乡村振兴战略下江西省农村公共文化服务高质量发展研究

2021-08-09罗志红余开稳

老区建设 2021年12期

罗志红余开稳

[提要]乡村振兴背景下，农村公共文化服务高质量发展将有效助推乡村文化振兴，从而促进乡村高质量发展。江西省作为我国红色革命阵地，虽然近几年农村公共文化服务取得长足发展，但在文化服务资金、农民文化消费水平、乡村人才队伍、供给效率等方面还存在一些问题。基于乡村振兴战略的现实要求，从加大财政资金投入、提高农民收入、完善乡村人才队伍建设、提高供给效率等方面，提出江西省农村公共文化服务高质量发展的路径选择。

[关键词]乡村振兴;农村公共文化服务;高质量发展

[作者简介]罗志红，东华理工大学经济与管理学院副院长，教授，博士，硕士研究生导师，研究方向为技术经济管理和公共经济与政策;余开稳，东华理工大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为战略与营销管理。（江西南昌 330000）

[基金项目]江西省社会科学规划项目“乡村振兴视阈下江西省农村基本公共服务供给效率研究”（20GL16）;江西省教育科学规划项目“江西省高校科技人员创业政策的供需匹配测度研究”（20YB076）

2020年10月，“十四五”规划重点提及如何有效实施乡村振兴战略;2021年6月，《乡村振兴促进法》正式施行。国家在大力支持乡村振兴的同时，尤其重点关注农村公共文化服务高质量发展。农村公共文化服务高质量发展对实现乡村振兴具有重要意义，其有利于满足农民群众的精神文化需求，丰富其精神世界，树立正确价值观，促进乡风文明建设，从而推动乡村文化振兴，实现乡村高质量发展。2021年3月，国家正式发布《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》。通过积极实施一系列有效措施，我国农村公共文化服务取得显著成就。截至2019年底，我国共有乡镇文化站33530个，乡镇文化站工作人员109630人，文化和旅游事业费达到10657521万元。然而也出现了亟需解决的问题，例如：农村公共文化服务供给不足、农村居民对农村公共文化服务的满意度偏低、农村公共文化服务体系不健全等。因此，应基于乡村振兴背景，有效分析农村公共文化服务高质量发展过程中遇到的问题及对策。

一、文献综述

（一）国外研究现状

随着公众逐渐对美国政府机构失去信任，Perry et al.[1]呼吁美国人重新树立与公共服务相关的价值观，确定了公共服务的动机类型。Ki Namhoon[2]进一步探讨公共服务动机与政府官员的学习意愿之间的内在联系，研究结果显示：二者之间呈现正相关关系。Shergold Peter[3]基于国家公职人员的视角，探索了现代公共服务的有效管理，主张国家公职人员应以国家利益为出发点，履行职责和义务。John Bertot[4]主张通过数字公共服务的创新来满足各年龄段居民的文化服务需求，概述数字公共服务创新所需要的新技术、组织和政策。Rana Tassabehji[5]分析了数字公共服务的有效性，认为提高数字公共服务的有效性有利于直接满足公民的文化需求，促进政府与公民之间的有效沟通。Juliane Jarke[6]从老年人的视角出发，认为应当重视老年人的意见和想法，让老年人积极地参与数字公共服务的制度设计。

（二）国内研究现状

1.关于农村公共文化服务供给的研究

胡洪彬[7]认为，政府应当重新设计农村公共文化服务的供给模型，推动社会资本积极参与农村公共文化服务的供给，保证农村公共文化服务资金的充足供应。周敏[8]基于“政府—农民—社会组织—市场”的框架，分析了农村公共文化服务供给效率的影响因素，提出了实现有效供给的对策。许源源等[9]主张在政府、社会、市场及农民之间引入新乡贤，通过乡土情感的连接发挥新乡贤的作用。李金龙等[10]立足于农民话语权的视角，建立“农民话语表达能力—农民话语表达机制—农民话语保障制度”的模型，基于该模型提出合理对策。

2.关于农村公共文化服务满意度的研究

周长城等[11]构建了“文化服务内容+文化服务基础设施”的模型，探讨了二者对农村公共文化服务满意度的影响，研究结果显示：多样化的文化服务内容和完善的文化服务基础设施对满意度的提升具有促进作用。王秋[12]基于昆明市农村公共文化服务满意度的现实困境，建立“农民职业—农民兴趣——农民文化程度”的模型并提出解决方案。曾鸣[13]基于“互联网+”大背景，建立“互联网+农村公共文化服务”的模式，认为互联网技术的有效运用有利于提高农村公共文化服务的满意度。贺彦煜[14]基于农户视角，采用“投入—产出”分析法，从文化服务基础设施、文化资金投入规模以及文化活动质量等方面分析了农村公共文化服务满意度的影响因素并提出有效对策。

3.关于农村公共文化服务体系建设的研究

王真[15]基于共享理念视角，尝试建立“基础设施—人才队伍—监督体系—创新能力”的共享模型，并基于该模型提出了建设农村公共文化服务体系的合理建议。钟祥虎[16]认为，应当将社会工作纳入农村公共文化服务体系的建设中，探讨了二者之间的内在联系，研究结果显示：有效的社会工作有利于完善農村公共文化服务体系。甘忠琴[17]基于乡村振兴视角，有效分析了我国农村公共文化服务体系建设中存在的问题，从人才队伍、供给效率和监督机制等方面提出解决方案。

综上所述，学术界尚未对乡村振兴战略与农村公共文化服务高质量发展进行深入研究，尤其没有进一步挖掘二者之间的内在逻辑。然而，正确认识二者的内在逻辑关系对农村公共文化服务的高质量发展具有重要意义。因此，有必要深入探讨并构建二者的逻辑框架。江西省作为我国红色革命根据地，是我国实施乡村振兴战略的重要一环。推动江西省农村公共文化服务高质量发展对我国乡村全面振兴具有重要意义。因此，本文以江西省为研究对象，对乡村振兴战略与农村公共文化服务高质量发展进行深入分析，有针对性地提出江西省农村公共文化服务高质量发展的具体措施。

二、乡村振兴与农村公共文化服务高质量发展的内在逻辑

农村公共文化服务高质量发展与乡村振兴以乡村文化振兴和乡风文明建设为连接纽带，二者相辅相成。农村公共文化服务高质量发展是乡村振兴的具体表现和内在要求，而实施乡村振兴战略则为农村公共文化服务高质量发展提供政策支持和发展契机。

（一）农村公共文化服务高质量发展是乡村振兴的具体表现和内在要求

习近平总书记提出“乡风文明”是乡村振兴战略的总目标之一[18]，乡村文化振兴是乡村振兴的重要组成部分。乡村振兴离不开乡风文明建设和乡村文化振兴，而乡风文明建设和乡村文化振兴更是离不开农村公共文化服务的高质量发展。因此，乡村振兴必然要求农村公共文化服务高质量发展。这有利于推动农村居民文化程度提升、农村居民综合素质提高以及乡村文化产业不断发展，从而促进乡风文明建设和乡村文化振兴。推动乡村经济适应新时代的发展，要求充分释放乡村地区的发展潜能，进一步缩小城乡差距，最终实现乡村地区的全面振兴。

（二）乡村振兴战略为农村公共文化服务高质量发展提供政策支持和发展契机

为解决乡村发展中遇到的新问题，党中央自提出乡村振兴战略以来，始终关注其实施的具体情况，将乡村振兴提高到国家战略高度。乡村文化振兴作为乡村振兴的重要一环，而农村公共文化服务作为乡村文化振兴的重要组成部分，自然也迎来了高质量发展的契机。2021年，《乡村振兴促进法》重点提及：促进乡村振兴，必须重点关注乡村文化事业的发展[19]，推动农村公共文化服务向高质量方向发展。得益于乡村振兴战略，农村公共文化服务在文化服务财政资金、文化服务基础设施、文化服务乡村人才等方面得到了国家政策的大力扶持。

三、乡村振兴战略下江西省农村公共文化服务发展现状

江西省是農业大省，位于我国中部地区。截至2019年底，全省共有46661318人。其中，城镇人口26792929人，农村人口19868389人，农村人口占比为42.58%。随着乡村振兴战略的实施，江西省积极推动农村公共文化服务高质量发展。目前，江西省在公共文化服务财政资金投入、公共文化服务基础设施建设、文化产业从业人员队伍建设等方面取得显著成就。

（一）公共文化服务财政资金投入不断加大

为促进农村公共文化服务高质量发展，江西省政府在财政资金方面不断加大扶持力度。2015-2019年，江西省公共文化服务的财政投资逐年增加。其中，文化和旅游事业费从127094万元提高到234405万元，增加107311万元，平均每年增速为16.89%。人均文化和旅游事业费从27.84元提高到50.24元，增加22.4元，平均每年增速为16.09%。同时，文化和旅游事业费占总财政支出的比重从0.29%提高到0.37%（见表1）。由于江西省历史悠久，又是传统革命老区，文化资源较为丰富且弥足珍贵。因此，江西省每年都会下拨大批资金来保护和开发传统文化资源。2021年，江西省已下拨公共文化专项资金3.6亿元，推动农村公共文化服务高质量发展。

（二）公共文化服务基础设施建设不断完善

为确保公共文化服务能够更好地服务群众，近年来江西省不断完善农村公共文化服务基础设施建设。2015-2019年，艺术表演团体从236个增加至335个;博物馆从137个增加至143个;公共图书馆和文化馆的保有量较为稳定;乡镇综合文化站的数量前4年保持稳定，2019年为1598个，小幅减少（见表2）。作为农村居民接受文化服务的主要设备，计算机和彩色电视机的普及率逐步提高。截至2019年底，农村居民每百户拥有计算机25.83台，每百户拥有彩色电视机127.61台。截至2018年底，江西省累计建立农家书屋14260个[20]。据《中国文化文物和旅游统计年鉴（2020）》统计，2019年江西省各乡镇文化站共有藏书731.41万册，计算机8656台;举办文化活动15487次，文化服务活动惠及557.49万人次;辖区内村综合文化服务中心有17273个，村综合文化服务中心面积为584.44万平方米，室内面积125.35万平方米;群众文艺指导中心有8390个，志愿者队伍有7378支。

（三）文化产业从业人员数量和质量均有所提升

随着公共文化服务基础设施建设的逐步完善，江西省文化产业从业人员数量逐年递增，人员综合素质逐步提高。2015-2019年，江西省文化产业从业人员从58050人增加到87229人。其中，乡镇综合文化站工作人员从3691人增加至4053人。虽然2018年文化市场经营机构人数锐减导致当年整体文化产业从业人数严重下降，但是乡镇综合文化站工作人员在2018年有了大幅提升。因此，总体仍然呈现上升趋势。在文化产业从业人员综合素质方面，2015-2019年，拥有中级及以上职称的人员从3352人增加至3632人。其中，拥有中级职称的人员从2493人增加至2729人;拥有副高级职称的人员从698人增加至739人;拥有正高级职称的人员从161人增加至164人（见表3）。

四、乡村振兴战略下江西省农村公共文化服务高质量发展存在的问题

（一）农村公共文化服务财政资金投入不足

相对于全国平均水平，江西省农村公共文化服务财政资金投入明显偏低。在乡镇文化站财政补贴资金方面，2019年，江西省为21387万元，明显低于全国平均水平（37534万元）。同时，比乡镇文化站财政补贴资金最高的广东省（160736万元）少139349万元，约为广东省的13.31%。在文化活动专项资金方面，江西省为4881万元，约为全国平均水平（13594万元）的35.91%，比全国平均水平少8713万元。同时，比全国最高的广东省（63148万元）少58267万元，仅相当于广东省的7.73%。在中央补贴资金方面，江西省为1561万元，明显低于全国平均水平（2780万元），比全国最高的四川省（16671万元）少15110万元（见表4）。

（二）农村居民公共文化服务消费水平偏低且城乡不均衡

相较于全国农村居民，江西省农村居民公共文化服务消费水平明显偏低。2015-2019年，江西省农村居民人均文化娱乐消费支出均低于全国农村居民。其中，2018年二者相差75元;2019年，江西省农村居民为251元，不仅低于全国农村居民（289元），而且比全国最高的北京市（672元）少421元。在人均文化娱乐消费支出占人均消费支出比重方面，江西省农村居民也一直低于全国农村居民。其中，2018年，二者差距最大，达到0.43个百分点;2019年，二者相差0.16%。通过比较江西省城乡居民人均文化娱乐消费支出的数据可知：江西省城乡居民公共文化服务消费水平呈现不均衡状态。2015-2019年，江西省农村居民人均文化娱乐消费支出明显低于城镇居民。其中，2018年，二者相差5倍;2019年，江西省城镇居民为895元，约为农村居民（251元）的3.5倍。江西省农村居民人均文化娱乐消费支出占比远低于城镇居民。其中，2018年，农村居民比城镇居民少3.25个百分点;2019年，农村居民为2.01%，城镇居民为3.94%，农村居民仅为城镇居民的一半（见表5）。

（三）农村公共文化服务专业人才队伍建设不完善

由于农村地区生活条件和职业前景等方面没有城市优越，大部分专业人才不愿意来农村工作，文化专业人才普遍不足。有些文化专业人才可能先来农村工作，但不会长期留下来，其不稳定性较大。通过比较近5年的数据可以发现：2018年，乡镇综合文化站工作人员大幅增加，从2015年的3691人增加到2018年的6924人，但是2019年快速回落到4053人。反观乡镇综合文化站的建设情况，2019年乡镇文化站数量减幅较小，而文化站工作人员却大幅度削减，人员流失率比较高（见表6）。同时，江西省文化产业从业人员综合素质不高。2019年，江西省拥有中级职称的人员占文化产业从业人数的比重为3.13%;拥有副高级职称的人员占比仅为0.85%;拥有正高级职称的人员占比仅为0.19%。其中，乡村地区拥有中级及以上职称的文化产业从业人员占比更低，乡村地区公共文化服务人才队伍建设不完善的问题更加严重。

（四）农村公共文化服务供给效率不高

目前，江西省政府在乡村地区建立了农家书屋，经常组织“送电影下乡”“送戏下乡”以及传统文化节等文化活动，但是收效甚微。农家书屋里的书籍很少有人阅读，积极参加“送电影下乡”“送戏下乡”等文化活动的农村居民并不多。农村里的年轻人大多外出打工或求学，老年人、中年妇女和婴幼儿是农村居民的主体，然而他们的实际文化需求各不相同。老年人一般对传统戏曲感兴趣，妇女通常青睐于电影和电视剧，儿童则喜欢动画片和童话小说。由于政府未能准确了解各年龄段的文化需求，从而导致农村公共文化服务的供给效率不高。同时，政府未能深入农村地区调查农民群众的真实文化需求和考察各个乡村的实际情况，一定程度上影响了供给效率的提高。

五、乡村振兴战略下江西省农村公共文化服务高质量发展的实现路径

2021年全国两会上，乡村振兴再次成为热议话题。农村公共文化服务高质量发展作为乡村振兴的具体表现和内在要求，自然得到了各级政府的高度重视。目前，各级政府积极实施一系列有效措施，助推农村公共文化服务高质量发展。

（一）加大农村公共文化服务财政资金投入，提高资金使用效率

财政资金如同公共文化服务发展的血液，资金不充裕会严重阻碍公共文化服务高质量发展。经济发展水平较低的农村地区更是需要财政资金的大力扶持。

一方面，江西省政府应当保证农村公共文化服务财政资金的最低规模，提高农村公共文化服务财政支出在总财政支出的比重。乡村振兴背景下，江西省可以借助传统革命老区的优势，努力争取更多文化服务专项资金。例如：井冈山地区可以凭借红色文化与本土传統文化融合发展的项目来争取文化服务资金;婺源地区可以借助丰富的旅游文化资源申请旅游文化发展专项资金。另一方面，江西省应当不断完善现有的转移支付制度，提高文化服务资金使用效率。要进一步完善财政资金监督机制，严格监督资金的使用过程，建立有效的追踪及反馈机制。同时，了解资金的实际使用效果，收集资金使用的相关信息，为文化服务资金使用效率的提高创造有利条件。

（二）提高农民收入，鼓励文化消费

乡村振兴背景下，农村公共文化服务的高质量发展必然要解决农村居民公共文化服务消费水平偏低且城乡不均衡的问题。只有提高农村居民公共文化服务消费水平且城乡居民公共文化服务消费水平达到均衡，才能确保农村公共文化服务的高质量发展。

首先，江西省需要大力发展经济。尤其重点关注乡村经济的发展，抓住乡村发展机遇，增加农村居民可支配收入。在政策制定方面，竭力提高农村居民的最低工资标准，完善农村居民生活救济机制。其次，在现有产业基础上，创新当地产业的发展模式，创造更多就业机会，为农村居民的增收提供保障。例如：南昌县黄马乡花卉产业创造性地建立了“企业+农户”的发展模式和利益共享机制，农村居民不仅可以获得稳定的工资收入，还可以参与公司的年终分红[21]。利用“互联网+”模式，将当地特色产品或文化通过电商平台或直播等方式推向全国，为农民收入的进一步增长创造机会。最后，重视农村居民的思想教育，鼓励其增加文化消费支出。通过学习文化知识充实自己的精神世界，引导他们学以致用，提高工作技能，通过自身体力劳动或脑力劳动，甚至是自主创业来增加收入。

（三）完善农村公共文化服务人才队伍建设，保障人才供应

目前，江西省农村公共文化服务专业人才队伍整体素质不高，人才队伍体系不健全。如何有效完善人才队伍建设是当务之急，尤其在乡村振兴背景下，做好农村公共文化服务专业人才队伍建设的工作有利于推动农村公共文化服务高质量发展。

第一，在引进人才方面，不断完善现有的人才引进政策。针对本村的高校应届毕业生或者在其他城市工作的本村年轻人，利用故乡情怀吸引其回到家乡工作。与高校联合定向培养大学生，待其毕业时，回本村服务，设定最低服务年限。第二，在培养人才方面，综合考量每个人的个人特点和素质等方面，制定个人专属的、长期的培养计划方案。同时，根据他们发展的实际情况，及时修正培养方案。定期举办培训班、外派学习以及进修深造，提高他们的工作技能和综合素质。第三，在留住人才方面，建立合理有效的绩效考评和晋升制度。表扬或晋升表现优秀的人员，及时与表现不好的人员进行沟通，鼓励其继续提高自己。切实保障农村公共文化专业人才的待遇，满足其合理要求，帮助他们培养归属感，保障乡村人才供应。

（四）提高农村公共文化服务供给效率，丰富文化服务供给内容

农村公共文化服务的高质量发展必然包含高效率的供给。只有努力提高农村公共文化服务的供给效率，才能有效促进农村公共文化服务的高质量发展，从而助推乡村地区全面振兴。

首先，江西省政府应当积极听取农民群众的意见，尤其重点关注各年龄段农村居民的真实文化需求，为农民群众提供切实需要的文化服务。丰富文化服务的内容和形式，实现多渠道供给，提高供给效率。其次，政府应当立足于当地人耳熟能详的传统文化。结合现代互联网技术，融入现代新元素，帮助其推陈出新，适应新时代的发展要求。江西省是传统革命老区，红色文化底蕴深厚，革命遗址众多。政府应鼓励民间艺术团等群体发挥自身优势，发扬当地的传统文化，为当地文化的繁荣发展创造新的动力。最后，政府应当基于当地实际情况，根据不同村庄的特点，采购满足当地村民真实需求的书籍或者举办相关文化培训活动。例如：在赣南脐橙种植地的山区村庄，当地政府可以采购橙类种植的书籍或者是举办脐橙种植有关的培训讲座，还可以与高校合作，建立种植业研究基地或学生实训基地，实现产学研融合。

[参考文献]

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[2]Ki Namhoon. Public Service Motivation and Government Officials Willingness to Learn in Public Sector Benchmarking Process[J]. Public Management Review， 2021，（4）.

[3]Shergold Peter. Managing the Modern Public Service[J]. The Sydney Papers，2006，（1）.

[4]John Bertot，Elsa Estevez，Tomasz Janowski. U niversal and Contextualized Public Services： Digital Public Service Innovation Framework[J].Government Information Quarterly，2016，（2）.

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[18]骆育芳，武元婧.乡村振兴视域下农村公共服务质量影响因素及对策——以L市X村为例[J].江苏农业科学，2020，（13）.