加强国有企业全面预算管理的思考

熊计祥 中国电建集团国际工程有限公司

引言

相较于传统模式的企业管理手段来说，全面预算管理工作有了更新的突破，具体表现在参与人员更多以及业务覆盖范围更广等多方面，其不仅能够促进企业实现战略目标，还能够为企业获得市场竞争能力提供可靠的动力支撑。在目前企业的管理运行活动中，全面预算管理工作是一项非常有效并且被广泛应用的手段，鉴于此，对于国有企业全面预算管理活动的有关研究具有较高的现实意义。也期望通过研究与分析能够为国有企业进行全面预算管理工作提供新的发展思路，最终促进国有企业提高企业管理水平，促进其可持续发展。

一、国有企业全面预算管理工作概述

（一）全面预算管理工作含义

国有企业所进行的全面预算管理工作是指通过企业发展战略目标为指导而进行的一项涉及企业全体员工以及所有业务往来和经营活动全过程的管理手段。其通过对未来企业一段时间内的生产经营活动以及财务活动进行有效预测分析之后，对企业内部资本以及非资本资源进行有效规划和配置并监督其执行的全过程，最终得到执行结果并以结果为依据指导企业下一步生产经营活动的工作。国有企业的全面预算管理工作，旨在推动企业进一步实现战略目标，由于全面预算管理工作涉及企业的全部资源和项目，因此，对于规划整合企业内部资源并促进企业生产经营活动向战略目标靠拢具有重要的意义，全面预算管理工作也可以看作企业实现战略目标的重要保障。

（二）全面预算管理工作的意义

首先，国有企业的全面预算管理工作对于优化企业资源配置，提高资源利用效率具有现实意义。具体来说，我国经济社会的发展离不开国有企业，国有企业在国民经济中扮演着举足轻重的角色，因此其内部资源管理对于市场环境产生着一定的影响。国有企业在进行全面预算管理工作时，管理人员通过有效的管理手段能够更好地分配和利用企业内部资源，而针对企业的成本开支状况也能够实现有效监督。在此基础之上实现整体资源利用率最优化的目标，进一步降低国有企业的资源浪费情况发生概率。

其次，全面预算管理工作有利于企业合理调配工作人员并进一步确保企业管理水平提高。由于全面预算管理工作涉及企业内部全体员工以及经营活动的各个环节，因此通过计强有力的调控能够把合适的人员放到合适的岗位之上，做到适人适岗，一来可以为企业提供更好的专业服务，二来能够有效发挥员工的专业能力，促进管理水平提高。除此之外，其能够连接各部门之间的信息枢纽，为工作人员提供更加快捷便利的信息支撑，对于管理人员及时了解工作进度以及员工认知具有重要意义。

最后，国有企业的全面预算管理工作对于促进企业转型升级具有一定作用。在国有企业的生产经营活动中，难免会存在一些问题影响企业发展。而全面预算管理工作能够有效甄别出企业在发展过程中存在的问题以及不稳定因素，进而为企业管理人员提供改成以及进一步优化的可能。国有企业通过不断转变自身存在的不足之处，能够提高企业工作效率以及风险把控能力，实现企业的优化升级，以获取更高的市场份额和更大的市场竞争。

二、国有企业全面预算管理工作存在的问题

（一）企业内部全面预算管理意识不足，工作方法不够科学

在目前我国国有企业内部的全面预算管理工作发展现状来看，虽然已经受到了越来越多企业以及管理人员的关注和研究，但其发展水平和作用并不能够与欧美等发达国家的全面预算管理相媲美。造成这样问题的主要原因是由于国有企业内部工作人员对于全面预算管理环节认识不足，他们通常会认为企业所进行的全面预算管理不过是对内部信息进行整理分析，对于促进企业发展没有实际意义。部分国有企业管理人员对全面预算管理工作重视不足，导致下面的工作人员也漠视该工作环节，让全面预算管理工作过于形式化，不能发挥其真正的应有作用。除此之外，全面预算管理工作在进行预算编制时，也存在着编织方法不够科学的问题，主要表现在编制内容具有较高的随意性。多数的国有企业在编制预算工作开始之前，都没有进行有效的调查研究工作，收集到的数据也不足够全面真实，数据存在的偏差和失真现象是影响其工作结果的主要因素。还存在部分企业采取传统工作模式中的单一加增长方式，但这样的方式在社会不断发展进步中已经不能够更好地适应新时期企业的发展需求，让企业面临着更多的经营风险。国有企业全面预算管理意识不足以及编制方法的不科学是目前存在的主要问题之一。

（二）国有企业全面预算管理体系建设不完善

虽然越来越多国有企业开始重视全面预算管理环节，但仍然存在着部分企业尚未建立以及全面预算管理体系不完善的现象，在这样的基础之上，沟通和监督体系也是缺乏的，企业开展的全面预算管理工作并不能有效发挥其应有作用以及监督管理职能。从另一方面来说，由于全面预算管理体系制度不够完善，企业内部各部门间的沟通不及时到位，整个工作通常由财务部门负担，而其他部门的参与感过低，让国有企业想要实现业财融合是非常难的。除此之外，全面预算管理体系建设不完善，还影响了企业内部上下级间的沟通，作为企业管理人员以及领导而言，由于对基层工作认识不足，让他们无法明确了解到基层员工的真正诉求。这种现象的存在，导致部分管理人员在进行决策时缺少依据和信息支撑，而其下属员工通常也只能够按照领导要求进行工作，最终工作结果不尽如人意。甚至存在不合理的决策让员工产生了抵触心理，进一步影响了执行效果。相较于整体的预算管理体系而言，监督机制也十分重要，如果监督体系不健全，那么国有企业的预算执行过程则有可能会出现超出预算或者无预算开支的问题，让预算管理工作流于形式。

（三）缺乏专业化的全面预算管理工作人员

目前来说，企业所进行的任何工作都离不开人力资源的支撑，人才的专业化程度高低直接影响了工作的整体效果和进展。因此，企业想要进行后全面预算管理工作并发挥其应有作用，就需要具备更专业化的全面预算管理人才。但在国有企业中由于其固有特点影响，其内部员工通常会呈现出两极分化的特点。作为预算编制牵头单位的财务部门长期从事财务工作，没有深入接触业务，而业务部门的同事由于专业知识结构差异，在未经专门培训的情况下，对预算编制的理解不够深入，编制过程中考虑不够全面，导致预算编制不准确。另一方面，业务部门不能通过预算管理指导实际业务不能发挥全面预算的真正作用。

（四）信息化利用程度低，工作效率不高

在计算机网络技术不断发展被应用的今天，越来越多的工作环节开始受到计算机技术的便利影响，其工作效率得到大大提高。同样国有企业的全面预算管理工作也会因计算机技术而提高工作效率，但通过调查显示，大部分企业的信息化程度偏低，尤其是财务信息和业务信息脱节，预算编制过程中数据来源可靠性有待加强，同时也给基层编制人员带来繁重的工作负担，影响预算编制积极性。预算执行过程中，财务信息和业务进度各自不同系统运行，难以在同一平台进行对比分析，预算执行效果不到位。因此，信息化利用程度低直接影响了国有企业全面预算管理工作的开展水平，而且，在市场不断发展以及信息化技术不断被应用的今天，传统的办公软件已经不能够适应国有企业新的发展需求。为了提高工作效率，应该提高对信息化的利用程度，加强企业财务共享中心建设，整合企业经营信息化管理资源，将预算和公司经营紧密结合。

三、国有企业全面预算管理工作问题的优化建议

（一）提高全面预算管理认知，选择科学的编制方法

国有企业内部有关部门应当大力宣传全面预算管理工作的理念，作为企业的管理人员以及高层领导者要主动学习全面预算管理理论和相关知识，进一步调动基层员工的工作积极性，在企业内部形成人人重视预算管理工作，人人了解预算管理工作的环境，让全面预算管理工作打下良好的基础。在进行预算编制的过程中，首先，应当把国有企业发展的战略目标作为预算编制依据，也就是说工作不离开目标。除此之外，预算编制应当注意遵循高效性以及节俭性的原则，避免不必要的资源浪费以及资源重复发生，最大程度提高企业资源以及资金的利用率。在目前国有企业所采取的传统预算编制方法中，包括固定预算，零基预算等多种方法。但企业不应该局限于这些传统方法，应该不断研究并突破新的工作方式，也就是说，在充分了解自身发展状况的前提之下，选择更适合自身企业发展到编制方法，进一步提高全面预算管理水平，促进企业发展。

（二）建立并完善全面预算管理体系，提高监督水平

国有企业建立健全全面预算管理体系应当注重包括完善执行标准、监督力度、考核指标以及结果反馈等多方面内容，对于完善全面预算管理水平应当包括以下几个方面：首先来说，国有企业内部应该有独立的预算管理部门，而不应该让财务部门兼职履行职责，全面预算管理部门负责整个企业的预算管理活动，一来可以实现术业有专攻，二来可以保障预算水平得到充分保障。其次，国有企业应该注重对于沟通体系的建立，企业内部部门间的沟通以及信息流动渠道对于企业发展以及员工工作开展而言都具有重要的作用，因此有效的沟通体系可以能够促进预算工作更好开展。其通过事前听取企业内部人员的意见能够确保预算制定更加符合企业条件，在预算编制工作完成以后，还可以及时让相关工作人员了解到各自负责的任务和业务，以便于更高效地开展工作。最后值得注意的是，预算编制成功之后，对于执行落实环节应当严格遵循预算编制来执行，而为了有效确保该环节工作正确，有效的监督体系就变得至关重要。为了有效对预算执行过程进行全程监督，国有企业要完善预算预警体系，以便在出现问题时能够及时发现并寻找解决方案，把企业管理活动面临的风险降到最低，充分利用预算管理工作的积极作用实现企业的进一步发展。

（三）进一步提高工作人员专业水平，组建专业化团队

鉴于人员的重要性，国有企业在建立了预算管理部门之后也应该组建一支专业化的工作团队，具体可以通过以下两个步骤来进行操作，首先，对于国有企业内部的老员工而言，企业应当不定期组织培训会和专题讲座，来普及全面预算管理知识并讲授更加科学化的专业技能，以确保老员工能够在工作中不断吸收新鲜知识，更好地为预算工作贡献力量。其次，对于新招聘的年轻人员而言，相关负责人应该给予他们充分的实践机会，鼓励新员工和老员工间的交流，尽快确保他们获得有效的工作经验。最后，企业在招聘工作人员时，应该注重考察应聘者的多方面因素，包括专业知识、工作经验以及思想道德等，确保招聘的工作人员能够很快进入到工作状态，为企业贡献更多力量。这样的举措虽然在一定程度上会提高企业人员招聘的支出，但是却能够在工作中降低人员培训成本，企业可以通过自身情况选择更加合适的方法，总之，专业化的预算管理团队是工作的核心和灵魂，应当充分重视。

（四）加强企业信息化建设，提高工作效率

国有企业加强对于信息化技术的利用和建设不仅能够提高全面预算管理工作水平，还能够大幅度降低因为人员工作失误所造成的不良工作影响，最大程度确保预算工作准确可靠，除此之外，信息化的利用对于降低企业财务风险具有一定意义。国有企业在进行信息化建设之前，应当充分了解自身发展状况以及发现需求，开发更加适合企业工作模式的信息系统，而不是单单依靠传统办公软件来进行预算管理工作。预算管理信息系统随着管理程度的不断深入也能够被逐步建立并发挥作用。值得注意的是，在预算信息系统被建立并应用之后，因为其中包含了企业运营的所有信息数据，因此工作人员在有信息需求时就可以通过个人账号登录企业的信息系统，获取所需数据，这在传统模式中是不可能实现的，进一步提高了工作效率和工作便捷性程度。国有企业管理人员也能够通过信息系统即时获取信息，更好地为决策提供支撑。

结语

国有企业的全面预算管理工作是以企业战略目标为依据，但又能够确保企业最终实现战略目标的有效手段。为了有效应对外部激烈的市场竞争，国有企业应当充分提高内部管理水平，通过对企业自身发展状况以及市场环境进行充分了解之后，提高对全面预算管理工作的认识和建立健全全面预算管理体系以及提高人员专业化程度和信息管利用程度，进一步切实提高预算管理水平并充分发挥其作用，促进国有企业可持续发展。