乡村振兴战略视域下恩施烟区产业综合体建设路径浅析
2021-08-06吴琼辉
吴琼辉
摘要:作为鄂西南民族地区经济社会发展的支柱产业之一,恩施烟草积极打造烟区产业综合体,对实现该地区脱贫致富和乡村振兴具有示范意义。文章分析了恩施烟区烟草产业的现状,并在此基础上围绕如何打造烟区产业综合体进行了相关探讨。
关键词:乡村振兴;恩施烟区;现代农业综合体
一、引言
习近平总书记(2016)在安徽凤阳县小岗村调研时强调:“中国要强,农业必须强,中国要美,农村必须美,中国要富,农民必须富。”党的十九大报告(2017)提出,要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。据此,国家烟草专卖局强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,为国家乡村振兴和脱贫攻坚助力,紧紧围绕行业“1+6+2”高质量发展政策体系,打造烟区产业综合体,探索烟叶转型升级,稳定核心烟区和烟农持续增收的新路径、新模式。湖北省烟草专卖局(公司)要求全省各烟区紧紧围绕“2232”高质量发展工程,打造属地烟区产业综合体。恩施烟草作为鄂西南革命老区、少数民族地区、深度贫困地区的支柱产业之一,是助推该地区经济社会发展、脱贫致富、乡村振兴的特色优势产业。根据国家战略、行业要求和地方实际,积极主动顺应新时代,投身乡村振兴战略,当属恩施烟草打造烟区产业综合体,实现烟叶与其他产业融合发展的题中应有之意。
“现代农业综合体”是以“城市綜合体”为蓝本提出来的,代表着现代农业发展的一种新趋势,这种趋势与当下农业发展所处新阶段相切合,陈剑平(2012)认为现代农业综合体具有五个鲜明的时代特征:新理念、新内涵、新模式、新机制、新使命。
关于“现代农业综合体”的具体内涵,章伟江、胡豹、王丽娟、陈剑平等(2014:9)多有讨论。概言之,“现代农业综合体”之内涵体现为两个关键字眼,即“现代”与“综合”:“现代”着眼于发展,意味着是对以往农业生产模式的超越;“综合”着眼于一体化,意味着农业本身各要素之间、农业产业链各环节、农业与其他产业之间的协作互动需有机整合。简言之,现代农业综合体不仅要解决好一个区域农业产业发展的问题,还要解决好新农村建设问题,更要解决好农民的物质、精神生活问题。
烟叶生产在相当一部分地区仍是农业生产的重要组成部分,尤其在一些贫困山区,烟叶产业一直是地方增税、农民增收、企业增效的支柱产业,是脱贫攻坚的生力军甚至主力军,故打造好“烟区产业综合体”这一“现代农业综合体”子课题意义重大。打造“恩施烟区产业综合体”,需紧密结合构筑“现代农业综合体”的已有经验、教训,并结合恩施地区烟叶生产实际,进一步具体化、特色化、优质化,将恩施烟区的烟叶产业并入现代化农业发展轨道,形成绿色生产发展方式,走出一条独具恩施特色的循环、高效、生态、持续、稳健的现代化农业道路。
二、烟区现状
恩施土家族苗族自治州地处鄂西南,亚热带季风性山地湿润气候,雨量、光照充足,加之该地区独特的土壤条件,使其成为烟叶种植的生态福地,成就了恩施烟叶产业的蓬勃发展。经过多年的发展,恩施地区已形成了一条比较完整的现代烟草农业产业链。
作为恩施州七大特色产业中的龙头产业,近年来,全州烟叶(烤烟、白肋烟、雪茄烟)种植规模稳定在30万亩、70万担左右,其中烤烟占全省总量的70%,白肋烟产量占全国总量的70%,白肋烟出口量占全国总量的80%。全州烟草工商税收占全州财政总收入的50%左右。恩施烟草注册的“清江源”烟叶品牌于2010年正式通过认证,实现了生态资源优势向品牌发展优势的转变,已成为“黄鹤楼”、“利群”、“中华”、“芙蓉王”等数个全国知名卷烟品牌的重要原料。
上述优势为着力打造“恩施烟区产业综合体”提供了有利条件。当然,也应正视以下短板。
2013年以来,国家局实施烟叶压库存调控政策。当前,恩施州烟叶生产收购计划与2013年相比绝对量下降近一半,在这种大形势下,恩施州烟叶产业持续稳健发展的压力越来越大。就烟叶产业自身来说,2012年的153万亩基本烟田已减少至60万亩,8万多户的烟农队伍缩减至2万多户,且年龄普遍在50岁以上,市场上烟叶原料需求主要是中部上等烟,烟叶结构性矛盾突出,恩施烟草面临着在哪里种烟、谁来种烟、市场压力等难题。同时,恩施州烟叶产业以外的特色产业逐步发展壮大,现代农业科技示范园受益于灵活多样的政策支持,如雨后春笋般涌现,而烟叶产业受多种因素的影响却不得不退让、退缩、退出。
乡村振兴战略,产业兴旺是关键。恩施地区虽然生态环境优越,但经济发展相对滞后,是全国14个集中连片贫困地区之一,也是湖北省唯一全域贫困地区。恩施烟草作为该地区经济社会发展的重要支柱,应积极主动借助国家乡村振兴战略这一机遇,充分发挥脱贫攻坚生力军作用,在百舸争流、千帆竞发的新形势、新常态下求市场、求生存、求发展,着力打造一批烟区产业综合体,实现该地区烟叶与其他产业区位优势共享、生态融合发展。
三、建设路径
结合上述恩施烟区现状,以及当前该地区的农村发展态势,恩施烟区产业综合体建设应本着“政府主导、村社带动、行业推动、积极稳妥、循序渐进”的原则,采取“以烟为主、板块轮动、产业互补、融合发展”的办法,先试点,再推广,全力推进烟区产业综合体建设进程。
第一,注重顶层设计,强化规划引领。实现恩施烟区“农业强、农村美、农民富”的蓝图,要科学配套编制项目规划,确定发展定位和发展模式,与县、乡、村三级发展相结合,合理嵌入政府建设项目,协调融入田园综合体建设,并与人居环境整治、建设美丽乡村结合,以精准扶贫为切入,精心打造“烟叶产业+”模式。要完善运行机制,积极争取行业内外的政策、资金支持。要紧扣“一乡一业”“一区一韵”的基本要求,加强与各级部门的对接,带动社会力量积极参与美丽烟区建设,实现以烟为主、多业融合、优势互补、互促共进的“烟、蔬、果、药、旅”融合发展的格局。