南非成人非正规教育培训项目的经验及启示

费晓蕾 熊宗武

摘 要 南非非政府组织开展的成人非正规技能培训项目在帮助贫困人群提升技能并顺利实现就业方面取得了良好的社会效益。其中，“哈兰比”青年就业促进会采取多方合作机制、实行培训就业相结合、实施需求驱动的培训方案、推行独特的培训模式，加之获得充足的财政支持，而成为南非提升贫困弱势群体技能并促进就业创业的典型。其在建立国家资格框架和先前学习承认机制、创设扶持环境以促进就业创业、建立并明确利益攸关者在跨部门伙伴关系中的角色和职责，以及搭建有效的培训就业综合框架等方面取得的经验，可为我国开展职业培训和实施技能发展战略提供借鉴。

关键词 非正规教育培训;南非;弱势群体;技能;就业

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）12-0073-08

成人非正规教育和培训（Non-Formal Education and Training，NFET）的概念于上世纪60年代提出，目的是向更多的弱势群体提供教育机会，增加贫穷和边缘化人群的就业机会。在20世纪60年代和70年代，非正规教育（Non-Formal Education，NFE）被认为是向那些被正规教育系统“排挤”的人群提供的“第二次教育机会”[1]。非正规教育是在正规教育系统之外进行的、有计划的、未经认证的教育干预措施，其通常与导致改进工作场所实践的教育联系在一起，介于正规教育和非正式教育之间①，是正规教育体系的补充[2]，有学者认为其是一种近似于正规教育（para-formal education）的教育体系[3]。自20世纪70年代以来，非正规教育培训与正规教育的区别主要在于其与弱势群体的需求联系更紧密，并成为为边缘化社会群体创造就业机会的有效方式。在发展中国家，非正规教育和培训方案成为促进弱势群体技能提升和减少失业的重要战略。

南非是世界上青年失业率较高的国家之一，越来越多的年轻人依赖国家补助金，这给政府带来巨大压力，也引发了对社会稳定的担忧。南非大约一半的青年失业、没有收入、就业信息不畅，这种情况在弱势群体身上体现尤甚。因此，政府越来越注重构建技能发展战略和框架，将就业放在职业教育发展和国家资格设计的中心。“哈兰比”青年就业促进会（Harambee Youth Employment Accelerator，以下简称“哈兰比”）是非营利性的社会组织，其与政府、企业、社区组织和许多其他组织密切合作，为年轻人提供正规和非正规部门的就业机会，并制订务实的方案来开展技能培训以促进就业增长，为解决全球青年失业问题提供了非洲方案。“哈兰比”與南非和卢旺达政府建立了合作伙伴关系[4]，其影响力得到斯科尔基金会（Skoll Foundation）的认可，该基金会授予“哈兰比”2019年“斯科尔社会企业家奖”（Skoll Awards for Social Entrepreneurship）②。

“哈兰比”开展的职业导向培训和采用的真实场景培训方法帮助雇主快速、可靠地评估学员情况并提高毕业生留任率，消除了雇主雇佣失业青年的成本障碍，成为南非非正规教育培训运行模式的代表。

一、南非青年失业现状及其成人教育培训体系

（一）南非青年失业现状

从人口角度而言，南非是一个年轻的国家。根据南非统计局（Statistics South Africa）2019年7月发布的年中人口估计报告（mid-year population estimates，2019）的数据显示，南非2019年总人口数为5878万人，15岁以下人口数占总人口数的28.8%[5]，15～34岁的青年人口数为2060万人，占总人口数的35.1%[6]。人口年轻化趋势是南非最大的优势，但是也会因为青年就业不足而成为社会不稳定因素。

在新冠肺炎疫情全球暴发之前，南非近60%的青年失业率已经是该国政府需要应对的严峻挑战。经济学家预测“自由出生”一代③（born-free generation）面临就业前景下降、教育培训中断的问题，年轻人在求职过程中面临更多障碍，极易进一步陷入贫困。南非经济结构调整未能与国家经济发展形成良性互动，经济增长对就业增长的拉动作用呈下降态势，结构性失业引起的失业率一直在高位徘徊，见图1。

根据南非统计局2020年6月23日发布的2020年第一季度劳动力调查（Quarterly Labour Force Survey，Quarter1：2020）数据显示，2012年第一季度至2015年第四季度，南非的失业率一直在25%左右波动，并从2016年第一季度开始，呈小幅上升趋势，直至达到2020年第一季度的30.1%[7]。南非统计局的官方数据显示，目前15～34岁的青年人口占失业总人数的63.3%，失业率高达43.2%，而15～24岁的青年失业率则为59%，这部分人群中的毕业生失业率为33.1%[8]。长期以来，青年失业率居高不下一直是南非最紧迫的社会问题之一。许多年轻的求职者没有受过良好的教育，也不具备劳动力市场所需要的技能和工作经验。令失业问题更严重的是很多青年是“尼特”族④（not in employment， education or training，NEET）。目前南非15～34岁的青年人口中，41.7%属于NEET[9]。高NEET率与高失业率的同时存在，表明南非青年在参与劳动力市场方面面临极端困难。

（二）南非成人教育和培训体系

成人教育和培训（Adult Education and Training， AET）曾是南非教育中被忽视的一部分。在上世纪90年代中期，南非政府试图改变这一状况，采取了一系列政策，为成人基础教育和培训（Adult Basic Education and Training， ABET）⑤成为正规教育系统的一部分铺平了道路，获得了正式承认的资格。目前，南非的成人教育和培训分为正规（formal）和非正规（non-formal）两类。

1.正规成人教育和培训

2013年，南非政府将成人教育和培训（AET）纳入国家资格框架（National Qualifications Framework，NQF），并得到南非资格管理局（South Africa Qualifications Authority，SAQA）的认可。这使成人教育和培训机构的职能发生了转变，即从为边缘化的成年人提供扫盲的机构，转变为为失學青年提供普通教育和继续教育以及授予正式资格证书的机构。正规的AET分成4个级别，都属于国家资格框架（NQF）1级。通过AET 4级的成人学习者可以获得成人普通教育和培训证书（General Education and Training Certificate，GETC），相当于在正规学校完成九年级学习。获取该证书已成为南非成年人接受继续教育和培训（Further Education and Training，FET）及高等教育和培训（Higher Education and Training，HET）的先决条件。南非普通教育和继续教育与培训质量保证委员会（Council for Quality Assurance in General and Further Education and Training，UMALUSI）建议完成AET4级的学员在职业技术教育与培训学院（Technical and Vocational Education and Training College，TVET）继续深造，以获得NQF2级到4级的资格，并具备更高的就业技能。正规的AET由公立社区学院（Community Colleges）和经注册的私立成人培训中心提供，目前的社区学院是在对原来的公立成人学习中心（Public Adult Learning Center，PALC）进行整改合并的基础上发展而来。

2.非正规成人教育和培训

非正规成人教育和培训由政府或者社会组织承担。在南非，职业导向的贫困成人教育项目主要通过该体系实施。南非于1990年接纳非正规教育与培训，为没有机会接受正规教育的成年人提供可选择的教育途径，增加他们的就业机会，降低贫困率，并加强社会包容。为了规范非正规成人教育和培训并促进终身学习，南非政府2010年通过第25号法案《成人教育和培训法》（Adult Education and Training Act）为非正规成人教育和培训立法。该法规定，非正规教育和培训中心应与政府部门、私营机构和各利益攸关方合作，为学员在劳动力市场上利用从非正规教育和培训中心学到的技能创造扶持环境[10]⑥。

在南非，向特殊目标群体提供的NFET是在既定教育系统框架外开展的技能培训方案，内容包括基础知识、手工技能、创业技能和有偿就业或自营职业所要求的具体能力。它与正规AET的区别在于课程认证，非正规教育培训课程针对与职业有关的技能，以非正规职业培训的形式开展。虽然南非高等教育和培训部（Department of Higher Education and Training，DHET）通过国家社区学院政策（National Policy on Community Colleges）予以承认，但非正规职业培训课程没有得到南非资格管理局（SAQA）的认证。

二、“哈兰比”的成立及其运行模式

南非政府和非政府组织为边缘化的社会群体提供非正规教育培训，这类培训在南非也被称为就业准备计划（Job/Career/Work Readiness Program），是以非正规教育培训方式提升社会弱势群体技能的培训，培训对象是来自农村和城市贫困地区且社会经济地位处于劣势的群体，这种培训被广泛认为是就业机会受限的年轻人发展技能的一个重要方式。一些非政府组织在这方面做得很出色，成为不可忽视的职业培训力量，在南非社会弱势群体的技能提升和就业促进方面发挥着不可或缺的作用。其中，“哈兰比”青年就业促进会已成为南非最大的公私合作就业技能提升项目，它在约翰内斯堡（Johannesburg）特别受到认可，并与该市政府合作，计划为20万名失业青年扫清就业障碍[11]。

（一）“哈兰比”的成立

2011年，“黄色树林资金”⑦（Yellowwoods Capital） 发起并成立“哈兰比”青年就业促进会（Harambee Youth Employment Accelerator）。“哈兰比”是一个非盈利组织，最初的资金由该公司提供，后来获得了政府就业基金⑧（Jobs Fund）而变成公私合作机构。迄今为止，“哈兰比”已经与500多家企业建立了招聘合作关系。

帮助年轻的弱势群体进入正规部门稳定就业，是“哈兰比”的主要目标。其提供针对岗位的培训，使员工接受较高质量的管理和培训，通过与企业合作，将一些最受劳动力市场排斥的年轻人安排到正规部门工作，并提高其在12个月内连续就业的几率。该项目通过技能培养和行为转变为学员提供职前培训，课程从3天到8周不等。

（二）“哈兰比”青年就业促进会的运行模式

“哈兰比”采取多阶段选择的运行模式，分为前期准备阶段、测试培训阶段和就业及后续跟踪阶段，三个阶段具体包括七个步骤：深化企业合作以明确岗位需求;搜寻候选人;甄选学员;进行有效评估以实现人岗匹配;实施“升级”和“衔接”项目以提供培训和相关支持;安排就业;组织后续跟踪调查以提高留任率[12]。

1.前期准备阶段

首先，深化企业合作以明确岗位需求，然后寻找与之匹配的年轻人。此项工作由“哈兰比”内部的专家团队负责，其职责是与企业管理人员和高级员工进行沟通和合作以了解和明确岗位需求，并制订一份岗位说明书供“哈兰比”的课程开发团队使用，该团队据此制订具体培训内容和培训方法，以确保学员拥有最高的成功机率。“哈兰比”努力为课程创建新内容，与美国北卡三角洲国际研究院⑨（Research Triangle Institute International，RTI International）合作开发课程，并投资开发可扩展可优化的学习平台。

其次，搜寻候选人。“哈兰比”主要通过社交媒体、电子邮件、求职平台、移动电话、合作社区、非政府组织、各方推荐信等方式寻找候选人。同时，工作人员深入贫困农村和社区进行宣传也是很重要的方式。因为南非网络覆盖率不高且网络收费较高，对南非边缘化社区的人群而言，信息传播受限仍是一个难题。

第三，对学员进行甄选。“哈兰比”有特定的服务对象，一般来说，如果申请人年龄在18～35岁之间，完成高中学业，属于弱势群體，并且处于失业状态，就有资格参与该项目。“哈兰比”根据申请人家庭收入、对社会福利依赖程度和受教育程度来进行筛选。

“哈兰比”的服务对象是弱势群体或者边缘化群体。2014年对其候选人进行的调查显示：73%的候选人靠社会救济金生活;17%的候选人家庭没有任何收入来源;16%的候选人住在简陋的临时棚屋;66%的候选人家庭人口数为4～11人;43%的候选人已生育。在这些候选人的家庭中，平均一个有收入来源的人需要供养4.6个以上的家人;高达80%的候选人及其家人从事诸如家政服务和安保服务等收入低且不稳定的非正规部门职业;33%的候选人及其家庭成员未完成高中教育[13]。由于这些候选人来自受社会排斥程度最高的人群，融入社会的障碍增加了他们找到正规部门工作的难度，“哈兰比”通过提供干预措施帮助受助者进入工作场所并取得成功，从而产生的溢出效应远高于其他社会群体。

2.测试培训阶段

“哈兰比”首先通过测试将学员与潜在职位进行人岗匹配，这一阶段的测试是长达4小时的能力倾向评估，主要包括心理评估、语言和数学能力测试、认知能力测验及行为习惯评价。该阶段旨在评估求职者的基础知识、学习能力以及是否具备适应不同类型工作的行为习惯，以便将他们与职位进行匹配。

顺利通过测试的学员可以进入“升级”和“衔接”项目进行培训。“升级”项目（Step-up Program）主要针对计算能力测试阶段表现欠佳的学员，目的是提高学员的基础数学水平。课程结束后，他们接受一次计算能力测试的复试，如果通过即可进入为期8周的“衔接”项目（Bridge Program）。“哈兰比”提供的“衔接”课程没有经过任何部门教育培训署（Sector Education and Training Authority，SETA）⑩认证，课程针对不同公司进行适度调整，在某种程度上适应了培训过程中的不同群体需求。“衔接”课程呈现多样化的特征，教授的技能包括工作中的专业知识技能（基本的数学和语言能力、计算机素养、账单开具方法、图表阅读能力、收账技巧）、可迁移技能（沟通技巧、人际关系处理能力、认知能力）和自我管理技能（时间管理、个人预算管理、情绪和压力管理）。该课程主要关注行为改变和性格塑造，并且提供工作体验和职业角色扮演练习，使学员获得第一次工作经验。例如，零售业参训人员必须以站立姿势完成为期8小时的培训;参加销售技巧课程的学员需要销售捐赠给“哈兰比”的商品，抑或扮演挑剔的顾客。课程结束时，学员将接受与企业相关的特定产品知识培训。

3.就业及后续跟踪阶段

“哈兰比”对完成“升级”和“衔接”项目的学员进行就业安置。因为“哈兰比”提前与企业合作以确定他们的招聘需求，所以就业安排阶段相对简单。面试根据“哈兰比”和合作公司之间预先制定的一套协议来安排，该协议规定了合作公司将要招聘的员工数量。公司没有义务接收全部候选人，所有人必须成功通过公司的标准招聘流程，包括面试和一系列能力测试。未被录用的人会被保留一到两个星期，期间有3次参加其他公司面试的机会。

“哈兰比”对成功就业的毕业生进行后续追踪以提高留任率。“哈兰比”的初衷是解决合作公司初级岗位空缺和员工流失问题，旨在为其提供符合要求且具备正确态度和行为习惯的求职者。留任率是衡量培训方案成功与否的关键指标，是候选人能够继续就业的重要标志。根据相关研究，如果求职者能够将第一份工作保留至12个月以上，他们将有85%的机会实现终身就业[14]。“哈兰比”特别关注学员3个月之后的留任率。根据2013～2014年进行的内部调查，就业于不同行业的毕业生3个月之后的留任率分别为97%（金融服务）、85%（酒店行业）、94%（零售行业）、96%（国内业务流程外包行业）、86%（国际业务流程外包行业）和96%（技术工作）。一年之后的留任率略低，分别是85%（金融服务）、63%（酒店行业）和70%（国内业务流程外包行业）[15]。总体来看，“哈兰比”毕业生3个月、6个月和12个月之后的留任率均高于行业平均数值[16]。此外，“哈兰比”免费为任职不到3个月的学员更换岗位，并与公司合作以评估学员的进步。

“哈兰比”的工作成绩显著，在2013年帮助2600名年轻人就业，到2015年10月，“哈兰比”为2万名处境最不利的年轻人在正规部门安排了工作[17]。截至2018年，“哈兰比”已经为5万多名年轻人成功安排了他们人生的第一份工作[18]。最新数据已高达16万人[19]，并且为65万名青年提供了创收机会[20]。“哈兰比”的成功表明，非正规教育和培训可以帮助失业青年就业和再就业。

三、南非成人非正规教育培训的特征

为提升弱势和边缘化群体技能并促进就业，政府和各非政府组织在不同的成人教育培训中心开展非正规培训。像“哈兰比”这样的非政府组织开展的非正规技能培训项目不在少数，诸如“美好非洲”（Afrika Tikkun）在橘子农场（Orange Farm）发起为期2个月的面向该地区贫困儿童和青年人的职业教育和技能培训。“世界变革者学院”（World Changers Academy，WCA）通过开设生活技能和领导能力培训课程增强年轻人的工作能力，为期11周。“EOH青年创造就业机会倡议”（EOH Youth Job Creation Initiative）通过调整其培训计划，融入政府的工作学习项目（Learnership）和实习项目（Internship），完成培训计划的候选人将获得正式的认证资格。“门泰克基金会”（Mentec Foundation）和“扎诺卡尼约网络”（The Zanokhanyo Network，TZN）提供的培训有效提升了求职者在工作场所的表现。在南非，这些非政府组织都以NFET形式来帮助未就业或者未充分就业的年轻人，特别是贫困年轻人，提升技能和创造就业机会。南非政府也积极引导该类组织在贫困地区以工作学习一体化形式（Work-integrated Learning，WIL）开展各类成人非正规技能培训项目。该类职业培训特征主要表现在以下几个方面。

（一）采取多方合作机制

南非非正规培训项目大体都是基于公私合作关系，这种伙伴关系建立在促进弱势青年就业的明确目标上，非政府组织与政府合作，分析技能发展和行业需求的供需关系，将处境不利的年轻人与公私营部门的就业以及培训机会进行有效对接。这种合作机制涉及政府部门、企业、培训机构和慈善组织，主要利益攸关方参与制订培训计划和评估培训方案，为培训方案的成功实施创造有利环境，使学员提升技能和有效就业。各个合作伙伴各司其职，各尽其责，避免重复，提高效率，具体分工见表1。

（二）实行培训就业相结合

将提升技能和创造就业结合起来是应对失业挑战的有效途径。非正规教育和培训具备两个组成部分，即技能获取和劳动力市场的技能利用，在面向失业成年人的成人职业技能培训方案中，技能的获得不会直接导致劳动力市场上的技能利用，即技能获得不会自动与就业挂钩，特别是来自贫困地区和弱势背景的参训人员很难将培训转化为生计。而释放培训价值的关键在于建立他们与工作之间的直接联系，南非非政府组织的就业准备计划是以就业为中心，以岗位要求为制定标准，将学员与企业的岗位需求进行衔接，与企业合作为毕业生安排就业充当供需双方的桥梁。

（三）实施需求驱动的培训方案

在正规教育中，往往以国家行业标准为目标，严格遵循南非高等教育和培训部设计的标准化课程，这意味着课程是统一化的，没有考虑到培训目标群体的特殊需求。大多数公立培训中心的目标在于帮助学生获得学分与普通教育和培训证书，因此，培训不以就业为导向。此外，政府要求学生具备更高的学术能力和考试压力是影响公立中心学员技能获得的一个重要因素。其培训方案经常是“自上而下”的交付模式，这种类型的成人培训导致该方案成为课程导向的培训，而不是需求导向的培训。教育培训与劳动力市场的分化已成为技能战略发展的严重障碍，导致公立职业教育向市场提供的技能人才在许多情况下不适应行业的需要。

非正规培训项目由企业需求驱动，课程设计和实施紧密结合行业需求，且与具体岗位要求保持一致，包括根据市场需求调整课程、利用私营部门的资金制订个性化方案，并设计更符合行业需要的资格证书。该类培训主要通过工作场所实践来有效提升学员职业技能和创业技能以及培养其商务能力和组织管理能力，培训方案在时间和地点方面具有灵活性，更符合不同群体的需要。成人NFET方案与正式教育系统在课程开发方面有所不同，大多数培训课程都是“自制”的，通常由培训机构、非政府组织、社区、私营企业等利益攸关方独立或合作编写。这种“自制”课程反映了目标群体的特点和企业对学员预期技能的要求。这类培训对国家发展面临的技能挑战反应更迅速，更有可能提供与行业紧密结合的技能。

（四）推行独特的培训模式

“通过实践学习”“通过生产学习”和“通过收入学习”（learning by doing， learning by producing and learning by earning）是南非成人非正规技能培训的3种主要方式[21]。“通过实践学习”为学员提供工作场所实践机会，有的技能培训项目是通过合作公司或者TVET学院来实现的。“通过生产学习”能激发学员掌握技能的动机，增强了技能向现实工作世界的顺利转移，使学员能够在企业通过实践获得技能。“通过收入学习”对许多学员来说至关重要，培训机构利用培训设备和材料创造有利的环境，帮助参训人员赚取收入，这部分收入有时候甚至成为学员毕业之后的创业资金，正是通过这3种行之有效的培训方法，职业技能和商务能力培养才能在实际工作环境和模拟环境中成功结合。

（五）获得充足的财政支持

南非非正规成人培训中心比公立部门更有能力调动财政、物质、人力和技术支持。非政府组织或私立培训中心有良好的组织管理能力和固定的筹资渠道，它们的资金主要来源于慈善组织、非政府组织和企业。这与德国相似，德国成人非正规教育与培训的资源和财政支持主要来自于宗教组织、社区和非政府组织。此外，非政府组织比公立院校更有能力帮助经济困难的人群，它们可以为学员在培训阶段发放津贴和提供助学金，或者预付工资，收费普遍较低甚至免费。因此，它们对贫困和失业人群的吸引力比公立院校更胜一筹。

四、南非成人非正规教育培训项目的启示

长期以来，我国职业教育存在着职业院校“以学历教育为主、以职业培训为辅”、教学培训“两张皮”、企业参与办学的动力不足、配套政策尚不完善、培训与就业创业能力培养脱节等问题。为补上职业培训这块短板，目前国家层面正鼓励支持职业院校面向市场、面向社会大力发展职业培训，要求职业院校育训结合，加強各类职业导向的培训，深化校企合作协同育人模式，完善校企合作激励约束机制。对于如何完善职业教育和培训体系并促进就业创业，南非的非正规教育培训对我国具有积极的借鉴价值。

（一）建立国家资格框架和先前学习承认机制

非正规教育是公认的教育框架之外的一个教育系统，它不具备授予文凭和证书的资格。在南非，虽然以行业为基础的培训被视为能更好地符合公司的具体要求，但南非资格管理局（SAQA）并不认可，也不颁发培训证书。南非政府建立国家资格框架的意图是建立一个以“学习成果”（learning outcomes）为基础的教育发展和学习评估系统，给予正规教育之外的学习途径以地位和承认。借助国家资格框架和先前学习承认机制（Recognition of Prior Learning，RPL），南非学校后（Post-school）教育体系试图为南非人在不同层次的教育与培训项目之间建立横向和纵向迁移的通道，促进非正规学习和非正式学习，由此大力推动终身学习的发展。

从单纯的教育和培训政策转向终身学习（lifelong learning）和全方位学习（life-wide learning）政策，一直是各国制定国家资格框架的动力，如果要充分实施资格框架，我国就需要承认非正规教育，需要认可、验证和认证各种学习方式，建立各级各类教育培训学习成果认定、积累和转换机制，将社会培训、企业内训、非正规培训通过先前学习承认机制纳入国家资格框架。因此，有必要在终身学习政策的框架内改革资格和认可制度，并在正规、非正规和非正式教育和培训之间建立桥梁，使学习者能够进入正规教育培训系统，这是个人继续学习的激励因素。建立科学有效的先前学习承认机制对非正规教育培训进行认可，并将其纳入国家资格框架，有助于构建服务全民终身学习的教育体系。

從技能发展的角度来看，终身学习意味着培训变得更短，发生得更频繁，其内容与行业更相关，更能响应市场需求。这意味着正规、非正规和非正式的学习模式并存并得到承认，普通教育和职业教育之间的分界线变得模糊，国家资格框架和公开评估成为国家教育体系的基本要素。虽然国家资格框架在任何情况下都承认学习，但需要注意到国家资格框架无意中会迫使非正规教育采取正规教育的考试模式、评估标准和学习成果认证，应避免将两者等同化。

（二）创设扶持环境以促进就业创业

目前，我国成人技能培训方面的问题是培训方案与就业之间脱节，技能培训的目的是技能获得并转移到技能利用，由于促进实现技能获取过渡到技能利用的有利环境的缺失，往往导致目标达成失去有效支撑。毕业生面临的主要问题是有利的内部和外部环境不足。如果没有支持性的内部和外部扶持环境，贫困成年人的技能培训不可能取得预期成果。“扶持环境”是指为学员在非正规教育培训中心内获得技能（“内部扶持环境”）或在非正规教育培训中心外就业中利用技能（“外部扶持环境”）或有效创办小企业创造有利条件的各种因素[22]。“扶持环境”包括内部和外部因素，这些因素为学员获得技能并在有偿就业或者自营职业中使用技能创造了有利条件。

内部扶持环境是指在培训机构内为技能获取创造有利条件的内部因素，包含物质资源、人力资源和非正规教育培训机构管理体系。物质资源包括教科书在内的学习材料、学习工具、教室基础设施、机构设施和课程内容。作为有效提供非正规教育培训的关键组成部分，人力资源涉及有经验的合格管理人员和培训人员。机构管理涉及培训机构的组织和管理方式，包括培训内容、目标和方法设计、财政资源获取、参训人员选择标准设置、培训需求设定、评估过程和标准建立以及在培训方案完成后的后续支持提供。外部扶持环境是培训机构与公共部门、非政府组织、协会和企业建立联系，通过利益攸关方之间的网络建立的伙伴关系，使获得的技能能够在劳动力市场上得到有效利用。

将职业技能和商务能力进行结合有助于建立一个有利的内部环境，技能培训与就业之间没有自动联系，技能培训与有利环境创造相结合才可以转化成就业。只有把促进技能获取的内部环境建设和促进技能应用的外部环境建设相结合，才能提升目标群体技能水平，实现有效就业。

（三）建立并明确利益攸关者在跨部门伙伴关系中的角色和职责

技能培训体系建构仅仅依靠政府的财政投入是不够的，应建立政府、社区、企业、学习者、私人机构、社会机构等各方合作的财政支持体系。职业导向的培训需要培训机构（包括职业院校）协同政府部门、行业企业、参训人员和其他市场力量共同研发，需要推动企业积极参与，注重突出行业企业特色。在跨部门伙伴关系中，政府可以在严格和明确的条件下，将一些相关服务和支持工作外包给职业院校、其他社会组织和私营实体，但是，它仍在确定的政策框架范围内负责执行合作伙伴的筹资机制或者政府共同出资模式、引导并监管各利益攸关者和制定战略框架。这种关系应以明确的目标、确定的合同、清晰的绩效考核要求、严格的质量控制和健全的多边问责机制为基础。

（四）搭建有效的培训就业综合框架

综观南非成人非正规职业培训，有效的培训就业综合框架主要包括五部分。第一，培训机构人员应与利益攸关方合作，为参训人员确定潜在的就业机会。第二，培训方案的规划阶段需要主要利益攸关者参与。培训必须以企业需求为主导，既涉及特定类别的参训人员，也涉及他们的特殊技能需求，据此制订明确的培训方案和目标。第三，确定学员甄选程序和标准。成人就业培训方案接纳经过明确的选择标准筛选的目标受益人，有助于提升技能获取的有效性，缺乏明确的甄选标准会造成财政资源的浪费。第四，科学设计并有效交付培训内容，确保所提供的培训内容与所需技能和就业机会相匹配。第五，机构管理人员应与学员和合作伙伴保持联系，为学员提供培训后支持创设有利环境，实现可持续发展。这五个组成部分是建立在多元合作基础之上的，相互依存，各利益相关者积极参与，共同合作，使各类成人职业培训取得良好效果。

参 考 文 献

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