河南省深度贫困地区乡村振兴发展的对策研究

◆摘  要：本课题聚焦乡村振兴发展问题，对卢氏县、台前县、淅川县、嵩县等地区开展实地调研，深入了解部分地区发展现状及存在的问题。在此基础上提出要坚持因村施策、分类推进，立足不同地区资源优势和农村发展基础，科学把握山区、岭区、滩区等乡村的多样性、差异性特点，根据村庄的资源禀赋、特色优势、变迁趋势情况，因村制宜、分类指导、精准施策，着力打造特色文化、特色产业、特色村落。

◆关键词：河南;深度贫困地区;乡村振兴

深度贫困地区是脱贫攻坚的重点，也是衔接乡村振兴战略的难点。在脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密衔接的关键阶段，探索构建深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴战略融合联动、互为支撑的衔接机制，找准深度贫困地区乡村振兴战略的有效路径，将成为未来一个时期我省亟需解决的重要问题之一。

一、河南省深度贫困地区贫困特征

（一）贫困基数大，贫困发生率高

我省深度贫困地区主要集中在全国14个集中连片特困地区——秦巴山区集中连片特困地区（河南片区），区域内现有3个深度贫困县，516个贫困村，17.52万贫困人口，贫困发生率在10%左右，远高于全省3.4%的平均水平。

（二）贫困人口呈现“大分散、小集聚”空间格局

卢氏、嵩县、淅川、台前等深度贫困县的每个乡镇均存在贫困人口，呈现出“群团式”的空间分布特征。以嵩县为例，全县共有贫困乡（镇）15个、贫困村140个，其中深度贫困村达到98个，贫困发生率超过50%的村庄达到14个。

（三）“4050”贫困人口占比最大，贫困人口教育程度普遍偏低

从抽样调查数据看，深度贫困地区贫困人口年龄结构分布主要集中在中老年人群，年龄在41-50周岁的贫困人口占比最大，占贫困总人口的22.7%。初中及以下教育水平的贫困人口占贫困总人口的89.9%。

（四）经济发展条件差，脱贫能力弱

受地理区位、地形地貌等因素影响，深度贫困地区基础设施、公共服务建设难度大、成本高，区域交通、供水、信息通讯等基础设施和公共服务设施发展不足，行路难、吃水难、用电难、就医难、上学难等问题仍然突出，对群众生产、生活的发展制约较大。

二、深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制

推进产业扶贫和产业振兴的有效衔接。产业是脱贫攻坚和乡村振兴最有效、最直接的衔接点。构建乡村现代产业体系，既是深度贫困地区稳定脱贫、可持续发展的根本之策，又是促进乡村全面振兴的重要发展基础。只有产业振兴了，深度贫困地区群众才能有稳定的收入来源，才能逐步脱贫致富。

推进生态扶贫和生态振兴的有效衔接。在脱贫攻坚阶段，主要以实施生态移民搬迁、生态建设项目扶贫、生态资源市场化扶贫、生态服务消费扶贫等生态扶贫为主。在乡村振兴阶段，将更加注重深度贫困地区森林、湿地、中小河流等生态修复和保护，筑牢乡村振兴的底色。

推进扶贫扶志扶智和文化振兴的有效衔接。在脱贫攻坚阶段，我省坚持“扶贫同扶志扶智相结合”，促进贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”的思想转变。在乡村振兴阶段，进一步激发贫困群众主动参与意识和主动作为精神，实现从“要我振兴”到“我要振兴”的理念转变。

推进扶贫队伍和人才振兴的有效衔接。在脱贫攻坚阶段，聚焦深度贫困地区脱贫摘帽，培育了扶贫干部、专业技能帮扶人才、扶贫志愿者等扶贫人才队伍。在乡村振兴阶段，将着力培育新型职业农民，强化农村专业技能人才队伍建设，着力打造一支愿到深度贫困区扎根就业创业，懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

推进脱贫支撑体系和组织振兴的有效衔接。在深度贫困地区脱贫攻坚过程中，党建发挥了引领性作用，通过坚持五级书记一起抓，建立健全驻村扶贫工作队和“第一书记”派驻制度，为贫困村导入了精干组织力量。在乡村振兴阶段，要继续坚持五级书记抓乡村振兴，探索开展驻村干部振興、第一书记振兴、企业对口帮扶振兴等方式，为深度贫困地区导入优质资源要素。

三、深度贫困地区乡村振兴的对策建议

（一）切实把农业农村优先发展的总方针落到实处

坚持五级书记抓乡村振兴，坚持农业农村优先发展，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板。研究制定实施乡村振兴战略考核办法，建立评价体系，落实督查督办机制，激励引导各地把更多的人力物力向乡村振兴倾斜。

（二）深入推进农业供给侧结构性改革

以现代农业园区建设为载体，鼓励引导各地积极发展一村一品、一乡一业、一县一业，把主导产业做大做强，做精做深，做出品牌，促进农民持续增收。要充分挖掘农业多种功能和乡村价值，大力发展休闲观光、娱乐体验、养生养老、农村电商、乡村手工业等新产业新业态新模式，推动乡村经济多元化发展，夯实乡村振兴的产业基础。

（三）加大农村人居环境整治力度

把农村人居环境整治放在更加突出位置，进一步加大资金投入，创新体制机制，重点推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升，努力打造宜居宜业的美好家园。在垃圾处理方面，要大力推进垃圾分类减量行动，变垃圾为资源。在污水治理方面，指导各地结合实际，科学选择治理模式，因地制宜分类推进，使生活污水乱排乱放得到有效管控。同时，在加大财政资金真金白银投入的同时，积极宣传发动群众，引导农民、集体和社会资本的投入，探索建立政府补助、用户适当付费、市场化管理的运行维护机制。

（四）以改革创新精神推动城乡融合发展

聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。要深入研究在目前政策框架内，如何更好地创新体制机制，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，充分激发农业农村发展新活力，为乡村振兴提供制度保障。

（五）发展壮大新型集体经济

加快推进农村集体产权制度改革，在全面完成农村集体资产清产核资、集体经济组织成员认定的基础上，发展多种形式的股份合作，形成稳定的村级集体经济收入。对特色农业资源较为丰富的村，探索“集体经济+股份合作社”的发展模式，集中发展健康、绿色、有机等现代农业产业;对自然风光优美的村，探索“集体经济+旅游公司”的发展模式，让青山变金山、水源变财源、荒地变宝地;对交通位置比较偏远的贫困村，探索“集体经济+异地物业”的发展模式，政府统一协调置换若干个贫困村集体经营性建设用地指标，在中心城镇、工业园区等地理位置较好的地方，单独划出建设用地，统筹建设标准厂房、仓储设施等物业项目，实现产权独立、集中管理、异地租赁、收益归村，让贫困村能够获得稳定的租金收入。

参考文献

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作者简介

朱晓杰（1982，3— ），女，汉族，河南安阳人，河南信息统计职业学院 旅游系副主任，讲师，研究方向：产业结构与经济政策。

本文系2020年河南科技智库调研课题项目《河南省深度贫困地区乡村振兴战略服务机制和路径研究》（项目批准号：HNKJZK-2020-21C）研究成果。