财政监督检查视角下的事业单位财务管理定位

牛伟

随着科学技术的快速发展，政府等事业单位正在向信息化与科技化的方式轉变，单位内部相关工作人员也应与时俱进学习先进的管理方式、管理理念，从根本上改变传统的管理模式，但就当前的财务部门而言缺乏先进的管理理念，同时也缺乏一定的监督制衡机制，此外，事业单位的权威机构的专业化能力也有待提高，对此本文试图对事业单位财务工作的改进提出一些粗浅的建议。

目前我国的行政事业单位，对于财政资金的使用及分配，还有其资金来源，都有明确的政策规定，因此，完善事业单位内部监督制衡机制，提高财务管理效率显得尤为重要。由于目前行政事业单位财务管理的内部控制的建设需要进一步进行有效的剖析及阐述，就现存的政府等事业单位财务管理的发展趋势，笔者也发表一下感想，并为行政事业单位的财务水平发展趋势进行探究 。

一、新形势视角下财政监督检查的时代思考

（一）法制界定的权威

财政检查、监督及管理业务工作，其实在保证实施财税政策及时推行、保护国家经济运行程序，维持社会稳定等方面具有重要的作用;对于挪用公款、套用资金、伪造财政收入、伪造财务报表等方面应强化监管力度及惩处罚款。财政监督检查是一种独特的资金监管的监督制衡管理体系，其重点在于落实在把控资金流动方向，确保资金收支相对正常，保证资金使用的科学性合理性。由此可见，在财政管理工作中监督制衡机制的存在具有深远的意义，对促进经济健康持续发展和社会全面进步发挥着不可替代的作用。

（二）现代发展的方向

在现代经济快速发展壮大的背景下，我国财政发展水平也发生很大的变化。然而当财政收支情况变化过大时，怎样可以做到科学的管理，是事业单位当下亟待解决的问题。财政资金的管理既关系到财政资金的分配，又涉及到政府机关在大众心中的形象地位，我们理应对该问题做出深刻系统的思考。要想搞好财政监管工作，解决相关问题，最主要的就是加强成效功能。建立健全一整套财政相关管理工作机构，进行分类出专职监督、业务管理等机构，协同配合管理财政检查、监督工作，运用沟通谈话、发布公告、制裁等方式进行监管效果，同时，还要确保相关工作落实到位，保障财务监管责任力度。财政监管机构应注重财政监督成果的跟踪落实与成果的运用，将财政监督的成果和预算管理、资金支出及下达等方面联系到一起，加大对执行不到位及监督检查过程中发生违规行为的单位或个人进行全面处理整改。将查出有违法违规行为的单位或个人，报送纪检监察部门等相关职能单位并按照规定制度协同调查。加强监管责任意识，提高监管能力及监管效果，是事业单位必须履行的责任，完善财政监管体制是事业单位当下的大势所趋。

二、大经济专注中财政监督检查的纠结乏力

（一）财政预算的成果降低

财政预算在各部门之间进行资金调度、合理使用等方面具有强有力的约束作用，想要到实现行之有效的财政监督，事业单位必须具备良好的预算管理思想意识，实行协同监督的预算管理审计体系。在确定财政管理监督部门及会计管理部门进行预算编制的责任分工时，应重点考虑财政预算工作。在保障资金有效调度和分配方面要配有科学合理的预算体系，以确保资金良好的安全性，通过财政管理工作进行业务指导，合理编制预算，财政监管部门考核预算编制整体标准、预算编制工作设计、资金支出及分配标准合理实行，还有预算执行的合理性、预算执行制度等工作，这样也可以实行财务管理部门审计预算编制的制定规范性。轻视预算管理，财政预算就不能起到自身价值，缺少管理能力意识，既定目标是完成不了的，致使预算业务成绩白费，支出及分配失衡，最终导致财政资金受损。

（二）内控机制管理工作的失衡

对于行政事业单位而言，内控是约束机制，内控未必会让单位或个人直接实现目标，但是没有内控绝对不会让单位或个人持续实现目标。对于高竞争领域而言，打造高效的内控体系一定是曲折困难的。不配合监查的人大有人在，大多数的行政事业单位不把监管责任放在头等问题上，在工作中遇到检查就推卸责任，缺乏系统的财政资金管理理念，不重视成本的得失，对管理工作不能举一反三做出合理的解释。产生这样局面主要是因内部控制制度不完善导致的，没有高效运作的内控体系，对持续为事业单位的快速发展不利。

三、财政监管督查责任重大的现实意义

（一）预算编制与审计监督应两者齐头并进

财政资金的有效利用是通过监管审查来实现的，要想实现行政事业单位预算编制与监管审查，应该让两者功能发挥齐头并进的作用。以推动预算改革为切入点，构建审查监督制衡机制，并使得这种监督方式由形式向实质进行改变，并借助于法律法规的方式要求各部门编制相关预算体系，这样可以有效促使预算制度全面性创新发展，使其充分达到预想的高度。财政管理开展工作也需要配合相关部门监管审查的协作性，并总结经验在工作中发现的问题及时解决。

（二）内部控制与监管监察应具有协同合作性

建设财政监管督查体制，在于行政事业单位要统筹安排好控制管理与检查任务，做好内部控制相关分析与审计监察工作。必须建立行政事业单位控制机构及优化制度，使内部控制与监管督查相互协助，共同创建利于两者之间的业务实效。政府相关领导者要制定明确的分工体系，在公开明晰各部门工作人员权责的基础上，保障各项资金的合理使用。在资金的调度使用方面，首先要由相关监管部门的核实批准，下属部门再落实，要对资产进行定期核查工作。进一步健全资产风险评估方案，科学规范内控制度。同时，要以平台管理构建外监督信息化机制。并凭据网络数据支出资金，保障财政资金分配的合理化及标准化。

（三）财务制度需要完善，确保事业单位和谐发展

尽管事业单位的相关部门已经设立了资金管理体系，但是实行起来不尽如人意，主要原因在于缺少制度上的优化。科学合理的内部控制相对于政府等行政事业单位而言是必不可少的，对于财务管理方面更是重中之重。它直接影响财务分析数据及财务质量，有的单位不重视控制工作秩序的管理，对于重大事件项目实施方案迟迟没有定夺，缺少管理意识，只想按照流程办事，造成财务管理的疲软。一旦发生风险根本无防范，容易引起轻视，更没有相应的对策，阻碍了建设工作及经济效益发展，致使单位的财务工作及制度落实疲软、效果失衡。鉴于新形势下的经济发展趋势，事业单位只有把自身利益把控好，才能迎合时代的赶超。