市域治理视角下的基层党组织建设

摘      要：城市党委领导着城市的全部工作，是党中央决策意志“向下落实”和各领域基层党组织“下情上达”的重要环节。基层党组织建设质量对推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要影响。在政治场域形塑的动力、城市发展需求的动力、组织建设内生的动力共同作用下，无锡市推进基层党组织建优建强的实践，既有可供借鉴的成功经验，也有其不足之处。基于无锡经验，市级层面破解基层党组织建优建强的难点，须理顺基层党组织建设提升组织力与突出政治功能、重点论与两点论、选树型典型与自生型典型、智慧党建与传统党建、党建考核与党建工作等方面的关系。

关  键  词：市域治理;基层党组织;基层党建;组织力

中图分类号：D267        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）07-0023-12

收稿日期：2021-03-11

作者简介：王华华，中共无锡市委党校党史党建教研室主任，副教授，南京大学政治学博士，研究方向为基层党组织建设。

基金项目：本文系研究阐释党的十九届四中全会精神国家社科基金重大项目“发展积极健康的党内政治文化研究”的阶段性成果，项目编号：20ZDA025;江苏全省党校系统学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神专项课题“百年大党建设为人民服务党内政治文化研究”的阶段性成果，项目编号：ZX21017。

一、问题的提出

基层党组织建设质量，不仅关乎中国共产党组织力、凝聚力、战斗力的提升，也关系着国家治理体系和治理能力现代化水平的高低。[1]缺乏基层党组织的建优建强，基层各个领域就会缺乏“强有力的领导”，基层群众“美好生活需求”的各种服务也会无法保障和“兑现”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，不断推动全面从严治党向基层延伸，以推动基层党组织建优建强，夯實党长期执政的基层堡垒。当前，探索基层党组织如何建优建强已成为各地方党委及其组织部门义不容辞的职责，而这种职责的履行，往往是以城市单位为地域区隔，从市级层面推进基层党组织建优建强的客观实践。

2019年，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》进一步明确了市级层面抓各条线、各领域基层党组织建设中的重要地位和职责。然而，对于基层党组织建设的理论研究，学界当前较多地关注于具体领域的基层党组织如何建设，如农村基层组织建设、高校基层党组织建设、“两新”党组织建设、国有企业党组织建设、城市社区党组织建设等，[2]缺乏从市域治理视角下市级党委如何推进基层党组织建设方面的研究。市域治理主要是从“市级层面”或“地级市单位”层面推动“国家治理”在地方“城市治理”的有效落实。[3]因此，所谓“市域治理视角”实际就是把“市级层面”作为一个“特定主体”或“行动单位”来考察特定社会治理的“观察角度”。市域治理视角下建强基层党组织，即地级市层面如何从各个领域和条线来推动党的建设工作，并以党建来引领各领域社会治理。市级层面主要是中国共产党在城市所建立的市一级党的“委员会”组织，如“中国共产党北京市委员会”等，为方便行文，可将“市级层面”党组织理解为“城市党委”。城市党委如何从市域层面推动各领域基层党组织建优建强是新时代党建领域值得研究的一个重要议题。

二、市级层面推进基层党组织建优建强的动力来源

马克思主义对于基层党组织建设的动力来源，其阐释方式主要有两种：一种是基层党组织自身需求的动力来源，偏重于从基层党组织生存“需求”的角度来解释基层党组织如何加强自身政治化、规范化、标准化建设来谋求摆脱弱化、虚化、边缘化“困局”;另一种是基层党组织外部力量倒逼的动力来源，侧重于从基层党组织外部环境“施压”的角度来阐释基层党组织“被动转型”摆脱困局的一种“动力”。事实上，从动力产生的内外“源口”来看，市级层面的城市党委推进基层党组织建优建强的动力来源主要有三个方面：

（一）政治场域形塑的动力

在中国政治环境中，中国共产党领导着政治系统的发展方向——走中国特色社会主义道路，坚定中国特色社会主义制度，发展中国特色社会主义文化，构建中国特色的政治场域。作为中国共产党领导的地方党组织，城市党委和党委组织部门必须要在党塑造的特定政治场域和环境中运作自身的组织体系，其行为路径可能具有多样化的“方式选择”，但其行动必须遵循党中央的决定或服从上级党组织领导。党的十九大报告明确指出，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。[4]正是在党的这一要求下，各城市党委具有了政治场域形塑的动力，那就是必须从市级层面把机关、企业、农村、街道社区、学校、科研院所、社会组织等基层党组织建优建强，使其在各领域、各条线上更加富有组织力、凝聚力、战斗力、创新力，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的“坚强战斗堡垒”，从而密切干群关系，夯实党长期执政的基层基础。

（二）城市发展需求的动力

城市是复杂的“社会主体”，也是复杂的“主体社会”。就前者而言，城市是城乡区隔的“城市单元”主体，是整个全球社会的复杂社会主体之一。就后者而言，城市是人们生存于其中的“主体社会”，也是高度复杂的“作为主体”的社会。城市的发展或延续生机的需求与人们的生产、生活和学习密切关联。城市作为“复杂的社会主体”和“复杂的主体社会”正当性资格，必须让市民拥有“参与城市政治”的机会和秩序，而市民的权益，非争议的地方，如工作、学习、消费等通过“市场化”路径来满足，争议的地方，即权益冲突的地方必然要用政府公权力来维护。马克思主义的城市发展观认为，任何城市的市民都需要衣食住行物质需求、精神层面的享受需求和就业上升通道的发展需求，而市民对于“城市美好生活”需求又同城市内部的不充分、不平衡的生产力之间构成了“城市发展”的基本矛盾。党的十九届四中全会提出，“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”，“必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，保障群众基本生活”。[5]由此，作为“复杂的主体社会”的城市，势必从衣食住行等多个层面发动社会领域的多向度“生产”，通过“城市生产力”发展来满足人民日益增长的“美好生活需要”，而这一系列的过程都需要中国共产党在机关、企业、学校、社会组织、农村、社区等各个条线基层党组织的“建优建强”，并通过党的基层组织“领导”或“党建引领”来有效完成。所以，城市发展需求也就构成了一个城市市级层面推动基层党组织建优建强的动力，即“城市发展需求”的动力。

（三）组织建设内生的动力

马克思主义认为，事物变化发展是内外因共同作用的结果，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，必须通过内因来对事物变化发展起作用。市级层面推进基层党组织建优建强的本质动力是党组织建设内生的动力。党的基层组织天然地有着密切联系群众的政治优势，也有着将“支部建在连上”建优建强基层党组织的优良传统。任何外在力量所产生的驱动力，都不及党自身组织建设内生的动力。从阶级属性上看，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，代表着中国广大劳动人民的根本利益，没有自身的任何私利，正是这种无产阶级政党的阶级使命和人民信仰，促使中国共产党各级组织有着源源不断地建强组织体系“以更好为人民服务”的内生动力。市级层面的党组织，主要是党在城市所建立的一级“委员会”组织，既有着领导一个城市发展经济、提供公共服务、保证司法公正、维护社会秩序的“政治使命”，也有着领导所在城市的机关、企业、农村、社区、学校、新社会组织等各领域、各条线基层党组织建优建强的“组织使命”，前者是城市党委“强化党的全面领导”的“外化功能”，后者是城市党委“组织建设内生”的“内化功能”，前者的“工作开展”需要通过后者“组织建设”的作用来实践。因此，组织建设内生的动力是市级层面推进基层党组织建优建强的动力来源，也是最根本的动力。

综上所述，城市党委从市级层面推进基层党组织建优建强的动力来源，主要是“政治场域形塑的动力”“城市发展需求的动力”和“组织建设内生的动力”，它们的相互作用最终造就了市级层面推进基层党组织建优建强所呈现的“现实结果”。

三、无锡市级层面推进基层党组织建设的主要做法

作为长三角重要城市之一、中国民族工业和乡镇工业的摇篮，近年来江苏省无锡市取得了“乡村振兴”“产业强市”“全面建成小康社会”不菲的成绩，而这些成绩又与无锡市从市级层面推进各领域、各条线基层党组织建优建强的实践密切关联。党的十九大提出“新时代党的建设总要求”后，无锡在坚持党要管党、全面从严治党的基础上，围绕“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”的组织任务，“谋”字在先，“行”字当头，实施基层党建“三项工程”，从市级层面推动各领域基层党组织建优建强，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，形成了诸多的基层党建全国先进典型及其党建经验，如华西村“1+10+N”党员联户“微”制度、红豆集团“现代企业制度+党的建设+社会责任”民企党建模式、水秀社区“服务零距离”党建工作法等。无锡市级层面推进基层党组织建优建强的成功，既有着其成功的地域“特殊性”，也有着其成功可学习、可推广的“普遍性”。因此，研究长三角城市无锡推进基层党建“三项工程”的做法，总结无锡市级层面推进基层党组织建优建强的动力、难点与疏解经验，有助于进一步探索党的基层组织建设规律，为其他地方推进基层党组织建优建强提供有益的参考经验和指导方案。具体而言，无锡市级层面推进基层党建工作标准化和品牌化，不断提升基层党建工作的整体质量和水平，主要做法有以下几个方面：

（一）发挥机关基层党建“风向标”作用

党的十八大以来，从“八项规定”“反四风”“党的群众路线教育实践活动”到“三严三实”“全面从严治党”“两学一做”学习教育再到“不忘初心、牢记使命”主题教育，无锡坚持党要管党、从严治党的决心从未松懈，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为任务，由市级机关党工委牵头，抓好全市机关单位各个基层党组织建设。全市事业单位、市属国有企业、其它单位向机关党建做法“看齐”，使得全市机关单位基层党组织发挥“党支部建设标准化规范化”建设的“表率”和“风向标”作用。同时，机关党员也为全市其它单位党员作出“先锋表率”。

（二）布局农村（社区）基层党建“重点”

2018年初，从全市层面推进“村、社区党組织带头人队伍建设”“党支部标准化规范化建设”“基层党建工作指导站建设”等基层党建“三项工程”，以更好地“固本强基”。

⒈村、社区党组织带头人队伍建设工程。循着抓党建必抓带头人的“头雁振翅”思路，无锡按照“政治素质强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强”的理念打造“五强”型村党组织带头人，通过出台村、社区党组织书记激励政策，实行村、社区书记专职化管理，放宽任职年龄，建立企业年金制度，保障退岗后待遇，加足了基层党组织书记干事创业的“动力”和“马力”，涌现了一批党组织示范带头人，形成了浓厚的“赶学比超”氛围。

⒉党支部标准化规范化建设工程。循着党支部建设标准化规范化的“两化”思路，无锡以落实《中国共产党支部工作条例（试行）》为抓手，实施党支部标准化规范化建设工程，按照“一年对标强基础、两年提升出成效、三年全面上台阶”要求，推动党支部标准化规范化建设质量整体提升，使得无锡每一个支部组织设置标准化、班子建设标准化、组织生活规范化、党员教育管理监督规范化、活动开展规范化、基础保障规范化。截至2019年底，无锡有1.9万余个党支部对照文件进行“红色”体检，认真开展自查自评和整改提升，全市支部建设标准化规范化已达标90.2%。

⒊基层党建工作指导站建设工程。循着“党建工作需指导”的工作思路，无锡实施了基层党建工作指导站建设工程，按照“每个镇（街道、开发区）至少建立1个站点”要求，建成100个覆盖所有镇（街道、开发区）的基层党建工作指导站，从点到线、从线到面，全覆盖指导村、社区基层党建工作，为每个有需求的党支部量身定制“治疗”方案，为基层党建工作划出了“等高线”。

无锡实施基层党建“三项工程”，使得全市村、社区基层党员干部普遍感到自己的职责更为明确，干事创业的热情更为饱满，活动的阵地更为健全，进步的空间更为广阔。

（三）善解“两新”组织基层党建“难点”

“两新”组织是新经济组织和新社会组织的简称，包括非公有制企业、中外合资企业、中介组织、社会团体、基金会等。“两新”组织基层党建的“难点”“痛点”聚焦在“两新”组织负责人是否重视并愿意花时间“搞党建”工作。无锡解题的关键是引导“两新”组织及其负责人认识到“两新”党建引领“两新”组织发展的优势，进而从形式上认同党建到实质内容上认同“党建引领非公企业发展”的作用，更好地在实际行动上实践“党建引领企业发展”。借助红豆集团党建工作经验入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书的机遇，无锡以全国民营党建先进典型红豆集团党建经验为示范引领，在全市非公经济组织及社会组织中进一步实施“雁阵计划”，开展“书记学周海江、支部学工作法、企业学红豆”活动，推进工作覆盖和党建覆盖、有形覆盖和有效覆盖“双结合”，培育一批“党建强、发展强”的先进党组织，打造专职化的“两新”组织党务工作者队伍，让“红色基因”融入非公经济、新社会组织“血脉”，着力形成了“头雁高飞、群雁齐飞”、从“一个红”到“一片红”的无锡“两新”基层党组织建设新格局。

四、市级层面推进基层党组织建优建强的难点

每个城市党委市级层面推进基层党组织建优建强的“难点”都有着“城市党建”的地域差异性和矛盾特殊性，但从市级层面推进基层党组织建优建强的“城市党建”共性来看，作为个案的无锡，事实上也具有城市党委市级层面推进基层党组织建优建强难点的党建“共性”问题。结合市级层面推进基层党组织建优建强的工作实际及其“难点”，无锡市级层面推进基层党组织建优建强的难点主要有以下几个方面：

（一）体制内外不同条线基层党组织建设质量不平衡

无锡在市级层面推动基层党组织建优建强过程中也面临着党建的“共性”难点，即体制内外不同条线基层党组织建设质量的不平衡问题。以《中国共产党章程》列举的“党的基层组织”为依据，按照工作内容划分，市级层面推进基层党组织建设，面临着不同的条线，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位。而从这些条线单位与党所领导的政府机关体制密切关联程度来看，“体制关联度”最大的单位包括机关（乡镇街道属于机关，但农村和社区不属于）、国有企业、学校、科研院所、人民解放军连队，“体制有资助”的单位包括农村、城市社区，“非体制或体制外”的单位主要是非公有制经济组织或新经济组织以及新社会组织等。

从实践层面来看，体制关联度越大的单位，其党建工作的整体建设质量相对越高，反之，则呈现递减效应。⑴机关、国有企事业单位党建质量相对较高。“体制关联度”较大的单位，包括机关、国有企事业单位等，由于这些单位的党组织及党员干部更有时间、精力、阵地等支持“党建”的“硬性”条件，其条线上的基层党组织建设质量相对高一些。⑵农村、城市社区党组织建设质量相对较低。农村和社区基层治理任务偏重，且它们中大部分缺乏党建活动经费支撑，因此，相对机关、国有企事业单位，“体制有资助”的农村、城市社区党组织建设质量相对低一些。⑶“两新”组织党建相对薄弱。“非体制或体制外”的“两新”组织党建质量相较而言更为薄弱，因为它们要将更多的时间、精力投放在“谋生求存”的事务工作方面。可见，无锡市级层面推进基层党组织建设工作，也会面临体制内外不同条线基层党组织建设质量不平衡的现实难题，而其采取的方法是“抓大放小”“科學统筹”，将城市党委组织部的主要工作精力重点放在农村（社区）党建和“两新”组织党建上，并由市级机关党工委负责市级机关领域的基层党建，国有企业、学校、科研院所、人民解放军连队、医院等体制性单位的党建工作由组织部门职能处室统筹推进。

（二）抓基层党建热衷于“造新词”“建景观”空转

党建工作材料化，工作材料造词化。市级层面推进基层党组织建强建优的过程中，容易陷入抓党建“造新词”“建景观”“出成绩”的陷阱，这是由领导干部抓党建出成绩愿景与现实党建问题难解之间的矛盾所造成的。“写材料”“造新词”“建景观”成为抓党建工作“空转”的一种常见的现实异象。比如，1927年毛泽东提出将“支部建在连上”，基层对于互联网党建就“引经据典”玩起烧脑文字游戏，提“翻新性”名词和话语，强调“支部建在网上，党员连在线上，党旗飘在页面上”，但互联网党建空间存在虚拟性，互联网党建并不能完全覆盖传统党建需求空间，如互联网党建工具APP、微信公众号等，并不便于一些老党员和群众使用。同时，有的党务工作者为应付党建考核甚至同一事项要记录“电子”和“纸质”的“两本”党务台账，由此，“互联网党建”本身也成为一种形式上很美的“景观党建”。这种基层党建“以造新词当创新”“以材料应对工作”“以建景观当务实”的空转异象，莫不与自上而下的党组织体系层层考核、层层施压、层层要成绩相关。[6]

相对于行政体制的划分，县处级以下单位常被称为“基层”，而这也意味着市级层面推进基层党组织建设是指“县处级以下”单位或相当层级以下单位的党的组织建设。市级层面推动基层党组织建设中，若不断用“出文件”“喊口号”“发报表”“办推进会”“建党建景观”方式推动基层党建工作，难免会“倒逼”基层党建以“填表格”“造材料”的空对空、虚对虚的形式主义“回应”，以基层党建“空转”的形式“用脚投票”。据笔者走访调研时的座谈，部分基层党组织书记或组织委员反映，近年来无锡市级层面推进基层党组织建设过程中，所提“党建新名词”“党建工作法”“党建新模式”“党建新典型”较多，难以有效学习和消化，有些党建新词难以在基层党建中有效运用，有些繁琐的党建材料和报表太多而不得不花大量时间“疲于应付”，部分党建“新景观”更是难以复制、可学性不强、不具有可操作性。

（三）基层党组织“老典型易褪色，新典型难树立”

选树先进典型或劳动模范人物一直是中国共产党推进组织工作和党建工作的优良传统。先进典型或劳动模范人物往往对于单位和个人具有较强的精神激励作用。中国共产党在长期的基层实践中，坚持马克思主义的实事求是观，反对“就选树典型抓选树典型”，“不能矮子里面拔将军”，而应一切从实际出发，通过对于基层情况的了解，合理确定选树典型的标准，并在实践中去孕育、去丰富、去打造可持续发展的“先进典型”。[7]从典型示范的溢出效应来看，一方面，中国共产党选树先进典型，形成“一面旗帜”“一种导向”，可以引导广大基层单位和党员干部群众学习先进典型、先进群体的感人事迹和崇高精神，鼓舞基层单位和党员干部群众更好地立足岗位、为中国特色社会主义现代化事业更好奋进。另一方面，好的典型往往是工作成效的标杆、整体形象的缩影和推动工作的抓手，通过选树先进典型有利于彰显党的光辉形象，密切干群联系、推动经济发展、繁荣文化事业、增强社会稳定，从而夯实党的基层执政基础。

无锡市级层面推进基层党组织建优建强的过程中，一直把“选树典型”作为基层党建工作的重要抓手，形成了一批党建先进典型，对于市级层面推进基层党组织建设工作起到了一定的“示范引领”和“先进带后进”作用。然而，随着时间的推移，无锡先前选树的党建“老典型”，集聚了较多党和政府部门给予的荣誉与资源，其成功的“先进性”和“党建模式”本身不具有其他条线的基层党组织可复制成功的可能性。相应地，基层党组织“老典型易褪色”的现象就凸显出来。而新树立起来的党建“新典型”又存在“典型不突出”“先进不明显”“党建不扎实”的情况，也就出现了“新典型”难以“站得住、叫得响、推得开”的异象。

（四）基层党组织的党建工作与党建考核存在互限性

工欲善其事，必先利其器。市级层面推进基层党组织建优建强的“核心利器”是党建考核。党建考核标准制定的越科学、考核方案实施得越公正、奖惩结果执行得越有力，党建考核对于基层党组织的党建工作越有“指引”意义。相反，不科学的党建考核，不仅会加重基层党组织工作负担，也会造成基层党建工作的“错误示范”效应，形成“五花八门”的应付党建考核的党建工作乱象。[8]比如有些城市党委对各个条线单位进行党建工作考核时，往往是看看“党建阵地建设情况”“看看‘三会一课台账”“党建宣传有没有上墙”“工厂红色车间标语全不全”等，而少数基层党组织及其负责人则以“材料党建”“拍照党建”“阵地党建”“车间党建”“展览馆党建”等“看得见”“摸得着”“易宣传”的形式来敷衍“市级层面”的党建考核，从而使得“空转”的基层党组织建设“脱离了群众”，不利于维系党群关系。

无锡市级层面推进基层党组织建设中的“党建考核”工作也存在“走马观花”看党建“景点”、“三会一课”标准化看台账等做法，一定程度上使得一些基层党组织在党建中存在“硬软件”标准本末倒置的现象，如“党建考核”看阵地倒逼“党建工作”出现“比拼谁更有钱建设红色阵地，谁红色阵地建得好谁党建就搞得好”的基层乱象。事实上，不仅“党建考核”会限制“党建工作”的推动和发展，“党建工作”本身内容的复杂性也同样会限制“党建考核”的谋篇布局，从而构成了基层党组织的党建工作与党建考核的“互限性”矛盾。基层党组织的“党建工作”本身具有高度复杂性，既包括内部的组织体系建设、政治建设、制度建设、思想建设、作风建设、反腐倡廉建设等塑造自身“先进性和纯洁性建设”方面的党建内容，也包括外部的引领乡村振兴、实现脱贫攻坚、推动经济发展、全面建成小康社会等提高党长期执政能力建设方面的党建内容，也正因为党建工作的复杂性、多变性决定了考核其工作的党建考核本身的动态性、多样性、政治性和复杂性。所以，市级层面推进基层党组织建优建强过程中也会存在“党建工作与党建考核”互限性的矛盾或难点。

五、市级层面推进基层党组织建优建强的难点疏解与反思

党的基层组织是确保中国共产党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，而“筑牢基础”必须重视市级层面推动基层党组织建优建强的作用。各城市党委，既是党的上层组织体系“意志”和“政策”下達到地方贯彻落实的必经“层级”，也是从市级层面领导各个条线基层党组织夯实党长期执政基础的“主心骨”。在“政治场域形塑的动力”“城市发展需求的动力”和“组织建设内生的动力”相互作用下，城市党委市级层面推进基层党组织建优建强的动力已然充足。从学术思考的视角要破解市级层面推动基层党组织建优建强的难点，需要处理好以下几层关系：

（一）厘清基层党组织建设“提升组织力”与“突出政治功能”的关系

党的十九大以来，党中央对于基层党组织建设的重点要求是“以提升组织力为重点，突出政治功能”。“政治功能”显然不能简单地“空喊政治口号”“强调政治站位”，而应该将“群众利益无小事”挂在心、“高质量服务群众”做在实，以“服务人民”来凸显党的基层组织“政治功能”，提升基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。城市党委从市级层面推动基层党组织建优建强，必须首先认清基层党组织建设“提升组织力”与“突出政治功能”关系，否则容易落入一种“场景化的假党建”陷阱中。党的力量来自于组织，而组织力则是组织生命力的具体体现和纪律印证。中国共产党的组织力，既不能简单等同于政府行政的执行力，也不能模糊理解为企业管理的内控力，而是马克思主义政党自身阶级性、政治性、纪律性在推进党的领导、党的建设、党的事业方面的组织体系化合力。所以，市级层面推进基层党组织建优建强，必须厘清基层党组织建设“提升组织力”与“突出政治功能”关系，从更好地服务党员、服务基层群众、引领基层社会治理层面来凸显党“代表人民利益”的“政治功能”，并在党员发挥先锋模范作用和群众服务需求得到满足的基础上真正提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

（二）处理好各条线基层党组织建设“重点论”与“两点论”的关系

马克思主义辩证法认为，事物之间的矛盾分为主要矛盾和次要矛盾，而同一事物内部的矛盾也分为矛盾的主要方面和次要方面。所以，市级层面破解基层党组织建优建强难点，要坚持好“两点论”和“重点论”的统一，用好“弹钢琴”的党建工作法，辩证处理各条线基层党组织建设的“重点”与“一般”之间的关系。从党建的条块来看，一个城市的不同条线基层党组织建设质量确实存在良莠不齐、难以整齐划一的情况，特别是“体制内”单位与“体制外”单位的党建之间差异巨大。市级层面推动基层党组织建设质量整体提升，有必要从条线上基层单位党建质量不高的“短板”入手，如把“体制外”的“两新组织”党组织、“体制有资助”的农村和社区作为工作“重点”，量身定做提高其党建工作质量的行动方案，但同样不能忽视“体制内”的机关条线基层党组织建设的“表率”作用以及国有企业、事业单位等“体制内”单位的基层党组织建设，防止市级层面抓基层党组织建设过程中的“主次矛盾”和“矛盾主次方面”发生变化，造成各条线基层党组织建设的“混乱”。因此，城市党委市级层面推进基层党组织建优建强过程中，要把握好各条线基层党组织建设“重点论”与“两点论”关系，分清主次、看到“优缺点”、有序推进各领域各条线基层党组织建设。

（三）理顺基层党组织建设“选树型”典型与“自生型”典型的关系

“选树典型”是市级层面推动基层党组织建优建强工作的“左右手”，左手放下“一个典型”，右手捧起“一个典型”。抓典型、树典型的好处在于典型示范效应有利于基层党组织建设工作的有序开展。然而，“选树型”典型与党推动工作中的“精准培育”剥离不开，往往需要党和政府持续投入大量的资源、政策和人力，以保证“选树的典型”光环不褪色，避免因时间一长人们对于“选树的典型”失去“学习兴趣”，甚至不认为“选树的典型”有多么先进，而是党和政府资源集聚“揠苗助长”打造“党建引擎”的结果。相反，凭借自身努力、久久为功而在日常扎实党建工作基础上自我生成的基层党组织先进“典型”，往往对于其他基层党组织及其负责人更具有吸引力，这种“自生型”先进基层党组织易发挥“头雁高飞、群雁齐飞”的“雁阵效应”。因此，市级层面推动基层党组织建优建强过程中，应理顺好基层党组织建设“选树型”典型与“自生型”典型关系，不应急功近利打造“典型”或选树“典型”，而应培育基层党组织生长的环境，让基层党组织扎实地做好党务工作、充分发挥党员先锋模范作用、密切党群干群关系，自然生成“先进典型”和“党建品牌”。

（四）把握基层党组织建设中“智慧党建”与“传统党建”平衡点

“智慧党建”是“互联网+党建”的别称，它是符合互联网时代发展需求的新事物，运用互联网、大数据、区块链等新兴技术，通过QQ群、微信群、党务APP、城市先锋、微信公众号、微博等平台或载体，把信息网络技术融入党建业务，创新“线上”组织生活、党务运作方式和服务内容，更好地为党员和群众提供“便捷高效”服务。[9]习近平总书记指出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里、党的工作就覆盖到哪里。”[10]显然，智慧党建也是市级层面推动基层党组织建优建强离不开的重要方式。然而，基层党组织建设有着自身的运作规律，将智慧党建运用到基层党组织建设中，需要结合老党员和群众的实际，否则“智慧党建”“互联网+党建”就会形式上看起来“很美”，却不符合广大党员和群众的实际需求。事实上，部分城市党委在推动“智慧党建”嵌入各条线基层党组织建设过程中往往采取“一刀切”“一体化”的方式推进工作，要求基层党组织和党员统一采用“城市先锋APP”或“微信公众号”或“学习强国”软件界面办公，包括“三会一课”、党日活动等，忽视了许多老党员、部分群众不会用“智能手机”“互联网”的实际，从而影响了智慧党建“服务便捷”的整体质效，甚至形成了智慧党建的“逆口碑”效应。[11]可见，能否更好地服务于党员和群众实际需求，就构成了基层党组织建设中“智慧党建”与“传统党建”平衡点。因此，市级层面推动基层党组织建优建强过程中，不能单纯运用线上“智慧党建”、忽略线下“传统党建”，而应把握好基层党组织建设中“智慧党建”与“传统党建”平衡点，实现基层党组织建设过程中的线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，逐步使基层党建从现实世界扩展到网络空间，科学有序推动基层党组织建设工作，切不可让“互联网+党建”流于看起来很美的“形式主义”。

（五）发挥基层党组织建设“党建考核”与“党建工作”耦合效应

现实基层党组织建设中，“党建工作”丰富的内容，时常限制了“党建考核”所能采取的方式和考核主次点，而不科学、不切实际的“党建考核”也会限制基层党组织“党建工作”发展。鉴于基层党组织“党建工作”与“党建考核”存在互限性，市级层面推进基层党组织建优建强，一方面，需要重视“党建考核”对于基层党组织建优建强的“正面导向”作用，慎用“一票否决”“顶格问责”，防止“随意考核”“频繁检查”“任性问责”伤害基层党组织“党建工作”的积极性;另一方面，应关注基层党组织“党建工作”新动向，积极探索基层党组织党建规律，从基层党组织工作实际出发，创造更符合基层党组织建优建强的“党建考核”环境，以“党建考核”内容和方式的有序创新来适应基层党组织“党建工作”的实际需求，以基层党组织“党建工作”新成效来证成“党建考核”的科学性，形成基层党组织建设“党建考核”与“党建工作”耦合效应。因此，市级层面推进基层党组织建优建强，要一切从实际出发，发挥好基层党组织建设“党建考核”与“党建工作”耦合效应。

【参考文献】

[1]王建华.提高新时代党建质量的辩证思考[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2019，（6）：118-124.

[2]郭献功.新时代加强基层党组织建设的若干思考[J].学习论坛，2020，（4）：31-37.

[3]姜方炳.“市域”：新时代社会治理的一个重要行动单位[N].学习时报，2020-11-09（08）.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：65.

[5]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2019：46.

[6]许文.防止基层党建工作虚化空转对策研究——以广西梧州市為例[J].桂海论丛，2018，（2）：81-85.

[7]王华华.典型宣传需要可持续发展[J].思想政治工作研究，2007，（8）：58.

[8]嵇娟娟.基层党建要用好考核指挥棒[J].人民论坛，2018，（11）：112-113.

[9]肖新国，李晓艳.以信息化促进基层党组织建设[J].党建研究，2017，（1）：48-49.

[10]习近平.在全国组织工作会议上的讲话（2018年7月3日）[M].北京：人民出版社，2018：14.

[11]王华华.互联网时代农村党组织社会治理何以“取信于民”？——以“乡村振兴”样板的山联村为例[J].重庆大学学报（社会科学版），2019，（1）：195-206.

（責任编辑：苗政军）

On the Construction of Grass Roots Party Organizations

from the Perspective of City Governance

——Take Wuxi City as an Example

Wang Huahua

Abstract：The city Party committee leads all the work of the city，which is an important part of the “downward implementation” of the decision-making will of the Party Central Committee and the “down reaching” of the grass-roots party organizations in various fields.The quality of grassroots party organization construction has an important impact on promoting the modernization of national governance system and governance capacity.Under the joint action of “the power of shaping the political field”，“the power of the demand of urban development” and “the endogenous power of organizational construction”，the practice of promoting the construction of excellent and strong grass-roots party organizations in Wuxi City has both its common success and shortcomings.Based on the experience of Wuxi，to solve the difficulties of building excellent and strong grass-roots party organizations at the municipal level，it is necessary to straighten out the relationships between “enhancing organizational power” and “highlighting political functions”，“key point theory” and “two points theory”，“tree selection model” and “self generation model”，“wisdom party construction” and “traditional party construction”，“Party Construction Assessment” and “party construction work”.

Key words：urban governance;grass roots party organizations;grass roots party building;organizational power