强了政府机构、用棉企业、加工厂商、产棉农户之间的联系。政府搭建了棉花网上交易平台，共享棉花资源，提高了棉花信息的公开性，有助于加工企业收放棉花储备规模，用棉企业根据实际需求采购棉花，避免因信息不对称而产生不必要的交易成本费用。

3.3 新疆棉花产业具备实行供应链管理的基础条件

供应链管理区别于物流管理，不是针对各物流节点实施的控制管理，而是一种系统化的管理方法。棉花供应链结构由棉花采购渠道、加工组织以及仓储规模决定。新疆棉花供应链较长，是集种植、摘收、棉花加工、棉产品经营(皮棉打包、销售)、仓储运输(包括物流企业)、棉纺织企业用棉于一体的完整棉花供应链体系。新疆棉花物流技术设备条件成熟，为政府机构、用棉企业、加工厂推广使用供应链管理提供技术保证。对棉花种植、采摘、经营、仓储及纺织实施管理，有利于提高整个链条中各个环节运作效率、促进棉花产业实现规模效益，体现新疆高质量棉花附加值。新疆具备供应链管理模式运行的基础特点，为实施这种管理模式奠定了基础。

3.4 网络信息平台建设完备

新疆棉花实施在库管理的监管政策，可实时对新疆棉花库存情况进行管理，促进物流体系建设优化。可依托网上棉花交易预约平台，完成棉花的公证检验工作，满足企业用棉调度需求。利用棉花储备库即时共享棉花数据信息，保障企业用棉需求得以满足，确保棉花有效供给。条形码技术、电子标枪、现代化网络平台管理系统、视频监控、电子信息一体化等新的科技设备，为新疆棉花搭建现代化物流管理体系，加快融入开放的信息数据管理、共享平台，提供技术支持。

4 推动新疆棉花现代化物流体系建设建议

为满足当下我国棉花发展需求，新疆现有的物流管理体系需要进行更新升级。新疆监管制度不断推进，有助于提高棉花品质监督管理控制能力，我国推动新疆棉花现代化物流体系建设，可从以下几个方面着力。

4.1 完善现有棉花物流网络及仓库布局，夯实棉花物流基础

新疆拥有健全的棉花仓储仓库，为推动棉花物流体系实行现代化建设奠定了一定基础。采用棉花监管制度与现代化棉花物流体系构建相结合的方式，对传统物流体系进行优化升级，需着力提升仓储设施现代化管理水平，注重棉花包装、运输、装卸及保管流通等物流环节衔接，提高工作效率、减少成本。

鼓励非政府资金流入到棉花仓储管理中，与新疆棉花监管部门共同对棉花市场运作实施有效监督管理。对未达标的现代棉花物流发展条件的棉花储备库、二级站、火车中转站等物流节点建筑进行改造升级，结合现有技术条件设备，充分考虑实际监管需要，保障用棉企业需求，提升原有棉花监管库的仓储、物流能力，以满足现代棉花物流的发展需求。

4.2 健全棉花交易体系，提升棉花交易透明度

棉花在完成轮出工作后，交易才最终完成。在实现交易结算过程中，离不开物流体系的支持，同时高效率的棉花交易能够节省物流仓储成本、减少运输费用，节约库存损耗。要促进棉花交易体系与棉花物流体系建设，完善现有的交易市场体系建设，积极应用现代化的高科技手段实现物流体系现代化建设。棉花监督管理各主体要积极努力实现管理规范化，提升新疆棉花质量监督管理水平。棉花网络交易平台，促进新疆棉花交易实现电子化，交易信息透明公开化，有利于棉花减少流转造成的费用增加、损耗增加等问题。为构建现代化棉花物流体系，必须要配备完整的设施，提供健全的技术保障，通过物流体系与棉花交易相结合的方式，提高棉花交易透明度，加强政府机构、加工企业、用棉厂商之间的协作。

4.3 建立供应链利益共享、风险共担机制

建立供应链利益共享、风险共担机制，要明晰供应链参与主体之间的权利和义务关系，避免因权责不对等产生责任推诿事故。要加强对新疆棉花物流体系实施内部控制管理工作。进行棉花预约入库、后续公检、仓储、交易、流通的管理工作，要构建符合现代化棉花供应链管理模式。同时，要对棉花供应链中的各个环节加强协作，提高链条参与者的责任意识，改善棉花质量监管与仓储配送的效率，从而实现参与主体有机结合，共同为促进现代棉花物流体系建设发力。

4.4 利用科学技术，推动棉花流通体制改革

随着科技进步，大数据、云计算等新资源，为推动棉花流通体制改革提供了技术支持。应用技术手段确保棉花物流无缝对接，使得棉花在育种、种植加工过程以及物流运输各环节进行协调，促进供棉厂商、用棉企业与第三方物流企业实现信息共享，实现柔性供应链，及时满足用户需求。及时、精准的产业信息将为国家有关部门制定宏观调控决策提供数据支撑。基于棉花交易平台，利用大数据信息技术，高科技物流设备，协助加工厂商与棉农完成棉花入库工作，为质量监管部门提供空间完成公证检验工作，通过信息共享模式帮助仓储部门实行库存管理工作，实现数据讯息及时沟通、共享，为政府部门进行棉花产业宏观调控提供数据支持。营造良性竞争循环的市场环境，有助于建立健全现代物流体系，结合政府机构的检验要求，有助于提高棉花质量，改善仓储条件，实现高效率的现代化物流体系建设。