经济全球化趋势下中国与东盟的经贸合作

李玮莉

（晋中信息学院，山西 晋中 030600）

当今世界，经济全球化与区域经济一体化并行发展，世界经济发展成为一个不可分割的整体，各国、各地区在这一浪潮的推动下不断实现经济合作发展、互利共赢。中国和东盟作为亚洲地区具有重要影响力的两个经济体，在全球化和区域化的趋势下，不断深化和拓展双方的经贸合作。2020年11月15日，中国与东盟10国，以及日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》，未来将建成全球规模最大的自由贸易区，必将为中国与东盟经贸合作找到新亮点。

一、全球化下中国—东盟经贸合作取得的成果

经济全球化和区域经济一体化不断向前发展，同时也推动着中国和东盟全面的经贸合作。2002年，中国与东盟共同签署《中国—东盟全面经济合作框架协议》，中国—东盟自贸区启动，到2010年，中国—东盟自贸区全面建成，这是中国对外商谈的第一个也是最大的自贸区，这有力推动了双边经贸关系的长期稳定快速增长，双方不断实现互利共赢。中国的资金和技术实力雄厚，而东盟长期以来一直处于推动一体化的过程中，2015年底东盟共同体宣布建成，开启东盟共同体建设进程的新起点，而东盟的发展仍面临着诸多挑战，对产业发展、基础设施建设等仍然具有强烈的需求，需要中国的支持和帮助，双方的经济优势互补，经贸合作潜力十分巨大。经过近年来的发展，中国与东盟的双边贸易额已经从2002年自贸区刚刚启动时的548亿美元，增长到2019年的6414亿美元，2017年间增长了近12倍。2020年，面对全球外贸发展状况复杂严峻，经济下行压力较大的国内国际形势，双边贸易额逆势增长，达6846亿美元。2020年，面对全球经济萎缩，东盟逆势反超欧盟首次成为中国第一大贸易伙伴，创造了中国—东盟自贸区的“黄金十年”。

同时，与东盟国家接壤的中国省区同东盟的经贸关系发展迅速。东盟连年稳居广西第一大贸易伙伴。广西北部湾经济区经过多年的不断发展，形成了中国与东盟开放合作的“南宁渠道”，开创了中马“两国双园”国际合作的新模式，初步建成中越跨境经济合作区等一批重大平台建设，为中国发展跨境经济合作探索可以复制推广的经验。其中，东盟共同体宣布建成的2015年，东盟10国在广西直接利用外资总额达213511万美元，项目总数525项，各国数据见表1，双边的投资合作取得了可喜的成绩。

表1 2015年东盟10国在广西直接利用外资汇总表（金额单位：万美元）

东盟10国也是福建省进出口贸易、引进外资以及实施“走出去”战略的重要地区。2021年1月，中国商务部、福建省和印尼海洋与投资统筹部共同签署《关于中印尼“两国双园”项目合作备忘录》，中国—印尼“两国双园”合作项目正式启动，中方园区落地福建省福州市福清元洪投资区。在中国—东盟自贸区升级、区域全面经济伙伴关系协定成功签署的有利时机下，这一举措必将给双边的经贸合作带来巨大的机会，创新两国经贸合作的方式。东盟还是重庆第一大贸易伙伴，2020年重庆对东盟进出口1121.7亿元人民币，增长3.4%，占同期重庆外贸总值的17.2%。东盟也是湖南省2020年第一大贸易伙伴，湖南省2020年全年对东盟十国贸易同比增长30.9%。

中国—东盟博览会以及同期举办的中国-东盟商务与投资峰会为中国与东盟经贸合作搭建了不可替代的重要平台，推动中国与东盟国家区域经济合作不断深化。从2004年以来，中国—东盟博览会至今已成功举办了17届。中国政府曾于2016年设立总规模100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”以及150亿美元信贷资金（专门向东盟10国提供）其中包括67亿美元优惠贷款，为双方重大合作项目提供融资支持，为各国企业提供新的发展机遇，积极培育中国与东盟经贸合作的新增长点。2020年，第17届东盟博览会于2020年11月27-30日在广西南宁举行，本届东博会有1600多家中外企业线下参展，1900多家企业通过在线方式参加“云上东博会”，场面同样热闹非凡。此外，2020年11月，双边以“电商新机遇、赋能双循环”为主题的中国—东盟丝路电子商务论坛，此次活动的最大亮点是“论坛+跨境直播带货”，吸引了无数海内外观众在线参会，跨境电商逐渐成为双边经贸合作发展与互利共赢的新引擎。

二、全球化下中国—东盟经贸合作面临的挑战和阻碍

经济全球化和区域经济一体化在不断推动中国与东盟经贸合作深化发展的同时，这一浪潮也给双边的合作关系带来诸多问题和挑战。长期以来，卓有成效的经贸合作成绩在促进中国与东盟经济合作的同时，也加深了中国和东盟经济的相互依赖性，为双方的经济安全带来一定程度的风险。中国与东盟的经贸合作受客观环境影响很深，没有形成稳定的常态化合作，双边的贸易合作过分依赖于自贸区。例如，2008年由于遭受国际金融危机的冲击，双边贸易额增速出现了明显的下滑。到2009年，在金融危机的冲击下双边贸易甚至出现了负增长，贸易总额也回落。2010年，在中国—东盟自由贸易区建成的情况下，中国与东盟双边的贸易又显示出陡然高速增长的状态，年增长率接近40%，仅2010年前9个月中国与东盟的双边贸易额就已接近2009年全年双边贸易总额。2020年面对全球经济低迷态势，双边贸易额又呈现逆势增长趋势。

与此同时，全球化下中国与东盟10国、东盟10国内部政治及经济发展的不平衡同样给双边的经贸合作带来挑战。目前世界上几乎所有的基本政治体制类型在11个国家均可以找到，经济一体化合作区域内复杂的政治体制使得各国在制定经贸政策时有着复杂的利益考虑，双边的经贸合作不可避免的遇到市场不规范、祖籍国与投资国政府政策多变的情况，贸易摩擦和冲突时有发生。再加上各国经济发展水平和发展阶段的差异，11国经济发展目标不同导致对共同制定的政策承受力不同，从而对区域合作框架、协议等产生不同的影响。中国—东盟自贸区合作框架下，会存在一些成员国的某些产品在削减和取消关税方面存在困难，还会出现一些东盟国家的某些产品与中国贸易相对较少或者贸易利益完全不平衡的问题，也构成双边经贸合作的挑战。在自贸区建成之后，双边国家可能会担心外部大量的廉价商品会涌入本国市场，对本国的产业造成冲击，因此，双边在合作的过程中不得不时常考虑区域内贸易和保护民族产业的关系。中国与东盟经贸合作的外部环境差异较小，经贸合作结构相似，导致了双方之间形成了极强的竞争关系。东盟各国在中国的投资也呈现不稳定状态，以广西壮族自治区商务厅网站最新统计数据为例，2016年，新加坡与中国广西签署投资项目4项，广西实际利用新加坡外资额达18251万美元，同比下降59%，而这一数据却占东盟10国比重100%。马来西亚、越南、泰国与广西合同外资额分别为352万美元、192万美元、2万美元，但是实际利用外资额均为零。东盟10国中的菲律宾、缅甸、老挝、印度尼西亚、文莱、柬埔寨2016年在广西的投资也为零。2016年广西实际利用东盟国家外资额同比下降63%（见表2）。

表2 2016年广西利用东盟10国外资数据

此外，一直以来涉及中国与部分东盟国家的领土争端不断升温，使得双方国家的关系发展时而出现紧张态势，甚至双边国家关于领土争议的磋商无法继续，政治互信得不到加强势必会为经贸合作带来挑战和阻碍。同时，个别东盟国家会担心发展强大的中国对周边小国带来的不是机遇和红利，而是挑战和威胁，这也对中国与东盟的经贸合作带来不利影响。

三、全球化将推动中国—东盟经贸合作不断深化

中国-东盟区域经济合作一体化已成为经济全球化的必然趋势，2020年是中国－东盟自贸区全面建成10周年，同时也是中国—东盟数字经济合作年。以“共建‘一带一路’，共兴数字经济”为主题的第17届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会成功举办，全方位展现了中国与东盟友好关系和经贸领域合作成果。同时，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的成功签署，必将大力推动中国与东盟经贸合作迈向纵深。

中国与东盟的经贸合作不断突出“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”主题。2013年9月和10月，中国国家主席习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，即“一带一路”重大倡议。在2013年中国—东盟博览会上，双方一致认为“一带一路”重大倡议有利于加强各国经贸合作，促进发展繁荣。因此，从21世纪海上丝绸之路建设开局之年的2014年起，历届中国—东盟博览会均以“一带一路”为主题，至今已成功举办了七届，取得了积极的合作成果。2014年到2020年连续七届东盟博览会均突出“21世纪海上丝绸之路”这一主题（见表3）。2014年第11届中国—东盟博览会以“共建21世纪海上丝绸之路”为主题，着眼于自贸区升级版；第12届中国—东盟博览会以“共建21世纪海上丝绸之路——共创海洋合作美好蓝图”为主题，启动或实施了一批促进经贸合作和友好交流的重大项目；第13届博览会以“共建21世纪海上丝绸之路，共筑更为紧密的中国—东盟命运共同体 ”主题，致力于完善贸易、投资领域的合作机制；2017年、2018年、2019年的第14届、15届、16届博览会分别以“共建21世纪海上丝绸之路，旅游助推区域经济一体化” “共建21世纪海上丝绸之路，构建中国—东盟创新共同体” “共建‘一带一路’、共绘合作愿景”为主题，中国-东盟博览会不断从区域化向全球化迈进，越来越多的域外国家加入合作框架。2020年，面对新冠肺炎疫情的暴发，双边开展中国—东盟数字经济合作年，第17届中国—东盟博览会以“共建‘一带一路’，共兴数字经济”为主题，为全球经济复苏和稳定、维护多边贸易体制提供了强大推动力。

表3 2014年～2020年历届中国-东盟博览会主题

面向未来，自贸区叠加《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），中国与东盟将在新征程中深化经贸合作。自2015年中国政府与东盟十国政府正式签署中国—东盟自贸区升级谈判成果文件以来，中国—东盟自贸区内货物贸易原产地规则和贸易便利化措施均得到升级。中国—东盟自贸区框架内已取消7000种产品关税，90%以上商品实现零关税。中国连续11年稳居东盟第一大贸易伙伴，东盟也于2020年历史性成为中国第一大贸易伙伴。2020年，中国与东盟经贸合作迎来RCEP时代，这一合作框架的历史性签署毫无疑问会在未来推动中国与东盟之间的双边经贸合作迈上新台阶。自贸区与RCEP叠加，必将催生中国与东盟经贸合作1＋1＞2的“倍增效应”。