衢州加快改革步伐 激发林业经济动能

徐文俊

衢州山清水秀，是浙江省三大重点林区之一，森林面积924.2万亩，森林覆盖率为69.63%，位列全省第二。近年来，衢州以加快推进林业新经济、新产业为布局，以新一轮林业改革为基础抢占林业经济发展制高点，围绕木本油料、林下经济、森林康养、花卉苗木、数字林业等主导特色产业、品牌攻坚发力，2020年，全市林业总产值达到520亿元，同比增长10%;当年农村居民人均可支配收入2.63万元，来自林业的收入为6366元，占比24.2%。

推进“林改革”

腾出林业经济发展空间

高效管理，深化林地地役权改革。在不改变林地权属的基础上，钱江源国家公园管理局与当地村之间签订地役权委托协议，将集体林地交由钱江源国家公园管理局统一管理，管理局给予林农48.2元/亩·年的地役权生态补偿资金，实现占比80.7%的集体林地的统一管理，公园内原住民每年可增收近2000万元。2020年与桃花源生态保护基金会合作项目正式签约，在江山雪岭保护地合作探索开展公益治理“地役权改革”，集体林地保护地役权的同意书、决议书签订已完成6.5万亩，桃花源生态保护基金会前期将投入3000万元进行保护地役权的统一管理。

资智齐入，深化林业经营权改革。为推进林权流转机制改革，市林业局与农业农村局联合下发《衢州市农村产权交易管理办法（试行）》，各县也相应出台土地承包经营权流转实施意见，将承包权和经营权分离，实现集体所有权、林农承包权和林地经营权三权分置。目前，全市有县级交易中心6个、乡镇交易中心80多个、森林资源评估机构13家，实现信息发布、市场交易、林权登记、流转、中介服务、法律咨询等一站式服务。到2020年，全市农户家庭承包经营权转让面积16.42万亩，实有林地经营权流转面积89.7万亩，林地经营权证发放141本，发放林地经营权证证本面积4万余亩。

创新抵押，深化林权金融改革。结合森林资源可评估、抵押、入股、融资特性，进一步扩展林木抵押种类，将油茶、香榧等经济性强但种植风险较高的林木全部纳入抵押贷款范围。根据省新一轮绿色发展财政奖补机制，全市476万亩省级以上生态公益林补偿标准提高到40元/亩，鼓励村级或个人将公益林年补偿收益作为质押物进行贷款，贷款额度最高可放大至年度公益林补偿金收入的15倍。衢州市首创“一村万树”绿色期权，被评为2019年浙江省改革最佳实践案例，两年来绿色期权认购金额达1700多万元;又设立“一村万树”绿色保险，投保珍贵彩叶树4.66万株，绿色保险金额达668.2万元。2020年衢州3市各类银行共发生林业贷款余额6.31亿元，贷款户数7677户;本年度累计发放贷款3.36亿元，累放户数2619户。

深耕“林品牌”

提升林业经济产品附加值

“质”“量”并举，深耕“食”品牌。油茶作为衢州市的传统产业，现有油茶面积71.26万亩，成为浙江省第二大主产区。以“三衢味”区域公用品牌为基础，对商标、包装统一管理，推出“钱江一品”“苏庄”“常发”“刘家香”“千里岗”等山茶油知名品牌，建成油茶从基地到餐桌“一瓶一码”的产品追溯体系。全市油茶籽加工产能10.64万吨，年产油量2.34万吨，油茶产业年产值突破10亿元。同时，迈出油茶产业“机器换人”转型推动油茶产业智能化，助力产量提升。开化县余氏飞龙山茶油有限公司引入全自动化油茶脱壳、烘干、压榨生产线，2020年产值同比增长20%;常山县油茶所升级油茶基地建设，建立智慧油茶云平台，运用“物联网+”思维，建立智慧化育苗基地，实现油茶科学种植与管理，苗木成活率和出圃率均超95%。

“产”“销”同扩，培育“竹木”品牌。竹木加工是衢州市的传统林业产业，先后经历了原木（竹）交易、初加工、深加工、“二次提升”和巩固提升等与时俱变的渐进发展过程。经过近70年提升发展，特别是近年来，以江山木业、龙游竹业为代表的竹木产业形成集群规模和品牌效应，浙江金凯门业有限责任公司荣获“国家高新技术企业”荣誉称号和“衢州市政府质量奖”，浙江旺林生物科技有限公司的“植物炭黑”产品被国家市场监管总局列入保健食品辅料清单等。衢州市竹木产品主要涉及门、人造板、炭、家具、竹地板、竹工艺品、竹木制集成材及林产化工8大系列近100个品种，2020年全市竹木产业总产值约200亿元。

“品”“值”共创，点亮“根”品牌。开发根艺品类200余种，嫁接“一带一路”国际根雕文艺交流节，推出“根雕伴手礼”等深加工林产品，并依托根宫佛国5A景区“网红”景点强大带货能力推动根艺品销售。同时，推动“醉根”商标获中国驰名商标、浙江省著名商标等10余项省级以上荣誉，并发布全国首个根雕标准规范市场秩序，以“名牌效应”放大产品附加值。2020年，全市生产根雕艺品30万件，年产值超15亿元，较直接进行木材贩卖最高可提升1千余倍，真正实现化“朽木”为“神奇”。

做大“林产业”

延伸林业经济发展链

一林两地，做精康养研学“旅游产业”。加快培育森林旅游和休闲养生新业态，促进产业融合。结合中国美丽乡村建设，大力发展全域化森林旅游。目前衢州市有世界自然遗产地1处、国家级森林旅游地11处、省级森林旅游地16处。通过森林特色小镇、森林人家等品牌创建，发展特色化休闲养生。先后创建省级森林特色小镇10个、省级森林人家59个和浙江森林氧吧22处。通过编制“衢州市域森林旅游发展規划”，引导品质化森林康养。目前衢江区成为全国首批森林康养基地试点建设区，柯城灵鹫山森林运动小镇被国家四部委评定为2019年第一批全国森林康养基地，龙游六春湖高山湿地森林康养旅游区完成建设并投入运营，古田山自然保护区、钱江源国家公园等10处森林景区设立“康养+研学”双基地。

三产融合，做深两山转化“油茶产业”。东海常山木本油料运营中心是集电子交易、实物交割、仓单质押贷款、质量保障于一体的金融性平台，通过运营中心，衢州市率先在全国实现油茶籽现货交易，创新金融服务交易，激活市场。目前，已推出油茶籽、油茶籽油、茶粕的挂牌交易，已开户签约企业交易商213家，构筑“原料和市场在外、交易和结算在场”的产业高端运作模式，实现资源集聚衢州市。通过设计“油茶”森林康养游线1条，创成“油康养、油观光”，按旅游六要素合理布局，串点连线。采取“民办公助”的办法，布局六大油茶文化特色馆、六大休闲旅游观光项目和十大油茶观光基地，年均接待游客达20万人次，实现年均“油+游”收入达到1.2亿元。

一林多产，做好生态种养“林下产业”。在全力保护生态的前提下，充分利用林下土地、空间资源和林阴优势，探索出适合衢州实际发展林药、林菌、林菜等10个高效种植模式，大力推广油茶林、竹林养殖生态鸡等林下养殖模式，成功推出林下套种灵芝、黄精、三叶青等“一亩山万元钱”富民模式的衢州特色招牌。2020年林下经营和利用面积78.7万亩，建成省级示范基地14个，林下经营主体2537个，从业人数8.44万人，产值30.3亿元。