党建引领乡村振兴可持续发展的“三个优势”

摘      要：本文认为，“政党下乡”“政党在乡”必须向“党建引领”转化，党建引领在推进乡村全面振兴和可持续发展的新征程中发挥着“强引擎”的作用，充分体现出政治、组织和群众工作三方面的优势。浙江后岸村的成功案例表明，党建引领的政治优势强化了农村工作的政治站位，党建引领的组织优势提升了农村工作组织能力，党建引领的群众工作优势激发了广大农民参与农村建设的热情。党建引领优势也是破解“能人治村”乱象、“要经济不要生态”“政策一走产业就散”等“老三难”问题的重要途径。

关  键  词：乡村振兴;党建引领;可持续发展;政治优势;组织优势;群众工作优势

中图分类号：F323        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）07-0035-09

收稿日期：2021-04-02

作者简介：张红阳，清华大学社会科学学院助理研究员，研究方向为党建引领城乡社区治理。

基金项目：本文系四川省农村社区治理研究中心课题“乡村振兴背景下治理低效的生成逻辑与破解路径研究”的阶段性成果，项目编号：SQZL2020B02。

习近平总书记指出，基层党组织要成為“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。[1]乡村振兴和农村可持续发展关键在党，新时代，党建引领在推进乡村全面振兴和可持续发展的新征程中发挥着“强引擎”作用。乡村振兴要坚持党建引领，走可持续发展道路，在保护好生态的前提下积极发展多种经营，努力把生态效益更好地转化为经济效益、社会效益。农村基层党组织是党与国家、党与社会联结的纽带，推进乡村振兴可持续发展既要坚持职能部门、市场企业、社会组织等多元主体协同共治，也要发挥好基层党组织的核心枢纽作用，即“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。因此，乡村振兴可持续发展需要同农村基层党建结合起来，农村基层党组织应该积极嵌入到农村工作的具体实践环节，使加强基层党的建设、巩固党的执政基础成为贯穿实施乡村振兴战略的一条红线。

近年来，许多地方探索村“一肩挑”，推行“四议两公开”、村务联席会议等有效做法，不断增强村党组织的领导力和影响力，有效推动了农村可持续发展，不断地将党建引领“优势”转化为乡村振兴“胜势”。实践证明，党建引领乡村振兴可持续发展是具体的而非抽象的，主要体现在：农村基层党组织是农村各种组织的领导核心，是农村各项工作的领导核心，是确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心，是团结带领群众建设美好生活的领导核心……只有在加强村级组织各个基本要素建设中始终坚持和不断巩固农村基层党组织的领导核心地位，才能把广大农民群众组织起来、凝聚起来，形成推动农村改革发展的强大正能量。全国各地坚持党建引领，推进乡村振兴可持续发展的做法取得了一系列成效。围绕这些创新探索，学界也取得了较为丰富的理论成果。笔者在对浙江省台州市后岸村具体实践分析基础上，着重把握和发挥党建引领乡村振兴可持续发展的三个优势，即党建引领的政治优势、组织优势、群众工作优势，以期为推进乡村振兴提供新的思路。

一、文献梳理与问题提出

随着乡村社会自主性的升级，政党与乡村社会自治力量之间容易产生摩擦。这时自治力量需要通过党建引领、要素整合等途径嵌入乡村社会。有学者将行政逻辑开始让位于社会逻辑的新时期称作“后政党下乡”时代。[2]笔者认为，农民的个体化越来越表明他们可以在很大程度上摆脱依附型的生存模式。但是这种摆脱或者逃避，甚至由此产生的摩擦与冲突，对农民自身和基层权力运转而言都是有害无益的。政党与乡村社会之间摩擦的实质是乡村社会自治力量对嵌入其中的政党力量的挑战。本应发挥积极作用的政党力量如果引发了乡村社会不适，就急需重塑基层党建，强化基层党组织在乡村治理中的引领作用，以有效融于基层治理中。这一方面强调农村基层党组织需要不断自我净化、自我革命保持必要的纯洁性和战斗力，另一方面也要求将基层党组织建设融入到乡村社会中，以党建引领确保融入的有效性。

针对具体的研究而言，党建引领乡村治理的研究成果颇丰，尤以基层党建引领农村社区治理创新的做法为最，[3]如以“党建+”引领民主协商，[4]构建以党组织为核心、共建共享的新型农村社区发展治理机制。[5]针对党建引领乡村振兴的研究主要是关于党建引领乡村振兴的具体实践与基本经验，如“党建+”生态工程，形成党群联动强大合力，以基层党建助推生态环境建设、民生服务向整体推进、全域提升;[6]构建大党建格局，引领农村大发展;[7]重庆有的村庄突出政治功能，以提升组织力为重点，发挥党员标杆作用，夯实基层党组织建设基础;[8]乡村振兴要打造“领雁工程”，推选积极作为的村党支部书记;[9]谋新出路，强产业，依靠“行动支部”真正行动起来带领农民走致富路。[10]

一段时期以来，由于农村党建工作存在薄弱环节，“政党下乡”的配套工作机制不健全、组织方式不完善，因而难以充分发挥党建引领农村各项工作的功能。也就是说，“政党下乡”“政党在乡”必须向“党建引领”转化。实施乡村振兴战略以来，国家权力、资源不断向农村下沉，党建引领的必要性和有效性越发明显，已成为乡村振兴可持续发展的有力支撑。

二、浙江党建引领乡村振兴可持续发展的后岸经验

浙江省台州市后岸村是天台县一个偏僻的小山村，全村共348户，1203人，土地面积800亩，山林面积3200余亩。过去村里的经济来源主要是开采石矿，20世纪90年代初，村里一个矿工一天能赚200-300元，因此该村被当地人称为“小香港”。吃“石板饭”让村民有了“金饭碗”，虽然这让后岸村人过上了所谓的“好日子”，却也付出了惨重的代价：开矿的20多年间居然有129名村民死于安全事故和“石肺病”，最年轻的仅38岁。2008年初，后岸村按照村级民主决策“五步法”作出封石矿的决定，党员带头关掉自家年收入几十万元的矿井，顶着得罪人的压力带头阻止部分股东和村民偷采，直到矿口封死为止。通过不懈努力，该村找到了开发旅游经济的可持续发展之路。回顾后岸村的成功经验，正是党建引领催生的强大生产力、战斗力，使后岸村实现了如今的全面振兴和可持续发展（见表1）。

党建引领产业振兴。党员先锋引领，树好旗帜，不仅推动村民放弃赚钱的老本行，还推动村民参与旅游经济建设。创业阶段是最艰难的时期，7名党员率先兴办农家乐，村“两委”一起到上海寻找旅行社开发市场，顶着巨大压力，以“谈不下来，绝不回去”的信念终于打动一家旅行社同意与其合作。开办农家乐仅一个月的时间，户均收入就超過1万元。随着旅游经济的发展，村“两委”创新推出“村+公司+农户”并实行统一宣传营销、统一分配客源、统一服务标准、统一内部管理的“四统一”经营管理模式，带动全村共同致富。依托村级组织与银行合作对接，县农商银行对后岸村想办农家乐但缺资金的农户直接授信。此外，一家民宿可带动5人就业，带动发展其他相关种养殖业，村里专门设立农副产品集中寄卖点和电商服务站，搭建便民平台对农副产品实行免费代卖。既实现了村集体、企业与乡村社会的合作共赢，也使其形成了良性循环。

党建引领生态振兴。后岸村不仅在经济发展上发力，同时坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，紧扣天台“名县美城”的战略目标，以“党建引领、幸福后岸”为抓手，推动生产、生活、生态“三生融合”，打造安居乐养、主客共享的乡村生活模式。浙江既是“两山理论”的发源地，也是“两山理论”的繁荣地，后岸村自觉以“容不得一点瑕疵”的标准打造全域景区，推动全域美丽，让良好生态支撑乡村振兴。如将农房改造与发展农家乐紧密结合，推进农民饮用水、电气化改造，深化村庄治理。打造百亩油菜园、百亩葵花园、千亩桃园、千亩杨梅园、千亩荷花园，开发始丰溪漂流、趣味垂钓区、亲子乐园、练武场、锯木场，等等，最终建成了游客接待中心、生态停车场和综合体育场馆，年均可举办大型赛事10余场。

党建引领人才振兴。乡情为纽，筑巢引凤。据统计，目前后岸村已有30多名流动党员和乡贤回乡创业，成为乡村振兴的生力军。同时，依托省委党校、省电大等资源，展开多元化、订单式培训，培育一批“土专家”“田秀才”“新农人”和“农创客”。培养了一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，后岸村被市委组织部确定为干部教育基地。

后岸村正是依靠党员带头下决心停掉老产业，走出去开拓大市场，立足本土产业升级，才能从一个靠采石板生存的小山村蜕变成一个靠山水风光吃饭的旅游村。不仅促进了经济振兴，还推动了生态和文化发展;不仅推动了单个村庄振兴，还辐射带动周边村竞相发展。当地以后岸村为龙头建设寒山田园综合体，成立党建联盟，依托镇农地农房整治中心，加大农地农房集中流转，加快建设后岸美食一条街、高端民宿等项目，推动“农文旅体”四位一体产业互融，打造乡村振兴样板区。这些都深刻地诠释了党建引领乡村全面振兴和可持续发展的重大意义。分析后岸现象，其本质是践行“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念和探索走“人人勤劳、人人创业、人人致富”的共同富裕道路，是乡村振兴的生动实践，诠释了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

三、农村党建引领乡村振兴可持续发展的“三个优势”

乡村振兴可持续发展，宏观而言是国家战略，微观而言则是农村自身发展的大势所趋，也是村民个体创造美好生活的难得机遇。坚持党建引领，才能更好地引导农民贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚人心，促进乡村振兴可持续发展。结合后岸村的经验、分析后岸村的方法可以发现，后岸村之所以能够通过农村党建来引领乡村振兴可持续发展，就在于加强农村基层党建，让村庄内部获得了“三个优势”：党建引领的政治优势强化了党在农村工作的政治站位，重塑了农村的政治核心，巩固了党在农村的执政能力;党建引领的组织优势优化了党组织的活动方式，提升了农村工作组织能力;党建引领的群众工作优势拓展了农村工作的社会主体，激发了广大农民参与农村建设的热情，这三个优势让农村经济高质量、可持续发展成为可能。

（一）党建引领乡村振兴可持续发展的政治优势

党建引领的政治优势突出表现在切实增强党组织和广大农村基层党员干部的政治意识、政治能力和政治担当。乡村振兴战略是检验农村基层党建工作成效的检验场，是对农村基层干部加强和改善党的领导、全面修复净化政治生态工作成效的实际检验。只有牢牢把握党建“备考”与实践“应考”的关系，毫不动摇、持续发力抓好党建工作，才能切实增强农村基层党组织的执行力、战斗力。正是意识到这一点，2013年底，后岸村坚定走绿色旅游之路，真正实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。农村发展关键要看干部队伍，只有这样，才能建强干事创业的“突击队”，选优农村党组织带头人，配强村“两委”班子，使村干部始终成为乡村振兴可持续发展的“主心骨”。

作为党的农村基层组织，农村党支部建设的质量对乡村治理、乡村建设成效会产生直接影响。从理论上来讲，乡村振兴陷入困境是市场、国家、社会各子系统之间的衔接产生了问题，因为各系统自有其运转规律，各系统之间的良性互动并非自发过程，会受到具体行动的直接影响。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。为确保党建引领的政治优势，应强化农村党组织，聚焦当前最为核心的问题、突破过去难以根治的顽疾，推进“软弱涣散”变“坚强堡垒”。在新时代实施乡村振兴战略，不断推进乡村可持续发展，不仅要“政党下乡”“政党在乡”，还要“政党建乡”“党建引领”，不仅要依托于市场驱动、政府驱动、社会驱动，还应该确立“党建（政党）驱动”的核心地位，也就是充分发掘党建引领的政治优势，高效推进乡村振兴战略，有力推进乡村振兴可持续发展。

（二）党建引领乡村振兴可持续发展的组织优势

21世纪以来，我国农业税费改革成为影响乡村社会治理和国家政权建设的一项重大事件，自然成为观察、洞悉国家、集体与农民三者互动关系变迁的关键节点。[11]随着城乡结构转型与国家战略的转变，国家对农村由过去的“资源汲取”转向“资源供给”，城乡关系开始进入“以工促农、以城带乡、以工惠农、城乡一体”的新阶段。在新时期，国家为应对“三农”问题，出台了诸多惠农政策，各项资源不断输入农村，以税费改革、减免农业税、粮食补贴等为代表的惠农政策得以实施，乡村社会资源短缺、供给不足的状况有了很大改观。[12]

由表2可知，目前国家对农村不断释放政策红利，在此背景下，如果在资源反哺的过程中资金无法切实发放与合理使用，势必会造成极大的浪费。中央对在资源持续向农村反哺的过程中出现的乱象以及此类问题对乡村治理的影响给予了前瞻性的判断，尤其是重点关注乡村振兴中乡村治理是否有效、生态环境是否得到保护的问题。在资源反哺进程中，國家还不断推进村干部的职业化，强化党支部书记的核心地位，有序组织村干部坐班，一些地区还积极实践下派第一书记，希望依托于权力回归、职权下沉，保障政策有效落地，不断强化制度保障。

党建引领乡村振兴可持续发展的组织优势体现在农村基层做到“上下沟通”“上情下达”“横向交流”等方面，以此把中央与上级的政策、资源真正下沉到乡村，切实助力乡村振兴可持续发展。农村基层党组织通过搭建组织平台，发挥组织功能，最终实现组织助力乡村振兴的目标。一般而言，农村基层党组织可以通过加强基层组织体系建设，结合实际创新组织设置，把党组织建到乡村振兴可持续发展的最前沿，确保实际工作推进到哪里，党组织战斗堡垒作用就发挥到哪里。

除在组织体系和平台中加强指导外，党建引领的组织优势还包括建立衔接党员领导干部密切联系群众的各项体制机制，这种组织功能是党密切联系群众、做好群众工作的前提和基础。农村基层党组织能够较好地整合农村各类优势资源，把握好政策意图，了解基层群众的需求，因地制宜推进乡村全面振兴。如后岸村推进村级组织活动场所建设，建立了“党员活动之家”“文化大礼堂”等群团组织阵地，使村级组织活动场所成为民主议事阵地、学习培训阵地、文化娱乐阵地、民情沟通阵地。这些都增强了基层农村资源的配置效率，彰显了党建引领的组织优势。

（三）党建引领乡村振兴可持续发展的群众工作优势

中国农村的空心化对乡村治理带来的直接影响便是农村建设、治理主体的损失，使其成为阻碍实施乡村振兴战略的落后因素。[14]群众动员不起来，乡村振兴也就无从谈起。群众路线是党的根本工作路线和工作方法。农村党建搞得好，农村基层党组织就能发挥自身的组织力、凝聚力和战斗力，更密切地联系农民，发挥“人民群众的生产能力”。这也是为什么发挥党建引领的群众工作优势强调坚持问题导向，尤其是加强作风建设，切实解决形式主义、官僚主义等突出问题。党的根基是人民，基层党建工作要“接地气”“深扎根”，要增强“向群众汇报”的意识，让党和群众血脉相连。

农村党员处于乡村社会最基层，能够深入到农民当中全面了解其心声和诉求。这充分反映了党建引领在做群众工作上的优势，加大群众工作力度能够不断更新村民的自治理念，培养广大农民的公共事务参与意识。党建引领乡村振兴可持续发展的重要环节是把农村基层群众的需求通过与党组织的直接对接，形成有效的政治参与，规范利益表达途径，使执政党、国家和社会三个系统更好地耦合起来。[15]正是看到了群众在乡村振兴可持续发展当中的巨大作用，后岸村积极促进乡贤的文化回归，通过开展“最美家庭”“长寿老人”“乡贤名人榜”等文化活动，让绿色经济沉浸在积极的文化风尚中。从村庄的环境改造，到特色产业的培育发展再到村民教化引导，这样的“综合实力”使后岸村远近闻名。

四、“三个优势”破解了乡村振兴可持续发展的“老三难”问题

当前，乡村振兴正处于实施阶段，群众的期待很高，干部的干劲充足，但我们更应认识到，乡村振兴战略要想达到预期目标还面临着一系列的挑战，“能人治村乱象”“要经济不要生态”“政策一走产业就散”等“老三难”问题仍然存在，这不仅说明干事创业的艰难，还表明解决这些问题的紧迫性。笔者认为，党建引领的优势是破解“老三难”问题的重要途径，理清党建引领破解“老三难”问题的逻辑理路，在实施乡村振兴战略中积极运用这一优势。

用党建引领破解“能人治村”乱象。“能人治村”在一些地方收到了很好的成效，农民增收，村容村貌改善，但也出现不少问题，如搞宗族政治，忽视农民权益等。有的“能人”当了村支书之后反而忘了初心，对村组织建设不关心甚至搞专权领导。权力过于集中，就容易滋生腐败。如果“能人”过于强势，就会削弱村民参与村务的热情。如在村民自治初期，为了尽快改变村民经济面貌，很多地方依靠“能人治村”的确在一定程度上发挥了“先富帮后富”的效果。但随着时间的推移，一些地方出现了过于依赖“能人”的现象，于是破解“能人治村”的弊端更加必要和紧迫。“能人”必须增强政治意识、组织意识、法律意识以及为人民服务的意识，实现村书记、村主任“一肩挑”就是破解“能人治村”产生弊端的有效方式。特别是在当前乡村振兴任务如此之重的背景下，党建引领可以让村干部既有高度的政治意识，又发挥村级组织的功能，还能调动广大村民参与其中，现已势在必行。

用党建引领破解“要经济不要生态”的落后观念。众所周知，习近平总书记有关“绿水青山就是金山银山”的重要论断是实施乡村振兴战略的指导思想。只有通过党建引领，才能让农村干部群众充分当好“两山理论”守护人，领悟生态优先、绿色发展的战略要义，充分利用生态资源优势助推产业转型、绿色发展。新时代中国乡村振兴的最大特点、最大优势就是坚持以党建引领绿色发展，让经济发展与生态保护实现必要的均衡。党建引领不仅可以让“两山理论”成为村庄坚守的发展思想，还能让农村基层党组织抓好民生工程建设，以实际行动推动具体工作的开展，而非仅停留在理念和思想层面。更为重要的是，通过党建引领让生态保护成为群众“家门口”的“心上事”，不仅让群众切实感受到绿色发展带来的实惠，还让他们成为绿色发展的参与者、践行者。

用党建引领破解“政策一走产业就散”的难题。在一些地方，上级部门政策缺乏连续性，前后任领导制定的政策不乏“打架”情况，甚至存在同一个领导前后制定的政策不统一、不一致现象，这一定程度上造成了因政策变动导致产业失去发展的动力。政策执行缺乏一致性的结果是“好心办不成好事”甚至被有的群众误认为“好心办坏事”，这不仅影响经济发展，还严重影响党的形象和战斗力。农村基层党组织通过加强党建，发挥党建引领的三个优势可以有效规避这一问题。只有让农村基层党组织将保持好政策的一致性、一惯性作为一项政治任务来抓，这一问题才能得到足够的重视。优质的农村基层党建，可以让村级组织维持高效的运转。党建引领的群众工作优势还可以让产业发展更加符合群众的期待，真正与市场接轨并富有活力，真正让群众得到实惠，这也是党建引领与发展产业的初衷。

五、讨论与结论

乡村振兴一定是全面的可持续的乡村振兴，“绿水青山就是金山银山”是推进新时代乡村振兴可持续发展的指导思想，推动着人与自然和谐发展新格局的形成。只有充分发挥农村党建在引领乡村振兴可持续发展方面的“三个优势”，才能真正促进农村高质量发展、“乡村振兴”可持续发展。当然，在看到成绩的同时也要清醒地认识到，农村基层党建还存在一些问题，如少数党员政治观念不强，先锋模范作用发挥不够;党的组织覆盖、群众工作质量尚需扩大和提高;发挥好党建引领乡村振兴可持续发展的方法还有创新空间等。这也正是党建引领工作未来的改革重心，特别是要高度警惕乡村振兴过程中就党建抓党建，与村庄具体治理工作脱节，或者只抓经济生产而对农村基层党建漠然视之。

当今世界正处于百年未有之大变局，我国社会和经济转型日益进入“深水区”，社会主要矛盾发生转变之后，广大农民对党在基层的工作提出了更高的要求和期待。虽然农村基层党建只是农村工作的一种方法和路径，但从宏观层面看，农村基层党建不仅回应了整个社会转型的基础性诉求，也是党长期执政的基础性环节，具有重大的现实意义。总之，基层党组织作为执政党在基层的代表，应该通过发挥系统性的引领作用，形成对基层政治秩序的引导，实现对农村社会的再组织化，提升党实施乡村振兴战略、推动可持续发展的制度化水平。新时代推进乡村振兴可持续发展，需要把党建引领的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为农村工作的强大综合优势，才能高效地将一系列符合群众需求和期待的政策落到实处，把中国特色社会主义制度的显著优势转化为党领导广大农民实施乡村振兴战略的强大力量。

【参考文献】

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：65.

[2]袁方成，杨灿.嵌入式整合：后“政党下乡”时代乡村治理的政党逻辑[J].学海，2019，（2）：59-65.

[3]罗晓蓉.社会资本视域下基层党建引领农村社区治理创新研究——基于江西省基层“党建+”工作的探索与实践[J].岭南学刊，2019，（1）：65-70.

[4]龚上华.农村党建嵌入基层治理——以杭州余杭区丁河村“党建+”引领议事协商为例[J].中共杭州市委党校学报，2018，（1）：18-23.

[5]刘月姣，徐刚.让城市文明之花在农村绽放——成都市党建引领提升农村社区发展治理水平工作纪实[J].农村工作通讯，2018，（11）：26-29.

[6]唐珂.金山农村党建引领，助推乡村振兴发展[J].上海农村经济，2020，（2）：19-22.

[7]王俊平.构建大党建格局，引领农村大发展[J].共产党员，2016，（9）：30.

[8]梁杰.党建引领乡村振兴调研——重庆市沙坪坝区的个案调查[J].重庆行政，2018，（5）：108.

[9]赵一夫，刘慧，薛莉.创新基層党建 引领乡村振兴[J].紫光阁，2018，（12）：67.

[10]苏雁.党建引领乡村振兴的“昆山答卷”[N].光明日报，2018-08-10（05）.

[11]雷望红.被围困的社会：国家基层治理中主体互动与服务异化——来自江苏省N市L区12345政府热线的乡村实践经验[J].公共管理学报，2018，（2）：43-55.

[12]尤琳.中国乡村关系[M].北京：中国社会科学出版社，2015：30.

[13]何晓杰.“后农业税时代”的中国乡村治理以东北乡村为研究视域[M].北京：人民日报出版社.2014：41.

[14]李星.脱贫攻坚与农村空心化治理[J].学术交流，2021，（2）：111-117.

[15]辛棋.新形势下党建引领农村善治研究[D].中共中央党校博士学位论文，2018：1-3.

（责任编辑：董博宇）

“Three Advantages” of Party Building Leading Rural

Revitalization and Sustainable Development

——A Case Study of Houan Village in Zhejiang Province

Zhang Hongyang

Abstract：This paper holds that “political party going to the countryside” and “political party in the countryside” must be transformed into “party building leading”.Party building leading plays a “strong engine” role in promoting the comprehensive revitalization and sustainable development of rural areas，fully reflecting the advantages of politics，organization and mass work.The successful case of Houan village in Zhejiang Province shows that the political advantage led by Party construction strengthens the political position of rural work，the organizational advantage led by Party construction improves the organizational ability of rural work，and the mass work advantage led by Party Construction stimulates the enthusiasm of farmers to participate in rural construction.The leading advantage of Party construction is also an important way to solve the “old three difficulties” and other problems， such as “capable people ruling the village”，“economy rather than ecology” and “industry will disperse as soon as policies go”.

Key words：rural revitalization;the party construction leads;sustainable development;political advantage;organization advantage;advantages of mass work