内控视角下探讨高校“业财融合”问题

聂文君 湖州职业技术学院

引言

现阶段，中国正在大力促进“双一流”学校建设，对高校教育进行综合改革优化，针对一流高校以及一流学科都有着明确的建设目标。高校自身的会计管理工作也由常规的核算型工作模式转变成为决策型的工作模式，对于高校的参与程度也在不断深入。高校财务需要能够对于“双一流”目标战略提供更好的服务，能够在财务管理中融入专业人才，促进学校教师队伍的建设，提高学校的创新力以及综合实力，这是高校对于“业财融合”进行探索的重要原因。

一、高校推进“业财融合”的现实意义

（一）“业财融合”的推进是高校内涵发展的客观要求

中国的高校由之前的精英教育模式，发展成为面向大众的教育模式。现如今，中国高校由大众教育向内涵式教育进行转变。中国高校的侧重点在不断发生变化，当今高校更加重视“双一流”的建设，不断提高学校的创新能力与综合实力。高校拥有科学研究、学生培养、知识传递以及服务的功能。财务管理是高校发展中比较重要的一环，对高校教育的发展具有促进作用。在当前社会背景下，高校需要重视“业财融合”，对于内涵式发展进行重新定位，能够提高发展的质量，在高校发展中将自身的业务与财力相互融合。

（二）“业财融合”是高校“大财务观”发展的客观要求

“大财务观”汲取企业管理会计理论，结合高校财务运行特点，立足财务本质，把握财务管理目标，综合财务运行状况，从宏观上协调上级主管部门、横向业务往来部门财务关系，规范校内各级财务行为。高校大财务更加重视高校发展的质量，高校大财务与“业财融合”之间具有一定的相似之处。高校实行“业财融合”，能够确保自身的教育业务具有财务支持，内部的资金有业务实体进行依托，财务与业务进行有机结合。这种方式能够更加有效的对于高校的发展进行支持，并且在高校进行决策时有较为充足的资源进行促进，能够确保高校各种业务的顺利进行。这种方式也能够促进高校的融合性以及资源的共享性。

（三）“业财融合”是高校发展精细化财务管理的基础

高校所实行的“业财融合”，主要是将自身的业务工作与财务资金进行相互的匹配。做到在开展业务的时候，有相应的资金支持，而每一笔资金，都有对应的业务为依托。这种将高校资金与真实业务进行联系的方式，能够对于资金的使用途径进行明确，以免出现开展项目预算的时候谎报项目，导致资金浪费，影响高校的资金利用效率。

（四）“业财融合”是高校内控建设的重要方向

近年来，高校开始对于内控建设重视，从而对于高校的风险进行控制降低，提高高校的服务质量。在有关教育部门所下发的文件中，明确要求高校要增强内控建设，确保自身各项工作稳步进行。同时，地方教育部门，财政部门也不断召开关于促进内控建设的培训学习会，并且成立了内控专家组，对高校的内控建设情况进行检查评估，通过这种方式来促进高校内控建设的发展。国家政府要求高校能够对于教育工作的预算、收支、采购以及资产建设合同等方面进行重视，加强控制管理，并且鼓励高校对于建设投资开展社会招标的形式，促进第三方中介进入高校，协助高校该开展内控工作。

二、高校“业财融合”现状分析

随着高校的不断发展，高校财务管理在逐渐融入高校的每个管理环节中，对高校的决策以及目标制定有着一定的促进效果。高校在对于内部财务管理实行业财融合的过程中，也存在着许多阻力，需要解决许多问题。

（一）“业财融合”理念缺失

现阶段，高校的“业财融合”主要是以高校财务部门作为主导，来对于其他部门进行领导，因此其他部门的参与性较差，对于“业财融合”的理解不到位。“业财融合”这种模式下，需要业务与财务实现双向沟通，但是受到本位主义观念的影响，其他部门对于这一理念并不感兴趣，各个部门之间也存在着利益等方面的自我考虑，逐渐出现了业务部门与财务部门思想上的差异。业务部门没有认识到财务管理对于自身业务发展的促进效果，缺乏对于财务的理解，并且对财务人员的涉足存在抵抗情绪。同时财务部门没有较强的主动意识，无法对于业务部门的工作内容进行深入了解。这种两个部门针对“业财融合”理念的理解情况，抑制了高校“业财融合”的发展。

（二）团队协作意识缺乏

高校所进行的行政管理以及日常教学工作时存在相互配合关系的，高校的行政管理部门需要与其教学部门进行双向沟通。

（三）高校信息化建设不够完善，信息系统对接受限，“业财融合”推进的进程受阻

社会信息化的发展，对于高校的管理水平也产生了促进作用，高校的每个部门都能够使用适合自身的信息化系统。但是这种信息系统仅能够对于单一部门的工作信息进行处理，无法对于各个部门之间的信息进行共同处理，相互传递。

三、高校“业财融合”整体模式设计

高校的“大财务观”主要是促进高校财务资源的合理利用，能够让财务发挥出最大的效果。这种模式能够站在高校的宏观方面，针对各个部门之间的利益关系进行考虑。通过将财务资源与业务活动进行相互融合，了解财务活动的规律，把握财务核心，对于财务资源进行调整优化，对于各个部门之间的关系进行梳理，利用这种“大财务观”所拥有的特性，对于财务的管理体系进行优化，实现每个部门之间的财务利益的融合，以及资源的最大化利用。“业财融合”是将高校的财务与业务进行有机结合，在业务的活动过程中，加入财务管理的任务，“业财融合”一体化模式框架设计（如图 1 所示）。

图1 “业财融合”一体化

（一）业务规划与财务需求

业务活动需要进行规划，明确目标。高校在设定总体发展目标的时候，需要对每一个部门的详细目标进行规划，在规划的是就需要对于财务方面进行考虑。这种规划制定时，一般目标会比较远大，因此规划中的财务需求量会比较大，并且会受到市场发展情况、外部因素等方面的干扰影响，使得这种规划的收益评估并不准确，容易发生财务风险。

（二）业务执行与财务保障

高校在开展业务活动的时候需要财务资金进行支持，否则无法正常开展业务活动。在业务活动中需要支付各种费用，对于教师的培养提高、实验室设备的优化以及教师教学活动的进行等都需要提供资金支持。目前高校的资金使用情况中，针对教学的资金支出是最为主要的一项，并且这一项资金支出的数额也在逐年不断提高。高校的行政部门以及教学管理部门，需要做好内部工作规划，针对业务执行情况进行统计，了解开展业务的经费是否合适。

（三）业务流程与财务规范

“业财融合”需要将业务的流程作为基点，每一种业务形式都有着独特的运行规律。业务流程会涵盖于整个过程中，在业务流程的整个过程中以及开展流程的前后时间内都需要有财务的存在。财务在业务流程开展的前期调查研究阶段就已经存在，基于财务角度来对于本次业务进行评估，讲那些存在较大财务风险或者是财务收益较低的业务进行取消。

（四）业务考评与财务效益

对于业务评价产生影响的原因较多，例如以下几点：① 高校学科的建设情况，比如高校精品课程、专业课程以及特色课程的建设情况。② 学生的培养数量，以及学生的培养质量。③ 学生的竞赛成绩，这一成绩能够反映学生的综合素质。④ 学生的就业率，这一因素可以反映出学生的专业能力与社会需求之间的关系。⑤ 教师专业素质能力的培养，这一因素能够体现出教师的专业水平以及教学能力。⑥ 科研水平，可以通过课题水平或者是论文发布情况体现。针对业务的考评活动最重要的还是要考核业务执行所获得的成果以及在执行过程中的风险控制情况。基于以上因素来进行考核，获得经费的使用效益情况。在考核之中的财务指标是一个能够进行量化的指标，针对各种财务数据信息进行整理，对于财务过程中的费用情况进行分析，获得规划经费试用情况与实际经费试用情况的差异，对于业务开展过程中受到经费的影响情况进行反映。以此来总结业务与财务融合的相关经验，对于后续的活动进行借鉴。

四、推进高校“业财融合”的措施

（一）转变观念，明确“业财融合”是价值提升、创新服务的重要路径

“业财融合”这一模式主要是将业务与财务进行相互结合，在业务活动各种能够充分发挥财务的支持作用。高校实行“业财融合”主要是能够对于业务进行促进，确保业务活动实现规划的目标，并不是利用财务对于业务活动进行限制阻碍。执行“业财融合”，让每一项业务活动都能够拥有相应的经费支持，使业务活动能够获得充足的资金保障，降低业务活动的风险。随着会计领域的不断发展，“业财融合”在会计行业的使用也变得更加频繁。企业将“业财融合”利用到学校运营中，能够在业务开展前、开展过程中以及完成后进行监督控制，跟踪业务活动情况，对业务提供合适的资金支持。现阶段高校财务更加重视对于“业财融合”的运用，以期能够得到价值提升。

（二）建立“业财融合”一体化内部控制体系

对于高校进行“业财融合”信息化系统的建设，对于财务管理进行优化，由原来的结束后审核转变为业务开展前控制，将现在的经验管理模式转变为制度管理模式，实现对于整个过程的全程监控，促使各个部门进行合作，对于业务信息以及财务信息进行及时反馈，避免出现信息滞后情况。通过这一平台将原有的财务单一账务管理转变为活动事前计划、过程监督和结束评估为一体化的管理模式。通过设立统一的标准，对于整个过程进行严格规范，实现权利、资金、人员的分离，对于工作人员进行保护，减少不必要的矛盾，增强动态管理能力。高校需要对于奖惩机制进行改革，利用一系列方式来促进财务管理效率提高，确保学校资金能够得到合理使用，提高学校的水平。

（三）强化预算编制与预算执行，实现“业财融合”的实质性对接

在对于业务进行财务规划之前，首先要做好预算。通过预算编制来对于业务资金进行控制，对于业务活动的资金需求进行全面的评估，设定好合理的经费预算，按照计划严格进行执行，这也符合“业财融合”的理论观念。“业财融合”主要是针对每一项业务活动进行经费控制，利用详细而准确的预算来对于业务活动的资金进行明确。“业财融合”在开始执行的最初阶段也是进行预算编制，在预算编制完成之后，便进入了预算执行阶段，在这一阶段将业务与财务进行相互联系。

（四）完善“业财融合”考评体系，实现经费保障与经费绩效高效管理

在进行业务活动的经费监管时，要重视经费绩效管理，需要对于“业财融合”的效果进行考核，要形成一个合理针对“业财融合”的考核体系。“业财融合”活动中需要将预算编制作为基本，并且综合考虑预算执行以及业务活动结果，针对“业财融合”形成客观准确的评价。

（五）高校财务部门是推进高校“业财融合”的主力军

高校财务部门需要向学校管理人员进行建议，并且及时汇报国家针对财务业财融合方面的态度以及相关政策，提高管理人员的财务意识，获得他们的支持。高校财务部门也需要对于管理体系进行研究，提高内部工作人员的财务管理水平，不断拓宽财务知识，熟练掌握财务信息技术，提高财务人员的专业素质，让财务人员成长为财务管理型人员。高校财务部门也需要把握住学校财权下放的机会，对财务管理的制度进行探索，研究财务管理模式，培养专业的财务管理人才，提高部门的财务管理能力。财务部门需要利用多种方式，各种渠道，对“业财融合”体系进行建设，增强预算编制、预算执行以及绩效考核方面的水平，获得高校领导的支持，不断促进高校“业财融合”的发展。

结语

综上所述，高校必须发挥内部控制对财务管理提升的能效作用，以全面预算为主线，绩效考核为抓手，资金管控融入业务活动为核心，建立健全“业财融合”一体化内部控制体系，结合学校自身特点，从事前审批到事后监督、从经费保障到绩效评价，确保学校规范化有序运行，使学校能够和谐高效良性发展。