北京冬奥会推动京津冀冰雪体育产业协同发展研究

闫磊磊 谢君 任立峰

摘  要：运用文献资料、专家访谈等方法对北京冬奥会推动京津冀冰雪体育产业协同发展的意义、现状和对策进行研究，发现：举办北京冬奥会，为京津冀冰雪体育产业协同发展提供了良好机遇，但却面临缺乏冰雪体育产业协同发展的相关政策、冰雪体育产业没有形成品牌化和一体化的合作产业群和产业链、缺乏了体育产业专业人才、京津冀体育产业资源整合不足等方面的问题。故该文提出健全协同发展配套政策、探索多元化资金扶持体系、完善部门合作机制，推动协同发展、加大冰雪人才的培养力度等策略来促进京津冀冰雪体育产业协同发展。

关键词：北京冬奥会  京津冀  冰雪体育产业  协同发展

中图分类号：G86                              文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）03（a）-0191-03

Research on the Coordinated Development of Ice and snow Sports Industry in Beijing-Tianjin-Hebei Region for the Winter Olympic Games

YAN Leilei  XIE Jun  REN Lifeng

（Heibe University of Architecture， Zhangjiakou， Hebei Province， 075000  China）

Abstract： With the method of literature study and expert interview， through the research on the meaning， present situation and countermeasure of promoting the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei ice and snow sports， we  have the findings： the host of the Winter Olympics provides a good opportunity to the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei ice and snow sports industry， but it is facing lack of relevant policies of coordinated development， the industrial clusters and industrial chain of the brand and the integration， the professional talents of sports industry and the insufficient sports resource integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region and etc. To promote the coordinated development of the ice and snow sports industry in Beijing， Tianjin and Hebei， so the paper proposes to improve the supporting policies of coordinated development， explore the diversified fund support system， improve the cooperation mechanism of departments， promote the coordinated development and strengthen the training of ice and snow talents.

Key Words： Beijing Winter Olympics; Beijing-Tianjin-Hebei region; Ice and snow sports industry; Coordinated development

習近平总书记在会议中，多次强调实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，从政府层面为京津冀的发展定下了基调。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，北京市也出台了《加快冰雪运动发展的意见（2016—2022）》《国青少年冰雪运动进校园的指导意见》，河北省六部门联合印发了《支持冰雪产业发展的政策措施》，顶层设计已经初步完成。冬奥会对京津冀地区的推动作用十分显著。首先，就冬奥场馆供给来说，北京冬奥会需要竞赛与非竞赛场馆，建设预算约为15.1亿美元，其中一半以上资金来源于社会资金，社会资本与政府扶持并存。充分利用2008年夏季运动会的11个场馆并进行改造再利用，一座速滑场馆“冰丝带”建设在即，将会形成北京、延庆、张家口三足鼎立的聚集效应。其次，交通设施的修建，高铁的通行便利崇礼，连接北京与崇礼，打造一小时京张交通圈，极大缩短地域差距，助力协同京津冀一体化发展。同时以冰雪运动为基点发展滑雪旅游等户外运动，以点带面的形式协同京津冀地区的全方位发展。京津冀冰雪体育产业的迅速发展带动旅游、健身、保健、养老、娱乐、运动装备、器材制造、冰雪体育赛事、冰雪体育培训等产业的发展[1]。

1  北京冬奥会为京津冀冰雪体育产业协同发展的机遇

冬奥会的成功申办在社会上刮起了冰雪热的浪潮，大众参与冰雪运动的热情空前绝后，各类冰雪赛事此起彼伏，各类冰雪论坛热火朝天。首先，从滑雪者角度看冬奥会对冰雪产业发展的影响。中国为世界上最大的初级滑雪市场，从过去群众对冰雪运动知之甚少，到近年来随着政府的提倡、政策的引导、知识的普及，参与滑冰滑雪运动的人群越来越多。其次，从滑雪场角度看冬奥会对冰雪产业发展的影响。2015年申奥成功后，全国各地雪场、冰场如雨后春笋一般涌现，根据《中国滑雪产业白皮书》可知，我国雪场数量逐年递增，滑雪旅游产业的供给不断加大，雪场基础设施逐渐完善，高端雪场数量稳步增长。就滑雪场设备设施而言，索道技术从依靠进口到国内索道技术不断提升，国产脱挂式索道占据一定市场份额。就滑雪装备而言，中国是最大的滑雪初级市场意味着也是对滑雪装备需求最大的市场。国内的滑雪品牌开始呈现品牌潜力。就滑雪赛事而言，2017年国内滑雪赛事比上年增长55.8%，其中群众性赛事所占总赛事比例最大。在冬奥春风影响下，全国上下冰雪产业一片热，冬奥会的举办极大地推动了冰雪产业的发展。

2  京津冀冰雪体育产业协同发展的现状

通过研究发现，首先，缺乏京津冀冰雪体育产业协同发展的相关政策、法规等方面的顶层设计，虽然国家发布的《京津冀协同发展规划纲要》在一定程度上加快了京津冀体育产业协同建设步伐，但在具体实施过程中并没有具体的长期发展规划，最终造成产业布局不合理。其次，冰雪体育产业没有形成品牌化和一体化的合作产业群和产业链，发展相对滞后，缺乏区域间的合作开发和相关产业辅助。再次，在京津冀协同发展过程中缺乏体育产业专业人才，通过数据调查发现大部分的专业人员90%来自高等院校，而超过70%的来自高等体育院校[2]。最后，京津冀体育产业资源整合不足，京津冀地区体育产业发展还仍然是政府积极倡导，而企业、社会方面的参与度不够，各个品牌各自为战，主打自己品牌，缺少资源相互整合的观念。以上几个因素都制约了京津冀冰雪体育产业协同发展。

3  京津冀冰雪体育产业协调发展对策研究

该文认为京津冀三地体育产业机制建设可以从以下几方面入手。

3.1 健全协同发展配套政策

在北京冬奥会的背景下，出台系列促进体育产业发展的配套政策措施是发展冰雪体育产业的的首要任务。首先，在制定京津冀冰雪体育旅游配套政策或措施时要打破京津冀行政分区的壁垒，增加京津冀地区政策的统一协调性，减小地域间政策的差异性，实行资源共享、互补模式[3]。其次，借助北京冬奥会为京津冀冰雪体育旅游带来的机遇，以北京冬奥会发展京津冀冰雪体育政策为“蓝本”，在此基础上发展冰雪体育产业，以北京的冰上项目和张家口的雪上项目沿线为依托开展冰雪体育产业链条模式的政策方针，大力鼓励沿线及内陆地区的政策，对供给能力相对较弱的地区给予更为优惠的政策。最后，根据当地的地理优势以及冬奥会开展项目实施政策立项，项目联合开展政策地域性，实行从场地器材、服装配饰、冰雪体育旅游为一体的协同发展策略。

3.2 探索多元化资金扶持体系

制定配套政策是协同发展的首位，而多元化的资金扶持是非常重要的，从目前调查的结果来看，冰雪体育产业协同发展大部分由政府部门直接拨款扶持，而缺少了社会资本、民间资本等来源，因此，在京津冀冰雪体育旅游发展中要积极鼓励社会资本、民间资本参入冰雪体育产业投资。首先，在国家政策制定时要允许多元化的投资或融资模式的进入，积极鼓励国外、社会或民间的资本进入到冰雪体育产业财政或资金系列。其次，要探索多元化的资金扶持体系，积极摆脱仅依靠政府行政拨款的弊端，在京津冀冰雪体育产业链中实行“政府+社会”资金投入模式。最后，搭建京津冀体育产业的投融资平台，由国家政府部门积极吸引各项有利资本，促进京津冀地区体育产业协同发展。

3.3 完善各部门间的合作机制

推动京津冀冰雪体育产业协同发展，需要参与的各个部门通力协作，完善各部门的合作机制从，才能推动京津冀协同发展。在构建京津冀利益协调机制时，首先，跨区域组建部门京津冀体育产业协同发展联合会或部门联盟机制，并定期举办大联盟会议，促进各地区联盟部门之间的沟通交流，由各部门出负责人议定协同发展合作事宜。其次，建立部门联席机制，完善各部门的合作机制，建立合作机制的规章制度，以制度的形式加强或制约各部门间的协同发展机制，同时建立协同发展专项规划来对接，强化各部门间的协商沟通。最后，各个部门要认清自己的职责所在，在协同发展联盟或联合会成立后，要积极派负责人进驻大联盟，由其进行与该部门协调各项具体事宜，将上传下达的重要任务与使命贯彻执行。

3.4 冰雪体育产业布局要加强整体观念

目前，京津冀冰雪体育产业的布局不合理，因此国家部门应统筹规划，要实行有序开发、整体规划，而不能由各地区单独执行。在构建冰雪体育产业布局时应从以下几个方面进行：首先，以各领域产业以及协同发展联合会或国家制定的方针政策为指导，缩小三地之间产业发展差距，由制定的联合会统筹规划、统一调配等，优化顶层设计。其次，各地区发展具有各自特色的产业建设，形成以北京为中心的冰上项目、以张家口为中心的雪上項目、以天津为冰雪体育产业重点发展城市、三点一面，凭借各自特色、资源的良好优势，形成合理论证的体系，努力将京津冀打造成产业布局合理的全国名片。最后，在布局过程中要坚持全面性原则，全面开发各个地区的特殊体育产业项目。

3.5 重视复合型体育产业协同发展人才的培养

近年来，随着北京冬奥会的来临，更多的人对冰雪更加青睐，而了解冰雪产业或冰雪的复合型人才愈发相对滞后，人才资源相对来说比较匮乏，且培养机制相对滞后，缺乏专业的培养体育产业的人才，因此要重视复合型体育产业协同发展的人才。首先，搭建人才培养体系，成立冰雪体育产业教育研究中心，聘请专家、学者以集中培训或进入部门进行指导的方式提升体育产业人才的整体素质。其次，借助举办冬奥会的契机，各个地区要在联合会或大联盟中探索冰雪体育产业人才培养的长效机制，使人才培养模式科学化、可持续化发展，从而更好地推动京津冀冰雪体育产业协同发展。再次，要实施复合型人才培养计划，不仅需要具备体育理论知识内容体系，还要具备产业方面的知识，实行“体育理论知识+产业理论知识”相互结合的复合型人才培养模式，依托全国高等体育院校和管理、产业院系相结合，实施体育产业人培训计划。最后，要借助“一带一路”等国际化路线，加强与国际冰雪体育产业等部门的交流合作，积极引进高级体育产业人才。

参考文献

[1] 吴潼.基于产业链分析的我国冰雪产业发展战略研究[J].才智，2019，237.

[2] 杨树东，刘飞.基于京津冀体育发展协同创新理念的体育产业人才培养机制研究[C]//2015第十届全国体育科学大会论文摘要汇编（二）.中国体育科学学会，2015：2.

[3] 钟华梅，王兆红.京津冀体育产业协同发展策略研究[J].哈尔滨体育学院学报，2019，37（5）：43-49.

[4] 张瑞杰，支俊才.2022冬奥背景下冀北区域冰雪体育产业发展策略研究[J].体育科技，2020，41（2）：95-98.

[5] 吴玲敏，任保国，和立新，等.北京冬奥会推动京津冀冰雪旅游发展效应及协同推进策略研究[J].北京体育大学学报，2019，42（1）：50-59.

[6] 张高华.我国冰雪体育产业非均衡协调发展研究[J].北京体育大学学报，2017，40（12）：101-106.