农村基层党组织建设对乡村振兴战略的助推作用

刘春艳

摘 要：农村基层党组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。近年来，各地基于围绕经济抓党建，抓好党建促发展的指导思想，以机制载体创新抓基层组织建设，使基层党组织和广大党员在推进管理经济转型、科学发展的进程中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。与此同时，农村基层党组织也不同程度地存在着人才不优、核心作用弱化、党员教育管理虚化、党员干部致富带富能力弱等制约乡村振兴等问题。本文结合特定的农村基层党组织建设实践案例，阐述了抓人才队伍建设、规范制度执行、先锋典型引领、筑信念提本领等加强农村基层党组织建设，助推乡村振兴战略的观点与策略。

关键词：乡村振兴;基层党组织建设;助推作用

中图分类号：D267.2  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2021）05-0037-05

农村是乡村振兴的战场，农村基层党组织是党的方针政策的直接实践者。因此，加强农村基层党组织建设是助推乡村振兴战略的根本保障，是全面推动乡村振兴的固本之举。

一、农村基层党组织建设助推乡村振兴的意义

实施乡村振兴战略，是党的十九大首次提出的重大决策部署，是补齐“四化”短板、统筹城乡发展和全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。

（一）农村基层党组织建设是引领乡村振兴的必然要求

农村基层党组织是党的组织体系的最末端，决定着党中央的决策部署是否贯彻到广大人民群众中去，是助推乡村振兴的重要力量。全国128万个农村基层党组织3500万名农村党员构成了严密的组织体系，具有强大的组织力。可见，农村基层党组织的强与弱，直接影响乡村振兴战略进程的快与慢。只有不断筑造更多坚强的农村基层党组织，不断培养更多优秀的农村基层党组织书记，才能充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把广大农村党员和群众的思想、行动、力量、智慧凝聚起来，投身到乡村振兴中去。

（二）农村基层组织建设是发挥群众主体作用的引擎

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“实施乡村振兴战略，要坚持农民主体地位。”①因此，能否充分发挥农民群众主动参与乡村振兴的积极性，能否调动起农民群众建设家乡的热情和内生动力，是关系到乡村振兴战略能否顺利实施的重要方面。而农村基层党组织从群众中走来，深谙群众生产生活需求，有同农民群众打成一片的群众基础。农村基层党组织始终发挥着承上启下的过渡作用，它既上承上级党委，又下连广大农民群众，是我党密切联系群众的见证。农民既是乡村振兴的受益者，也是参与乡村振兴的主体，更是开启新生活的主人。要进一步提高农村基层党组织联系群众的能力，创新密切联系群众的方法，把懂技术、会经营、善管理的各类乡土人才、产业大户和广大群众组织起来、凝聚起来，齐心协力建设新农村。发挥农村基层党组织教育党员、组织群众、宣传群众、凝聚群众的作用，提升农村基层党组织的组织动员力，确保农民群众的主体作用得到充分发挥。把关于乡村振兴的各项戰略部署以及政策转化为带领群众致富的力量和具体举措，使农村基层党组织成为引领、组织和汇聚群众参与乡村振兴的重要引擎。

（三）农村基层党组织建设是全面从严治党延伸基层的需要

基层党组织是党的重要组成部分，直接影响党和国家发展大局。基层党组织也是全面从严治党的主战场，集中力量整饬基层干部作风及腐败问题是推进全面从严治党向基层延伸的重要方面。我们党始终强调，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。②牢记全心全意为人民服务的宗旨，以上率下，以身作则，以党风带动民风，营造乡村振兴和谐氛围是农村基层党组织的使命。农村基层干部与群众接触最多，在农村宅基地、承包田、集体林地、荒山占用、农民福利待遇等涉及农民切身利益的各个方面，都能体现基层干部的工作作风。近年来基层腐败案件上访率不断攀升，致使党群关系恶化，因此必须惩治群众身边的腐败。全面从严治党向基层延伸就要从基层党组织建设开始。基层党组织要以“解民忧、惠民生、暖民心”为服务目标，要以“三严三实”的工作作风，苦干实干，发展农村经济，富裕村民百姓。形成“有困难找党员，要服务找支部”的农村新气象，厚植乡村振兴群众基础，强力打造乡村振兴风清气正的农村新风尚。

二、农村基层党组织建设制约乡村振兴的现实问题

近些年来，我国“三农”工作取得较快发展。农业现代化的步伐正在不断向前推进，农村环境正在不断向生态宜居改善，农民思想观念正在不断解放。当前，农村正处于社会转型关键期，部分基层党组织选人难、软弱涣散、党员作用难发挥等问题逐渐显现，这些问题将制约乡村振兴战略实施的进程。

（一）农村基层党组织干部队伍“后继乏人”

改革开放以来，随着城镇化进程的快速推进，城市出现了“新生代农民工”，农村逐渐形成了以妇女、儿童、老人为主体的庞大弱势群体，农村的生产生活方式正在悄然变化。这对农村基层党组织如何适应新形势新任务提出了严峻的挑战。而在农村的现有党员中，大部分年龄偏大、文化水平较低。农村年轻人离乡离家外出打工，常年游离于城市和乡村之间，加大了农村党员管理的难度，也加速了农村党员老龄化的程度。农村基层党组织干部队伍后继乏人，干部队伍年龄结构和文化层次不优等问题逐渐显现。原有的发展方式、治理模式已不能更好适应新形势下的农村发展需求，迫切需要完善农村基层党组织干部队伍。

（二）农村基层党组织核心作用弱化

当前，部分农村基层党组织地位边缘化，在群众中的威望不高，汇聚群众难、管党员吃力、办实事困难、统领全局更显捉襟见肘，党组织核心作用弱化。部分农村基层党支部开展组织活动流于形式，党性意识淡薄、组织观念淡化，召集党员过组织生活就像走过场，导致党支部形不成核心，聚不成合力，战斗力不强。有的农村基层党员干部缺乏民主意识，独断专行，办事不公，甚至以权谋私，作风不正，难以服众等等。致使一些农村基层党组织管理不规范，制度不健全，威信不高，软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力。

（三）农村基层党组织制度和党员教育管理虚化

农村基层党组织面临的主要问题就是规章制度落实困难，甚至流于形式。有的虽然有制度规定，但执行的随意性较大;有的制度老化，不能适应新形势下加强党的组织建设需要;有的贯彻落实制度的长效机制尚未形成。跟《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求相距甚远，尤其是农村基层党组织研究党建工作不够深入，对党的理论方针政策缺少深入解读，致使党课教育性减弱。同时受传统思想束缚严重，进行批评与自我批评中缺乏较真碰硬的精神。这些从不同的角度和侧面体现出党员教育管理有虚化倾向。

（四）农村基层党组织干部致富带动能力弱

提升农村基层党组织致富带富能力，是夯实党在农村执政基础的重要抓手。近几年，随着农村经济社会的蓬勃发展，脱贫攻坚和新农村建设的任务加重，基层党组织面临的发展压力加大，部分党员干部在发展产业、振兴经济、致富带富等方面显得力不从心。有的党组织不能发挥应有的作用，带领群众发展经济的思路不宽、办法不多，尤其是市场服务意识还非常淡薄，有致富愿望但无致富思路，工作缺乏创造性，在带领群众共同致富上无能为力。此外，还有一些农村基层干部安于现状，封闭自守，不善于学习，不谙市场经济规律，自身既不能成为各行业的模范带头人，又不能为群众致富增收提供各种服务，工作缺乏创造性，致富带富能力较弱，服务意识不强，难以发挥“双带”作用。

（五）农村基层党组织干部保障激励机制不够完善

农村基层党组织干部处在国家行政和事业编制之外，属边缘化的干部。据调查，农村干部工作普遍比较辛苦，同时工资待遇又普遍较低。在任务重、压力大和积极性不高的情况下，面对脱贫攻坚、发展产业、社会治理、乡村振兴等一系列涉及农村改革的新任务，许多农村基层干部面对新兴业态也无所适从。农村基层干部向上发展的政治进步机会不多，卸任后缺乏生活保障，生活补贴偏低。这些都严重损伤了在任农村基层干部的工作积极性，也损害了卸任干部的感情，造成农村基层干部的心理失衡。

以上问题的存在，势必严重影响党的公信力，妨碍农村工作的大局，任其发展下去将会延缓乡村振兴战略的进程。

三、加强农村基层党组织建设助推乡村振兴的策略

新时代对“三农”工作提出了新要求，对实施乡村振兴战略提出了更高的标准。要推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村振兴，关键在党。如何充分发挥农村基层党组织引领乡村振兴的领导核心作用，笔者结合建平县在乡村振兴工作中的实践进行了以下几方面的思考。

（一）抓班子、引人才，建强基层党组织干部队伍

乡村要振兴，组织振兴是根本和保障。要建强农村基层党组织，打造过硬干部队伍，充分发挥基层党组织引领乡村振兴的战斗堡垒作用。习近平总书记明确指出：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”③乡村振兴成效如何，关键要看有没有一个作风优良、发挥先锋作用的好书记，有没有一支素质过硬、团结为民的好队伍。建平县以提升农村基层党组织组织力为重点，不断建强基本组织，完善干部队伍，凝聚乡村振兴的整体合力。在基层组织建设上，努力推进“领头雁”工程，实现村书记、主任“一肩挑”。把能够认真贯彻执行党的政策、责任心强、公道正派、有开拓奉献精神、有能力带动群众共同致富的党员选拔充实到班子，让最优秀的党员担任党组织书记。注重从本地致富能手、外出经商返乡人员、大中专毕业生、退伍军人和企业家中选任村党组织书记，全县249个行政村全部实现村书记、主任“一肩挑”。其中，能人型村书记达到100%，企业家型村书记94人，占37.8%。在基本队伍建设上，扎实开展“三强三富奔小康”活动，建立健全村党组织队伍后备干部人才库。同时在有条件的情况下，还积极建立了基层组织人才库，致力拓宽农村发展党员视野，深入开展“双向培养”工程，实现基层党组织干部队伍的有序衔接。

（二）建机制、重规范，强化基本制度落实

在基本制度建设上，全面实行农村基层党组织规范化管理，健全选拔任用、履行职责、激励保障、考核监督等制度，督促村干部履职尽责谋发展，引导广大党员攻坚克难当先锋，立足崗位做贡献，为乡村振兴集聚发展的“红色力量”。一是严格落实村级事务运行机制，“四议一审两公开”等民主决策制度。二是认真规范地执行党组织生活制度，制定规范工作流程图。根据年度学习要求，细化“三会一课”、党员活动日等组织生活内容，确保组织生活规范开展。三是规范村级组织活动场所管理与使用，逐步加大对村级组织活动的基础性保障投入。四是健全完善村级党组织述职评议考核制度并强化制度落实。

（三）树典型、扬旗帜，发挥党员先锋模范作用

一名党员就是一面旗帜。在实施乡村振兴战略的推动上，坚持典型引领、示范带动、以点带面、整体推进的原则，推动实施党员先锋工程。把培养党员先锋模范作用作为提升基层组织战斗力的有效途径，为乡村振兴提供力量之源。通过开展党员“责任田”、开辟党员“示范岗”、开展党员“劳动赛”等活动增强基层党员干事创业的动力，着力培养致富带头人、文化传播者、生态文明倡导者，不断提升党员队伍活力，引领乡村全面振兴。

产业兴旺是乡村振兴的基础。基层党组织通过各种模式带领村民进行了农业扶贫产业园建设，陆续建立了养殖扶贫产业园、设施农业扶贫产业园、食用菌扶贫产业园等乡村产业。通过这样的方式和手段，在当地形成了扶贫致富、争当先进的浓厚氛围，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接。

文化振兴是乡村振兴的铸魂工程。广大党员干部要带头弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进农村全面繁荣兴旺。在具体做法上，可以尝试定期开展新时代农民讲习所课堂，及时宣传学习党的各类政策、专业技能、传统文化、文明风尚等宣讲活动，引导广大农民朋友从自我做起，讲文明话、办文明事、做文明人，弘扬道德新风。此外，开展党建网格化管理也是很好的办法，利用党员联系农户“1+10”对接制度，收集村情民意、传递党的声音，拓宽党建引领基层治理的有效路径。再者，党员干部示范带头，积极参加志愿服务活动，引领互帮互助、文明向上的时代风貌。比如在乡镇村评选表彰“优秀共产党员”“身边好人”“最美家庭”等活动，营造“文明乡村、党员先行、全民参与”的浓厚氛围。

（四）筑信念、转作风，提升基层党组织服务水平

实现乡村振兴，关键在人，关键在干部队伍作风。农村基层党员干部的工作作风、办事风格、对待群众的态度直接影响党和政府在群众心目中的形象。要为乡村振兴打造一支“信念过硬、能力过硬、作风过硬”的高素质干部队伍。首先，要拧紧思想总开关。要把“为人民谋幸福”的初心理念进一步筑牢在基层党员干部内心深处，要有“为生民立命”的责任和“兼济天下”的情怀。其次，转作风要严格强化执纪监督，让纪律成为真正带电的高压线。基层纪检部门更要发挥其监督检查的作用，加强检查力度，定期“明察”，不定期“暗访”，给基层干部上紧纪律的弦，不能抱有侥幸心理。要大力整治群众身边的腐败问题，查处发生在群众身边的“四风”和侵害群众切身利益的问题，着力营造风清气正的政治生态，这是全面从严治党向基层延伸的重要内容。基层风气连着党心民心，必须作为重大政治问题抓紧抓好。最后，转作风要坚持严管与厚爱相结合。对基层干部既要严格要求，又要关心爱护，在讲廉政、讲规矩的基础上，把组织的温暖表达到位。建立容错纠错机制，调动工作积极性，旗帜鲜明地为敢担当、敢负责的干部撑腰，让真正有能力、能干事的人走出来。大力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。

另外，要提升农村基层党组织干部服务水平和本领。利用各级党校、远程教育站点、学习强国平台、现场观摩等方式，加强对农村基层干部党的理论知识、涉農政策和实用技术的培训，不断提高农村基层干部服务经济发展的能力。提升广大基层党员干部在驾驭市场经济，带领群众发家致富方面的能力。要帮助协调组织农村土地流转和农业适度规模经营，把农民组织起来，各家优势互补，形成合力，实现农业的逐步机械化、现代化。要帮助引领农民办实体、闯市场，促使农村劳动力向二、三产业转移。要切实解决农村群众所关心的切身利益，不断提升领导水平和执政能力，不断解决难题，攻克难关。

（五）出政策、拓渠道，提高基层干部福利待遇

农村基层干部工作范围广、任务重、工资待遇低。在这种情况下，广大村“两委”干部缺少发展空间，不能加薪，难以提职。这显然伤害了农村党员干部的工作积极性，更难以吸引年轻人。因此，各级政府要想方设法提高农村党员干部的福利和待遇薪酬，不断拓展其成长渠道和空间。政府要通盘考虑，做好顶层设计，出台政策，进一步完善农村基层干部保障激励机制，提高农村基层干部福利待遇。要结合各地实际，出台对优秀农村基层干部的激励保障制度，激发农村基层干部干事创业和服务群众的积极性，将发展项目与农村基层干部补贴奖金相挂钩，鼓励多劳多得，提高基层干部干事创业积极性。同时可以探索农村基层干部职业化道路，将其纳入公务员或事业编制管理。只有切实解决农村基层干部后顾之忧，才能切实增强农村基层干部的荣誉感、归属感，才能更有效地激发内在动力、创造力。从而提升党员活动的保障性和促进基层党组织规范化服务水平，达到“科学、合理、便民”的总体要求，更加有力地助推乡村振兴工作。

注 释：

①中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05（01）.

②习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.366.

③潘俊强.选优育强“头雁”乡村风貌大变[N].人民日报，2020-8-12（11）.

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（责任编辑 曹彩霞）