广西“双创”痛点难点问题及对策建议

罗祚任

【关键词】双创;孵化载体;难点痛点

【中图分类号】F279.27 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）06-0006-03

1 广西“双创”发展现状

近年来，广西坚决贯彻落实中央关于“大众创业、万众创新”的重大政策部署，持续推进国家可持续发展创新示范区建设战略，推动创新创业工作向纵深发展，让“双创”工作迈上了新台阶。广西作为经济发展欠发达地区，创新创业孵化载体的数量逐年增多，规模体量也在快速扩大，科技创新的活力与日俱增。但是，孵化载体在质量和规模上与先进地区相比仍存在较大差距。

创新是引领发展的第一推动力，广西围绕主导产业积极推动创新创业，“双创”工作从多方面同步推进。各部门积极制定创新政策、整合创新资源、搭建创新平台、加大对创新企业的投入、降低创新创业成本，在提高创业带动就业、增强科技创新引领经济发展等方面取得显著成效。

2020年以来，广西以“大众创业、万众创新”政策为依托，一方面注重疫情防控工作，另一方面积极推动经济社会发展，统筹开展区域内“大众创业、万众创新”的工作。对受疫情影响的重点群体，如高校毕业生、退役军人及农民工创业给予相应补贴。截至目前，广西累计培育创建国家级创新平台102个。南宁、柳州、桂林已初步形成创业孵化链条，对区域创新创业起到一定的辐射带动作用。

在科技创新创业方面，针对需要发展扶持的科技企业，设立科技专项扶持资金。在人才、项目、技术、投融资、市场等方面，大力支持科技龙头企业，鼓励企业加大投资力度，加快产业化进程，推动大中小企业融通发展。广西科技厅通过推进科研院所与企业“双创”深度融合，完善科技成果转化机制，为经济发展和扩大就业提供重要支持。实施“三百两千”工程，锻长板，补短板，强企业，双创服务能力有了较大的提升。2019年，全区进入火炬统计的112家科技企业孵化器，共提供孵化场地面积2.2×106 m2，在孵企业3 871家，从业人员36 961人，在孵企业总收入78.3亿元，专业孵化服务人员1 168人，开展培训活动2 020场，培训创业人员68 543人次，提供创业辅导服务的创业导师1 343人。同年，进入火炬统计的172家众创空间提供孵化场地面积1.52×106 m2，提供工位13 717个，在孵企业2 427家，在孵创业团队3 034个，创业团队人员8 882人，开展创业活动1 928场，众创空间专业服务人员2 393人，提供创业辅导服务的创业导师2 729人。

在大众创业方面，在科技引领经济发展的新形势下，自治区人力资源社会保障部门从重点群体、高端人才、创业大赛、体制改革等层面推进“双创”工作。许多企业和团队到各创业孵化基地开展创业活动，人力资源社会保障部门为创业企业提供社保补贴、水电补贴等优惠政策。创业孵化基地在创业和就业中为缓解地区就业压力，为高校毕业生、返乡农民工等重点群体提供更多就业岗位发挥了重要作用。2020年，全区38个农民工创业园入驻企业1 086家，其中农民工创办企业762家，提供就业岗位数5.5万个，吸纳就业人员3万余人。

在中小企业创新创业方面，自治区工业和信息化部门为科技型企业提供良好的创业环境，提供技改资金、产业基金支持，提高企业技术水平;给予工业企业厂房补贴，降低科技企业办公成本;提供企业诊断、管理咨询等服务，提高企业的综合竞争力，促进科技创新型企业持续、健康发展。通过推动平台建设、组织大赛等措施，有效激发中小企业“双创”活力，在做好“六保”工作和落实“六稳”任务中发挥重要作用。

2 广西“双创”痛点问题

2.1 外地人才引入难，本地人才流失大

广西存在严重的人才缺乏问题 [1]，主要原因有以下4个方面。第一，广西经济发展落后，又直接面对着周边各省份的人才竞争及珠江三角洲地区对人才的虹吸效应，吸引人才的软、硬件环境建设还不够完善 [2]。第二，当前广西人才培育平台基础薄弱，严重制约人才的成长和发展。广西现有的科研平台数量较少且增长较慢，薄弱的人才培育基础使广西很难培养本土高层次创新人才。第三，广西人才管理机制尚不健全，未形成合理的人才选拔机制和竞争机制。第四，广西人才市场建设滞后，人才开发和引进配套机制尚不健全，市场配置人才资源的机制还未完全形成，激发人才积极性的用人机制、分配机制的建设才刚起步，人才和智力引进缺乏配套的政策和保障措施，人才“引不来、留不住”问题突出。

2.2 科研投入少，研发能力不强，优质项目少

近年来，虽然广西科研经费持续增加，但是总量小、增长速度较慢且后劲不足，投入强度远低于全国平均水平。没有充足的科研经费投入，就无法为广西“双创”提供充足的资金保障。此外，广西教育发展程度较低，顶尖院校与科研机构较少。广西目前仅有1所国家“211工程”建设高校（广西大学），没有“双一流”建设高校，国家在广西设立的国家级综合研究机构只有“海洋四所”一家。广西高端人才较少，整體研发能力弱。同时，广西世界500强企业仅一家，区域对优质项目和龙头企业投资的吸引力小，以至广西中小企业较多，大公司较少，无法为区域的“双创”活动提供强有力的支撑。

2.3 创投活动不活跃，早期创业项目融资困难

广西创投活动不活跃，一方面在广西注册运营的股权投资机构很少，真正开展投资业务的机构更少，而有投资早期创业项目案例的机构更是凤毛麟角，这与我国发达地区存在很大差距;另一方面区域内优质创业项目少、规模较小、地域分散等原因，难以吸引外地投资机构关注。同时，创业环境建设、创业政策及服务等方面不够完善，创业融资渠道不通畅，小微企业贷款困难，导致很多早期创业项目融资困难，缺少创业资金，很难在激烈的竞争中生存下来。因此，项目融资困难依旧是制约广西“双创”活动发展的瓶颈问题。

3 广西“双创”难点问题

3.1 孵化载体活力不强

科技企业孵化器在广西有30年的发展历程，国有孵化器投入大、业务专注、人才聚集，拥有丰富的资源、长期融入行业的孵化服务团队，建立了较为完整的孵化服务体系。但由于缺乏激励机制，孵化绩效及考核评价体系不完善，孵化团队的积极性无法充分调动。社会资本建设的孵化载体大多从房地产开发、商贸物流等行业转型而来，投入“双创”服务的时间不长，受公共服务平台少、链接创新资源能力不足、运营团队服务经验欠缺、投资经济回报率低等因素影响，建设运营存在较大困难，导致广西孵化载体整体活力不强。

3.2 孵化载体数量少，分布不均衡，孵化能力不强

相对于发达地区，广西的孵化载体体量不到广东省的20%，与发达地区差距明显。且部分孵化载体经营困难，孵化能力较弱，高质量孵化项目较少。同时，广西区内的创业成功率与科技成果转化率较低，孵化机构的专业孵化功能还有很大提升空间。此外，广西孵化载体分布不均匀，缺乏统一的规划布局，不能很好地发挥其集聚效应，没有形成相对完善的孵化产业链。这些问题导致广西区政府、高校和企业在资源整合及创新创业载体建设中存在诸多不顺畅，成为广西“双创”发展的又一难题。

3.3 专业性“双创”服务平台少，技术服务能力弱

广西现有的专业性创新创业服务平台较少，且当前服务平台建设发展尚处于初始阶段，服务功能相对单一，服务能力和服务水平参差不齐，尤其是在云计算、大数据等新兴领域，创业者对云服务、大数据服务需求快速增长，现有专业性“双创”服务平台的供给不能有效满足企业服务需求。此外，广西尚未形成服务平台发展的长效机制，风险和漏洞大量存在，影响整体“双创”服务平台服务质量和水平提升 [3]。

4 广西“双创”高质量发展对策建议

4.1 实行更加有效的人才政策

广西存在严重的人才短缺问题，而人才又是“双创”必不可少的条件之一，没有人才也就没有“双创”的动力。因此，针对这个问题应该实行更加有效的人才政策。首先，针对产业方向实行更加开放、行之有效的人才政策。不同产业对于人才的要求是不同的，例如，生物医药产业需要的人才不仅要懂管理、懂市场，还应具备生物医药专业知识和技能，熟悉相关政策法规、产业状况等，甚至要求具有一定的自主研发能力。其次，大力发展能承载高端人才创新创业的重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。使人才引得进、留得住，能发挥作用。人才留不住的很大一个原因就是物质基础不到位，产业发展不仅需要人才自身的知识储备，还需要有可以将人才储备的知识运用到实践上的物质基础，没有重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等设备，就相当于“巧妇难为无米之炊”，人才当然就引不进、留不住。最后，激发人才创新活力，加强创新型、应用型、技能型人才培养。“双创”最重要的就是创新，倘若一直固守已经过时的知识和技术，势必会阻碍“双创”进程，因此从内部激发人才的创新，就可以从内部带动外部，解决人才流失问题。

4.2 加大科研投入

广西的科研经费少，支持力度不足，使得广西“双创”工作开展缓慢。对于“双创”企业来说，企业发展前期需要大量的资金和技术支持，倘若资金和技术支持不到位，势必会使得企业在初创时期就夭折。要解决以上问题，可采取以下措施：首先，创建“双一流”高校，与国家科研院所深度合作。高校是技术的来源，纵观国内外成功的孵化器，大多建立在高校及科研院所周围，充分利用高校及科研院所的技术资源，而广西“双一流”高校较少，技术力量不够，需要创建“双一流”高校。其次，建立离岸孵化服务平台。与国内一些城市的孵化载体相比，广西的能力非常薄弱，更不用说与国外相比，因此需要把国外、区外高技术和科技企业项目引进来，同时帮助区内科技企业“走出去”，到广西以外的地区开拓市场，实现技术、人才、资本的交流、学习、合作。最后，加大创新创业的对外开放合作。给予区外企业优惠的政策和福利，吸引优质孵化机构来广西设立机构，吸引高端人才前来创业。

4.3 改革投资机制

相较于国内其他省份，广西的创投活动非常不活跃，这将直接导致“双创”的失败。基于此，首先，创新政府创业基金投资机制，突破投资收益制约，要肯投、敢投，以此吸引更多的创投活动在广西开展。其次，投资早期创新创业项目的风险较大，因此离不开政府部门的支持，广东省、深圳市、武汉市等省市均出台一系列政策，对创业投资失败的项目和在孵企业首贷出现坏账的项目，所产生的风险损失按一定比例进行补偿。广西需借鉴这些成功经验发展自身，同时对超早期优质项目给予创业补贴或产业资源导入，助推其快速发展。最后，要与各地孵化载体合作成立种子基金，投资早期创新创业企业，引进创投服务机构入驻广西，导入外部优质项目，引进优质资源，这样才有利于本地企业“走出去”。

4.4 促进孵化载体多样化

当前广西孵化器多为政府主导，投资主体还是政府较多，这就造成孵化载体工作人员缺乏灵活性，内部运营机制一成不变。因此，政府要支持国有孵化载体进行混合所有制改革，改革有利于调动国有孵化载体资源，激发载体运营团队活力，提高载体孵化绩效。同时，政府应该调整参与的层次，适当减少参与孵化载体运营，更多地在宏观政策及政策法规方面提供帮助。另外，政府也可以支持国有孵化载体与各企业合作，利用闲置厂房场地开展创业孵化服务。当前社会资源较为丰富，孵化载体可以适当引入社会资源，同时提供人才、商业模式、项目输出，这样才能有效带动孵化载体发展。

4.5 政府加强政策调控

广西的孵化载体整体能力偏低，还有较大的发展空间，但需要政府进行引导。首先，政府需要支持孵化载体建设，根据孵化绩效每年给予孵化载体一定的政策倾斜和政策福利。加强政策调控，充分利用孵化载体为服务和管理的抓手，针对小微企业的政策适当下放到孵化载体。其次，搭建基础平台为孵化载体的发展添砖加瓦，借助大数据等先进技术手段，推动建立创新创业资源服务云平台。

4.6 加强服务平台建设

当前广西专业性“双创”服务平台少，导致对创新企业的支持也较少。很多企业得不到专业指导，进而影响自身的发展。因此，首先，应该支持建立公共技术服务平台，支持大型企业、龙头企业、科研院所建立专业的科技企业孵化器。大型企业、龙头企业、科研院所不仅拥有专业的技术，还拥有充足的行业资源，是建立孵化器的优秀人选。其次，需要提升企業技术创新能力，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，政府要推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。同时，需要鼓励大企业面向本地中小企业开放产业链，让大企业带领小企业发展。

5 结语

当前广西“双创”存在着很多尖锐的问题，如人才方面、技术方面、政府层面、社会层面、软硬件方面等，这些问题严重阻碍了“双创”的发展进程，因此解决这些问题迫在眉睫。基于“三大难点”和“三大痛点”，本文提出六大解决措施，涉及人才、政府、技术等方面，这些措施将有利于解决广西“双创”难点、痛点问题。

参 考 文 献

[1]徐广辉.广西科技企业孵化器的服务力提升路径研究[J].现代营销（信息版），2019（9）：50-51.

[2]伍梅，欧水木，陈洁莲.广西高层次科技创新人才队伍建设调研分析[J].广西教育学院学报，2011（1）：18-26.

[3]吕海霞.双创服务平台发展亟须突破三大瓶颈[N].中国信息化周报，2017-10-16（024）.