关于中小学财务工作中预算管理的探讨

尚文超 北京师范大学沈阳附属学校

引言

我国的教育事业发展不断加剧，在当前教育体制改革的背景下，中小学在运营的过程中，则要学校更好地完成预算，对预算要求更加全面和细化。由于中小学属于事业单位，其收入受限于国家的有关政策，单纯依赖于财政，不足以满足当前的教育投入需求，因而中小学资金供求矛盾问题日益突出，这种情况下，则凸显出了预算管理的重要性。我国很多中小学在办学中，往往会由于资金不足，忽略很多工作，并且将重要发展的目标定位为师资和教学的管理，没有给予财务管理工作足够的重视，更不用说预算编制，基本上只停留在文件上，缺乏有效的执行和落实，也就造成了财务预算并没有发挥出应有的财务控制作用，专项资金应用混乱，预算管理水平偏低。

构建高效的预算管理体系，可以有效地优化中小学的办学环境，确保教育的质量和秩序，以业务水平为前提下，对教育经费进行合理的筹集、分配和应用，加强教育经费的应用效率。在当前教育体制改革的发展背景下，对中小学财务工作预算管理进行深入的探讨和分析，分析问题并提出改善的对策，以此适应不断发展的新环境、新要求，使得中小学的办学更加规范化。

一、预算管理有关概述

（一）预算管理概述

预算管理可以理解为：以事业单位的经济目标为中心，通过量化的方式对管理工作进行规范，对各项经济获得进行严格的控制。通过资金预算，实现资金的合理配置。预算管理属于对财务工作的过程控制，包括：事前、事中及事后控制。事前控制：制定合理的目标，对预算进行科学的编制；事中控制：对制定好的预算进行有效的执行和落实，并在落实中根据实际情况，对预算进行科学的调整；事后控制：对决算开展高效的分析，并对其绩效进行考评。

预算管理的内容主要包括：第一，目标管理及编制预算。在财务工作预算管理实施前，需要以单位的实际发展情况，制定出当前可行性比较高的目标，在目标的设置中，需要对各个部门在预算中的目标进行明确，对其实现目标提供有效的措施和方向。在进行预算编制的中，需要严格依照于有关定额标准，以“量入为出，收支平衡”为基本的原则，可以更好地进行预算的执行，确保战略目标的实现；第二，预算执行及调整。预算执行的过程也是对资源合理分配的过程，对预算执行的各项程序开展有效的控制，确保预算的高效落实，对预算的执行进行有效的监控，对实际情况进行分析并对预算进行调整。在进行预算调整上，需要降低对总目标的影响，对个别的预算项目进行调整。对各项预算进行监控，使其预算出现不足进行及时的补救；第三，决算分析及业绩考评。决算分析以预算和实际情况之间的存在的偏差开展分析，通过此指标，对工作的效率进行考核，并对工作质量进行衡量。通过决策的分析，可以使得目标更加清晰，并且可以提高工作的预见性。对业绩进行考评，也就是利用各类的奖惩机制等，提高员工的工作积极性，实现战略目标。通过此方面机制和体系的建立，增强单位的执行力及控制力，有利于实现战略目标。

（二）中小学预算管理

1.中小学的特点

中小学属于事业单位，也是培养素质公民的基础性教育提供者，由于自身存在的特殊性，因而在预算管理方面，也存在比较突出的特点。

中小学校的规模数量比较庞大，作为基础性的九年义务教育，需要承担的教育任务是非常繁重的。正是由于中小学的数量和规模不断增加，所需要的资金也呈现出增加的趋势。中小学的资金全部来源于财政的拨款。包括人力等资金费用都是由国家的财政提供的，而保证良好的教育水平，则需要对教学的基本设施进行落实，提高教师团队的经济待遇，增强教师的科研水平等，这些均需要投入一定的资金作为保障。在当前基础教育不断提升的环境下，对中小学的教育提出了新的要求，中小学教育的内容也在不断地被充实和改进，充分体现出了独特的社会职能。中小学属于九年义务教育，在收入方面存在一定的管制性，支出经费需要向财政进行审批，作为义务教育阶段，没有任何的收费项目，只有财政拨款，但是在学校的规划方面，需要按照规定进行，这些规划的实现也需要按照拨款的情况实施，但是通常拨款不会一次性到位，只能是进行分批拨款实现。

2.中小学预算管理特点

中小学校预算管理的特点在于以下几点。

第一，预算编制主体存在公共性。编制主体为中小学校自身，公共性的特性是由于教育属于公共产品的属性所决定，义务教育是由政府财政拨款而实现的，因而资金是否充足也取决于政府财政承担的能力。在此情况下，中小学校需要加强对资源的全面性预算，对其进行统一性的编制、管理及应用。通过构建完善的中小学预算管理体系，不仅可以合理配置公共资源，同时对政府行为也起到一定的规范作用。

第二，编制内容存在法制性。中小学的预算编制需要严格地按照国家相关的法律法规、政策、制度进行，中小学的部门预算通过法律的模式，对政府需要承担的教育费用和保障法定增加占比等进行明确，并合理调整财政的支出结构，预算的法制性比较强。

第三，预算执行时间存在阶段性。以学校教学的时间规律为出发点，一学年的时间为当年的9月1日到第二年的8月31日，划分为两个学期。因此中小学的预算时间和《预算法》中规定的时间存在差异，需要根据在校学生的规模进行编制，以在校学生的数量作为经费支出的主要指标和依据，也就是中小学的学生在校数量和规模和预算具有直接的关系。按照年初进行预算，到年末，年终的时候会出现毕业、招生的情况，因而编制时间上的差异，造成了既定的标准和学生规模，这种情况下的预算的经费和实际情况存在偏差，需要以实际情况进行调整进行处理。

第四，预算编制方法的科学性。在预算编制上，需要确保预测和支持的规划具备合理性和科学性，确保中小学的各项资金支出顺利开展，保障中小学的稳定、协调发展。同时依照于学校的财力情况，先开展比较重视的事项，以重视程度进行安排。合理安排预算编制的时间和程序，保障编制的高效性。

第五，预算监督的主体多。中小学校的预算部门属于最为基层的事业单位预算，属于教育部门预算的重要组成部分，对其进行监督的主体包括：教育部、财政部、审计部及人大。

二、中小学财务工作预算管理存在的问题

目前，中小财务工作预算管理存在的常见问题，主要体现在以下几个方面。

（一）编制时间短，质量偏低

预算编制是一个系统性的项目工作，需要经历调研、分析、论证、预测及协调等环节，涉及的工作量是比较大的，因此，需要留给预算部门足够的时间进行预算的编制。但是目前，我国很多的中小学校，将发展的重点放在了教育及教学上，忽视了预算编制的作用，因而编制的时间比较短，通过只有几周的时间，在短时间内进行的预算编制，由于准备调查等程序准备不够充分，因而也会发生脱离实际情况的预算，这种情况下的预算编制质量比较低，在实际的执行中，也没有将预算编制的作用发挥出来。

（二）缺乏有效的预算编制制度

良好的制度是加强管理的重要条件和依据，而目前，我国大多数的中小学缺乏完善的预算管理制度，没有形成完善的预算管理制度体系，这种情况下，学校的各项经费支出，缺乏遵守的依据，进而造成了监督的不规范，资金的应用效益存在较大的问题，制度的确定，也造成了预算管理的目标制定、考核以及角度等未能真正地落实到实际需要的地方，学校领导在进行学校发展的整体决策上，存在一定的困难，不利于实现学校办学的目标。

（三）缺乏有效的预算执行力

预算执行是真正地将预算落实到具体的各项工作中，但是目前，多数的中小学，在进行预算的执行上，没有掌握好合理的尺度，对支出的必要性和科学性考虑不够全面，一般情况下，只需要审批的手续完整，财务部门对支出效益没有考虑的情况下进行开展，进而造成出现了多次的无效益支出。在预算的调整中，没有严格地按照程序进行操作，过度强调学校领导的签字，出现了预算经费指标的挪用以及资金的超支情况，缺乏约束资金控制的力度，在预算执行中，预算的作用并没有被发挥出来，不利于预算执行后的绩效考核工作。

（四）缺乏高水平的预算管理人员

预算管理人员业务水平和个人素质高低，和预算管理水平的高低具有直接关系。目前，很多中小学的预算管理人员，专业性和素质整体偏低。这就造成了在实际的预算过程中，影响到预算的质量和水平。随着社会的不断发展，经济业务的类型也呈现出多元化的趋势，因而对于会计人员的要求也就更高，学校的财会工作者，不仅需要掌握更多的专业知识，同时也需要提高自身个人素质水平，使其发展成为管理型的财会人员。

三、提高中小学财务工作预算管理的对策

基于中小学校在财务工作中预算管理存在的问题，可以从以下几个方面提出改进的对策。

（一）提高预算编制的时间，保障质量

预算编制的时间少，导致了编制的质量得不到有效的保障，这就需要中小学预算部门进行预算编制时候，保留足够的预算时间，严格地按照预算的流程进行开展，做好前期的调研等准备工作，根据学校的实际情况，开展合理性的、可行性高的预算方案制定。提高编制预算的时间，需要中小学的管理者认识到预算的重要性，对预算进行重视，转变以教育质量为主的运营模式。组织构建出专门的预算部门，并对部门的各个岗位职责进行划分和明确。

（二）建立健全预算编制的制度

建立完善的预算编制制度，为各项预算提供充足的依据，确保预算可以稳定、有序地开展。同时在预算编制制度制定方面，需要严格遵守制度公开化和透明化的原则，以此减少资金分配不均匀的情况出现，通过预算管理透明性，提高中小学有关的财务管理人员的责任感，将预算的有关资料定期公布在各个部门，并对资金的来源和应用情况、带来的成效等进行公布，并接受学校各层次人员的监督。建立严格的考核奖惩制度，将预算和实际情况进行对比分析，制定合理的预算制度，积极地鼓励财务人员和管理人员参与到预算管理中，将员工的积极性调动起来，积极实现预算的目的。

（三）提高预算的执行力度

在制定合理的预算编制后，需要在实际活动中进行落实，提高执行的力度，确保预算可以充分发挥出应有的作用。首先，需要制定良好的内部控制，通过内部控制，对预算的执行进行有效的监督和控制，避免预算执行过于形式化的情况出现，其次，加强对支出的全面性考虑和分析，严格按照有关的流程进行操作，降低无效益支出，加强对资金的约束和控制力度。

（四）提高预算管理的专业能力

针对目前我国中小学的财会人才整体水平偏低的情况，需要加强对专业团队的构建，首先，加强职业道德的教育。财会人员需要具备良好的职业道德素质，面对社会环境的不断复杂和变化，经济利益诱惑的增多，使得会计职业道德面临着较大的挑战，在此情况下，需要树立良好的职业标准，财会人员需要自律守法，树立正确的价值观念；其次，加强自身专业知识的提高，通过各种专业培训，提高自身掌握会计专业知识和技能水平，同时也需要通过继续教育等，提高自身的学历水平。最后，加强自身的综合能力，包括：沟通协调能力、应变能力、创新能力等，学习新的事物和新的技术，在当前信息化时代的背景下，信息化建设成为发展的趋势，因而需要更加合理地应用信息化技术，提高预算工作的效率。

结语

中小学作为基础性教育，对社会和经济的发展意义重大，同时也是国民经济的重要组成，在进行办学的过程中，需要应用国家的公共财政资源，这种情况，则需要加强对中小学的预算管理，对财政资金进行合理的配置，使其收入和支出均符合国家的有关法律法规，增强资金的应用效率，提高资源的有效配置，对财政资金的事业提高效率。本文分析了目前我国中小学校在预算管理中存在的常见问题，并从提高预算编制的时间，保障质量、建立健全预算编制的制度、提高预算的执行力度、提高预算管理的专业能力这几个方面，提出了改善的对策，以期可以进一步提高中小学财务工作中预算管理的水平，推进中小学的稳定发展。