上海绿色社区创建的实践与探索

文/宋汶龙

绿色社区的创建是要引导各地加大城市社区人居环境建设和整治工作力度，在加快补齐各项短板的同时，推动基础设施绿色化，营造宜居环境，培育绿色文化。除硬件设施建设改造外，应加快提升软件配套，使居民形成绿色生活意识和习惯。

发展归根结底是为了人，绿色社区的创建不仅是各种软硬件的构建，而且要针对城市居民进行生态文明理念培育，本文旨在通过研究上海绿色社区创建工作，培养城市社区居民的绿色生活理念，促进城市社区居民接受绿色社区创建要求，使绿色发展理念被更好地贯彻，从而使上海社区居民能够在创建绿色社区的过程中，发挥主观能动性，主动践行创建要求，为绿色社区的发展贡献出自己的智慧与力量。

一、 全国绿色社区创建现状

截至目前，全国共有包括上海、重庆、天津等近30个省市发布了本地区的绿色社区创建方案，北京等地绿色社区创建方案尚未公布，广东等省市曾由当地生态厅组织绿色社区创建活动，有相关工作基础。此外，天津等省市绿色社区创建标准基本与住建部创建标准保持一致。各地创建工作正在有序开展。

二、绿色社区概述

（一）绿色社区创建标准概述

绿色社区创建要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。搭建沟通议事平台，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，从而推动城市精细化管理进社区，有效推进城镇老旧小区更新改造、生活垃圾分类、节能节水、环境绿化等工作。

（二）绿色社区硬件标准概述

推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境。结合城市更新和存量住房改造，优化社区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、生活垃圾分类等基础设施。综合治理社区道路，畅通消防、救护等生命通道。加大既有建筑节能改造力度，结合屋顶资源建设分布式光伏设施，提高既有建筑绿色化水平。社区对社区人居环境进行针对性建设与整治，完善社区适老化改造和无障碍设施建设。对各类社区绿地、公共活动场所、小型运动场地和健身设施进行合理布局与建设。合理配建停车及充电设施，优化停车管理。规范社区管线设置，实施架空线规整（入地），加强噪声治理。针对疫情，要补齐卫生防疫、社区服务等方面的短板。

（三）绿色社区软件标准概述

提高社区信息化智能水平，培育社区绿色文化。搭建社区公共服务综合信息平台。整合社区安保、车辆、公共设施管理、生活垃圾排放登记等数据信息。推动门禁管理、停车管理、公共活动区域监测、公共服务设施监管等领域智能化升级。将绿色社区创建内容纳入社区宣传体系，定期发布相关活动信息。将共建共治共享理念落到实处，编制并发布绿色生活行为公约。加强社区范围内相关文物古迹、历史保护建筑、名木古树等历史文化保护，展现社区特色，延续历史文脉。

二、 上海市绿色社区创建现状

（一）制定方案

2020年，住建部等六部委发布《住房和城乡建设部等部门关于印发〈绿色社区创建行动方案〉的通知》后，上海组织开展多轮研讨，力求本市绿色社区创建工作在落实落地落细的同时，能够体现上海特色。市住建委与市发改委、市公安局等相关委办局进行多次研究，深入征求各区政府意见，综合各区创建文明城区、历史文化风貌区、历史街区、海绵城区试点、优秀住宅小区等各类资源，发挥集约整合优势，并广泛听取街道、社区、居委和市民群众的意见，对考评标准进行补充完善，增加创新特色项目，开创性地采用创建指标双控法，细化各类要素的分项分值和权重，使本市的绿色社区创建方案指导性更强，操作性更强、效果体现更明显。形成初稿后，市住建委又选择静安、普陀、松江等区十余个居委会进行预演自评，并在此基础上采纳合理建议，对方案进行了部分调整与细化，形成终稿。近期，上海又在最初制定的创建标准中增加了社区党建引领、房屋安全隐患排查、老旧小区更新、拆除违建、加装电梯、太阳能利用等内容，形成《上海绿色社区创建标准（2.0版）》。

（二）形成试点

2021年上半年，全市统计了各区参与绿色社区创建行动的社区（居[村]委），建立协调联系网络，明确分管领导、部门和联络员，建立市区、街镇和居村委联络群。

在创建工作推进过程中，针对各区牵头单位在本区绿色社区创建行动方案制定、相关工作落实、创建标准自评等方面遇到的各种情况、各类问题等，市住建委结合实地调研，给予现场指导。为帮助16个区、200余个街镇、近6000余个居（村）委会开展创建工作，市住建委组织编制了《上海学习贯彻开展绿色社区创建行动100例问答》，并将其作为绿色社区创建的工作指引。

（三）打造示范

1.聚焦重大节点。2021年一季度，上海结合“十四五”城市精细化发展规划、部市合作协议、建党100周年、进博会、花博会等重要活动，根据城市管理精细化工作三年行动计划等重点任务安排，在2020年底编制《上海市绿色社区创建方案》的基础上，进一步统筹协调推进本市绿色社区创建工作。

2.聚焦细节。选择浦东新区东明路街道、静安区彭浦新村街道、徐汇区康健路街道、虹口区四川北路街道、闵行区七宝镇、奉贤区南桥镇街道等部分街镇，对照创建标准进行自评打分摸底。在综合考量各区自评打分的情况后，深入部分试点街道实地检查，与街道、居委会、业委会等共同讨论、逐项商议，请后者现场打分自评，有疑问当场答疑。经分析对比，选择浦东新区东明路街道的金色雅筑居委、静安区彭浦新村街道的平顺路180弄居委、徐汇区康健路街道的长虹坊居委等作为本市绿色社区创建行动先行启动的试点单位。

3.聚焦短板。努力了解各社区共性问题。针对部分标准较难理解、措施较难落地、经费较难落实的情况，进行专题研究。

三、上海市绿色社区创建探索

（一）提高城市绿色社区创建水平

1.加强社区管理，全面落实绿色社区治理模式。各区绿色社区创建牵头单位要会同各参与单位开展相关工作，在排摸各区居（村）委的基础上，编制“一社区一方案”。各街道要参与辖内社区创建全过程，市、区两级牵头单位要做好各社区创建绿色社区时的指导、监督、检查等工作。

2．注重社区品质，扎实推进社区治理水平全要素提升。各区在推进绿色社区创建过程中要聚焦重点工作、结合重点任务，全面对照绿色社区创建标准，同步推动“三美丽”等工程建设与整治工作整体设计、同步实施，创建一批示范性绿色社区。针对既有难点、痛点、堵点问题研究对策，实现全市社区面貌整体提升、绿色生活理念深入人心。

3.追求创建实效，不断创新方法，统筹推进实施新模式。各区牵头部门对辖内社区进行指导督促，同时加强各区、街道、社区之间沟通交流，创新创建模式、方法，尽可能形成可复制、可推广的上海经验。

4.建立创建制度，深入推动长效管理精细化。在创建工作具体落实中，要研究绿色社区创建督导、巡查细则，统筹各街道、社区创建需求，规范相关行为。强化属地管理力量，依托网格化信息管理平台，加大对社区基础性工作的监管。强化巡查督查力度，通过“一网统管”平台，一经发现问题，及时解决处理。

（二）加强城市社区居民绿色生活理念教育

1.发挥社区主导作用，加强舆论宣传教育。在绿色社区创建过程中，要利用好传统纸媒、电视广播与网络新媒体等宣传渠道，对居民主体身份意识与绿色生活理念进行系统性宣传。积极鼓励广大基层组织整合资源，创新宣传方法、思路，综合使用多种媒介，如通过制作口号标语、宣传海报等方式营造社区整体氛围。通过印制方法导则、便民手册等方式，将绿色生活相关知识和居民感兴趣的话题进行分享和传播。

在具体操作中，传统纸质媒体、广播电视媒体、网络新媒体的受众人群各有不同，宣传内容的重点也各有千秋。传统纸媒可以针对一些不便理解的重难点问题和涉及居民生活的关键问题进行阐述，如宠物文明饲养、垃圾分类等。若单个社区缺乏纸媒编印条件，可以联合数个社区或由街道、上级政府部门统一编印相关材料。广播电视宣传的成本较为高昂，市级部门可以在这方面统筹资源，加大宣传投入，各社区也可以将绿色生活相关的节目信息及时告知民众。在当今智能手机已很普及的时代，网络新媒体由于其传播迅速、阅读便捷、形式新颖等特性，可以较好地调动居民参与的绿色社区创建主动性与积极性。例如，利用微公号、网站等平台开展一些面对居民、机关、企事业单位或社会组织等的意见建议征集或建设管理方案投票等，以此提升各主体对绿色社区创建的参与感。

2.亲子活动助推绿色生活理念传播。在推进绿色生活理念入人心的过程中，除上文中提到的各种形式的媒体宣传外，也可以通过亲子活动的方式更好地做到“润物细无声”。上海长宁某社区受国内外亲子游园活动启发，引入规划设计师，以“倡导国际化的‘无痕社区’理念及建设社区自然课堂”为目标，以多方参与的形式开展建设自然研习小径项目，为小区的孩子和家长了解自然、感受绿色提供了平台，成为很好的宣传窗口。又如，以“垃圾分类投放站”作为源头开展“零废课堂”活动，自筹经费购买堆肥装置，将厨余湿垃圾经过堆肥发酵后用于浇灌小区绿化。小区各方还共同参与制作了自然研习小径视频短片，通过宣传可持续发展绿色社区理念，从小培养和大自然和谐相处的生活理念。在本市未来的绿色社区创建中，可以借鉴该社区的做法，以亲子活动的形式吸引更多人参与，实现真正的共建共治共享。