乡村振兴背景下乡村治理的目标与实现路径

刘凯

摘要：乡村治理是当前较为火热的课题，同时具备较为特殊的意义。随着我国城市化进程加速，乡村治理问题逐渐提升重要议程。文章首先简要介绍乡村治理的背景，梳理我国当前乡村治理工作开展情况，然后分析乡村治理工作的重要方向，以及乡村治理工作的目标及实现途径。

关键词：乡村振兴;乡村治理;目标;实现

乡村治理问题，提出已经有一段时间，中国共产党第十九次全国代表大会，使得乡村治理问题受到了更多的关注。我国具有广袤的土地资源以及庞大的人口基数，在这种背景下，开展乡村治理工作相对较为困难。乡村治理工作，取得成功的关键在于首先需要明确治理的目标和途径，当前我国的乡村治理已经迈入一个新的台阶，因此，需要重新梳理和理解其中的关系。乡村治理中一个重要的问题，是社会的稳定性，乡村治理应该充分考虑社会的稳定性，并采取因地制宜的治理方式。

一、鄉村治理的背景

乡村治理问题在世界范围内都有着深远的影响，它涉及的领域非常广，也受到了诸多因素的牵制，而且乡村治理自身，也处于持续发展之中。从十九大之后，乡村治理问题受到了学术界和政策领域的讨论。以十九大为基调，致力于将乡村治理作为乡村振兴战略的重要途径。乡村治理这一概念，实际上具有较为创新的意义，因此，一经提出便引发了各界人士的探讨和交流。在十九大之后，对于乡村治理问题的研究逐渐深入，也逐渐成为当前政府等各部门工作中的重点内容之一。

二、我国当前乡村治理工作开展情况

（一）我国政府已将工作重点进一步下沉乡村

近年来，对于城镇化的工作要求相对较多，而现在城镇和乡村之间也有所区别，相对而言，乡村的分布更为分散，乡村治理也更具有难度。在不断发展的社会背景下，我国乡村也不断发展，这也加重了乡村治理工作的难度。乡村建设主要分为政府性质和市场性质两种，而当前的乡村治理是国家层面的高度，也属政府性质的问题，因此受到的重视程度也更大。新中国成立后，共产党领导人民取得了许多胜利，改善了人们的生活水平，由此可见，政府主导的行为具有一定的优势，更坚定了乡村治理的信心。

（二）乡村人口组成及人际关系持续变化

乡村治理背景在乡村，实际上，治理的对象是人。国家经济的不断发展，使得农村人口逐渐向城市流入，生活水平逐渐提升。十年前，我国的城镇化水平就已经超过了50%，而2018年，城镇化水平更增长至近60%。乡村经济水平逐渐增长，同时，也有很多新的矛盾产生。在过去，主要是农业和乡土生活，而随着科技的发展，逐渐向工业和城市化进行转移。城乡之间存在的差异，在一定程度上表现为人口之间的差异，比如人口的组成特点、关系等内容。过去，乡村主要是熟人为主的社会，而随着城镇化的迁移，逐渐转向为陌生人社会，这对乡村治理工作来讲，也是有一定的内容需要适应。

（三）乡村差异化将持续扩张

乡村除了人口治理，还涉及对村庄的治理，实际上，在我国复杂的社会环境下，村庄可以分为很多种类型。一是集聚提升类的村庄，二是城郊融合类的村庄，三是特色保护类的村庄，四是搬迁撤并类的村庄，不同类型的村庄有不同的特点。其中，也有较明显的区别，而随着未来时间的发展，我国将会有更多村庄的类型出现，而不同村庄之间的差异化也会更加明显，造成对乡村的治理困难程度进一步增加。

（四）乡村治理政策制度仍有提升空间

随着乡村治理关注度提高，政府投入了更多的力度，同时也制定了相关的政策，然而，纵观当前乡村治理情况，仍然存在一些问题。近年来，国家对农村、农业发展等相关领域的重视程度非同寻常，出台了20多个三农相关的政策，并且随着时间的发展，不断进行完善和修改。实际上，时间周期较长，有些政策已经适应不了当前的社会发展，因此，依然需要进行调整。

三、乡村治理工作的重要方向

（一）乡村治理应关注精神思想健康

对于乡村治理而言，需要做好三个方面的问题：首先是精神问题，其次是社会秩序问题，此外是公共服务问题。首先，人的活动受思想支配，因此，思想是非常重要的。为了避免社会的不稳定因素，应该宣传积极思想，去除陈旧的落后观念。

（二）乡村治理应关注社会管理

人是群居动物，人与人之间会受到一定程度的影响，因此，要注意对人的管理。社会的进步需要共同合作，首先应该树立正确的意识，并坚持党的引领，明确责任划分，避免因为职权不清晰造成无人监管。

（三）乡村治理应关注公共服务

人们生活水平的提升，也体现在社会公共服务的提升上，因此，对公共服务应该进行治理。然而，当前，公共服务完全依靠政府投入资金来进行建设并不现实，依然需要乡村自行建设，对此，应该做好宣传和鼓励工作，同时也要结合乡村实际情况开展实地建设工作。

四、乡村治理工作的目标及实现途径

（一）乡村治理应注重城乡人口变动，改善治理范围及框架

在开展乡村治理工作时，首先应该确定的是治理的范围和框架。乡村主要是对乡村当中人的治理，实际上，乡村之间人口的流动也是较大的，不仅涉及对本地人口的治理，同时也涉及到对外来人口的治理。乡村治理涉及到的内容较多，需要社会各界的配合，针对当前我国的乡村发展现状，城镇化进程仍在继续。城镇与乡村之间的人口流动相对较大，同时，国家为了乡村治理可以调整乡村和城市之间的边界，平衡各方之间的利益。正因如此，在治理工作中，应该具有大局意识，并且以历史为经验，以未来为导向，进行合理的安排，制定合理的计划。

（二）乡村治理应强化村民管理程度，建立健全居民数据库

对乡村人口的治理，是乡村治理一个重要的环节，因为人口之间流动较大，所以应该先了解人员的基本情况，同时建立联系机制，完善相关项目信息，包括电话、姓名、住址等内容，使得方便联系。建立档案应该科学地进行分类，比如分为常住人口、流动人口等类型。同时，村庄当中还有一些集体经济组织，对于这类成员，也应该进行档案管理。因为村庄人口是不断变化的，因此，信息的更新也非常重要，在建立信息库的同时，应该建立健全信息更新制度，比如一个月，或者三个月，开展一次巡查，同时也应该要求人员能够主动进行申报，信息出现变更等时，主动将信息报至相关部门。信息库的内容可以逐渐扩充，比如除了基础信息之外，逐渐完善家庭信息、文化水平、工作情况，甚至是宗教信仰等内容，为科学治理提供决策依据。