资源依赖关系下政府培育新兴体育社会组织的路径探索

陈丛刊，肖 磊

资源依赖关系下政府培育新兴体育社会组织的路径探索

陈丛刊，肖 磊

西南财经大学体育与经济管理研究中心，四川 成都，611130。

政府对新兴体育社会组织的培育是推动新兴体育社会组织发展的重要前提。运用文献资料法等研究方法，在资源依赖理论视角下，通过分析政府培育新兴体育社会组织的现状，指出政府培育新兴体育社会组织支持力度小，新兴体育社会组织对政府的依附程度高，政府与新兴体育社会组织双向互动缺失等困境，提出加强政府对新兴体育社会组织的扶持力度，减轻新兴体育社会组织对政府的依附程度和提升政府与新兴体育社会组织的资源共享能力等实施路径。

新兴体育社会组织；资源依赖理论；政府培育；路径探索

国际经验表明，人均GDP达到6500-7000美元时，较大规模的体育消费需求开始形成[1]。2019年我国人均GDP已超过1万美元，人们日益增长的美好生活的体育需要和消费需求不断攀升，特别是随着4亿多“90后”走向社会，他们所具有的创新意识引导着科技体育、快乐体育和舒适体育的发展理念[2]，催生并引进了一大批新颖、时尚、刺激的新兴体育项目。新兴体育社会组织是推广和普及新兴体育项目的重要载体，近年来在快速发展中满足着人们愈发多元的体育健身需求，让更多潜在的体育爱好者有机会接触各类新兴项目。但囿于政府培育力量有限，加之自身缺乏获取各类资源的渠道和途径，可持续发展能力阙如的窘境制约了新兴体育社会组织的发展。本文结合资源依赖理论，分析政府在培育新兴体育社会组织中面临的困境，并提出纾解之策，试图为提升政府的培育能力，促进新兴体育社会组织发展提供一隅之见。

1 资源依赖理论与新兴体育社会组织

1.1 资源依赖理论解析

资源依赖理论萌芽产生于20世纪40年代，70年代之后逐渐成熟并应用至组织管理的研究中。美国学者杰弗里·菲佛和杰勒尔德·R·萨兰基克撰写的《组织的外部控制：对组织资源依赖的分析》一书认为，任何组织都不是独立存在的，均会与外部环境产生资源交换，以维持组织自身生存和发展。组织在依赖外部环境获取资源的同时，为降低不确定因素带来的风险，会不断对依赖关系进行管理和调整以保障自身利益，减轻对外部资源的依赖程度。此外，一些国外学者基于资源依赖理论对政府与非营利组织间的关系进行了研究，赛德尔认为由于政府和非营利组织各自掌握着某种重要资源，双方并非单方面的顺从或对抗关系，而是相互依赖的关系[3]。非营利组织为了生存和发展，需要从政府获取重要资源，这些资源大致可为“物质—制度资源”和“社会结构资源”等[4]。国内学者将资源依赖理论引入体育社会组织的研究中，探讨不同类型体育社会组织与政府的关系[5]以及如何降低其对政府的依赖程度[6]。一言蔽之，体育社会组织在从外部获取资源的同时，也需减少对政府的依赖，提高自主发展能力，以应对外部环境的不确定性。

1.2 新兴体育社会组织特点

新兴体育社会组织是推动新兴体育项目发展的核心主体。有学者将新兴体育项目定义为除三大球、三小球等传统项目之外，新开发或引进的，体现当代体育发展趋势，更具休闲、娱乐、时尚、刺激等时代特征的体育项目[7]，包括无线电、滑水、极限、跑酷等50余种。新兴体育社会组织发展有利于促进新兴体育项目朝着大众化方向普及，在开展全民健身活动中发挥了重要作用。截至2020年3月，依据中华全国体育总会网站的内容，目前在总会注册的有极限、航空运动、航海模型、车辆模型等十余个全国性新兴体育项目协会[8]。新兴体育社会组织的发展极大程度缓解了人民日益增长的美好生活的体育需要和不平衡不充分的体育供给之间的矛盾，满足了群众多元化、个性化、前沿化的体育需求，为全民健身事业发展与体育强国建设注入了新活力。

2 资源依赖关系下政府培育新兴体育社会组织的困境

加强政府培育是推动新兴体育社会组织发展的重要途径。从资源依赖关系的视角审视，现阶段政府与新兴体育社会组织之间在不同向度上的相互依赖出现裂隙，影响了政府对新兴体育社会组织培育的效果。

2.1 “政府-新兴体育社会组织”正向：支持力度小

2.1.1 法律法规偏少，组织发展的制度约束不足 法律法规是新兴体育社会组织获取合法身份和实现良好发展的保障，尤其是作为发展历史较短、人群基础尚不够坚实的新兴体育社会组织更需要强大的制度支撑。目前，涉及体育社会组织的相关法律法规数量偏少、层级较低且不够细化，政府尚未针对新兴体育社会组织发展出台专门的法规、政策和办法，也未见明显的培育举措和制度倾斜，无法可依、少法可依的现实处境和培育制度不完善的基本状况导致新兴体育社会组织容易陷入无序化发展、野蛮生长和“自生自灭”等不良循环中。长此以往，组织生存的基本环境得不到有效保障，不利于新兴体育项目的推广并满足人民群众的新兴体育需求。

2.1.2 准入门槛高，组织取得合法身份较为困难 依法注册登记是新兴体育社会组织获得合法身份的必要渠道，从根本上为激发新兴体育社会组织活力提供支持。新兴体育社会组织因起步晚、基础薄弱、影响力不足，在人员配备、组织架构、注册资金、活动场地等条件上均存在一定困难，难以达到一般性体育社会组织登记注册的条件。例如，基层极限运动协会在发展中由于对场地、人群和资金的要求较高，依法注册登记难度较大。游离于合法性之外的组织在开展活动时，将导致极限运动爱好者没有固定的活动场所，不断“穿梭”于街头巷尾，加之规范管理的缺失，极易引发安全事故，给新兴体育社会组织发展带来负面影响。

2.1.3 资金扶持较少，组织经费来源受限 新兴体育社会组织在人们体育需求增长、消费升级的时代背景下应运而生，部分组织由于项目的频繁升级换代且在开展活动时经费不足而导致持续亏损的情况时有发生，进而出现了新兴体育社会组织发展周期短的现象。目前，政府用于培育新兴体育社会组织发展的经费有限，外加组织自身筹措资金能力较弱，可持续发展的动力有待提升。本研究在对J省一轮滑俱乐部主理人的电话访谈中了解到，该省轮滑协会举办的街式滑板赛由于缺少政府资金支持和相关赞助，导致协会办赛亏损严重、入不敷出，赛事发展难以为继，无法持续满足群众的参赛需求。

2.2 “政府-新兴体育社会组织”反向：依附程度高

2.2.1 公共体育服务供给能力不足，自身发展基础薄弱 政府是新兴体育社会组织公共体育服务的主要购买者。因新兴体育社会组织在前期发展中功能不强、影响较小，其在承接政府转移的体育职能时力有不逮，常常受主观因素所累，难以向政府提供高质量、高效率的公共体育服务。体育社会组织向政府提供公共服务是实现政社合作、体现政社互动的主要形式。新兴体育社会组织对政府的高依赖属性，导致其无法独立于政府之外实现良好的公共体育服务供给，遑论加强与政府的协同发展。此类状态若长期得不到改善，新兴体育社会组织发展将陷入“依赖性强-提供公共体育服务能力弱-依赖性进一步加强”的困境之中。

2.2.2 组织内部机制不健全，自我管理水平较低 在自我管理方面，大量新兴体育社会组织仍处于发展肇始阶段，其内部组织结构尚待完善，特别是一些草根新兴体育组织，存在自治不到位、组织治理章程缺失等问题。一些新兴体育社会组织在吸纳会员时无正规流程，且会员来源途径单一、素质参差不齐，制约了组织专业化、规范化的发展进程。为此，组织往往依靠政府“运动式治理”中采用的整顿清理、处罚取缔等手段保障其健康发展[9]。自主获取资源的能力有限，加剧了新兴体育社会组织自律水平低的风险，从人员、经费、理念等方面都无从保障组织从内部建立起良好的管理方式。

2.2.3 脱钩改革尚未全面完成，自主活动空间受限 对于承载新兴体育项目的全国性单项体育协会而言，大多裹挟在“政社不分、政事不分、政企不分”的运动项目管理机构中，仅扮演“站位”的角色，造成职能和身份混乱。2019年6月国家发改委发布了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，在795家全国性行业协会中，目前有373家拟脱钩，其中中国车辆模型运动协会、中国航海模型运动协会等十余家新兴体育社会组织位列其中[10]。政社一体的管理模式致使新兴体育社会组织的发展轨迹打下了“行政化”烙印，更多地体现出官方色彩和官办意志，制约了组织自主发展的潜力。

2.3 “政府-新兴体育社会组织”双向：互动缺失

从资源依赖理论着眼，政府与新兴体育社会组织是两个互依互动的主体，二者之间建立起相互促进的合作关系有助于推动组织健康发展。但现实却是一方面政府对新兴体育社会组织简单地插手干预致使出现“放乱管死”的局面和培育不够、扶持乏力的困境。政府大包大揽或放任自流，均不利于组织健康发展。另一方面新兴体育社会组织也暴露出自我管理水平和自主发展能力不足、向政府和社会提供体育服务能力有限以及对政府过度依赖等问题，政社双方并未建立起良好的合作关系，影响了政府体育治理能力的提升，也抑制了新兴体育社会组织大有可为的发展前景。

3 资源依赖关系下加快政府培育新兴体育社会组织的路径建构

针对政府在培育新兴体育社会组织中出现的问题，结合资源依赖理论，从政府和新兴体育社会组织两个主体着手，构建双向依赖、相互信任、资源共享的合作关系，有利于为促进组织发展创造条件，形成推动组织发展的强大合力，如图1所示。

图1 政府与新兴体育社会组织资源依赖互动图

（资料来源：本研究编制）

3.1 加强政府对新兴体育社会组织的扶持力度

新兴体育社会组织的生存和发展离不开政府的关注和引导，要加大气力实现精准培育，促进组织健康发展。（1）加强制度建设。加快法律法规和政策对促进新兴体育社会组织发展的倾斜力度，重点解决组织发展初期资源匮乏问题。推动政府从“权力收放”到“规模控制”再到“职能重构”的导向转变[11]，尽快为体育行政部门权力下放建章立制。（2）加大资金支持。政府应适当地给予新兴体育社会组织经费补助，保障组织正常开展群众性体育活动，避免其陷入“有多少钱，办多少事”的窘境之中。同时，协调企业和社会资金，帮助新兴体育社会组织解决发展中的经费难题。例如，2019年全国滑板锦标赛由花王生态工程股份有限公司协办，南京冠奥宝德体育发展有限公司负责运营，市场化运作作为新兴体育社会组织筹措资金的新方式初显端倪。（3）广开准入渠道。借鉴发达国家作法，放宽登记制度和审批程序，拓展新兴体育社会组织的发展空间。采取宽进严管的方式，加强对新兴体育社会组织的监管[12]。2020年4月，四川省民政厅出台了关于公开征求《四川省行业协会商会类科技类公益慈善类城乡社区服务类体育类社会组织直接登记管理暂行办法（征求意见稿）》意见建议的公告[13]，有利于从制度上为加快新兴体育社会组织合法化发展提供保障。（4）确保信息畅通。向新兴体育社会组织及时传达政府的声音，并通过组织举办的各类赛事活动，回应国家体育战略需求。建立新兴体育社会组织的动态信息监测体系，实现信息透明化，促进政府第一时间了解组织的发展状况。

3.2 减轻新兴体育社会组织对政府的依附程度

推动新兴体育社会组织实现自主、自立、自律地发展，是实现组织可持续发展的前提，也顺应了“构建小政府、强社团、大社会的体育发展新格局”的总体思路。（1）提升新兴体育社会组织提供公共体育服务的能力。以满足公众需求为服务目标，聚焦重实效的服务过程，培养专而精的服务能力[14]，切实保障人们参与新兴体育项目、共享新兴体育发展成果的权利，建立体育服务质量标准、评价反馈机制和信息传递机制，实现公共体育服务的高水准、高质量供给。例如，2019年广州市体育社会组织工作会议提出了扶持新兴运动项目成立市级协会的发展目标，对于更好地为群众提供丰富多元的体育资源具有一定借鉴意义[15]。（2）加强新兴体育社会组织的信息反馈。新兴体育社会组织作为群众参加体育活动的“潮流前线”，能够感知和把握群众体育需求的新动态、新特征，其向政府提供的信息有助于为政府制定体育发展规划提供参考，以更好地回应群众的新兴体育需求。（3）为政府决策提供合法性基础。马克斯·韦伯认为，任何权力都不可能持续建立在强制和暴力之上，一定有其合法性基础[16]。作为政府部门与群众的桥梁和纽带，新兴体育社会组织应在响应政府号召和满足群众参与新兴体育活动的热情中积极行动，促进群众提升对政府的认可度和满意度。

3.3 提升政府与新兴体育社会组织的资源共享能力

实现资源共享是政府培育新兴体育社会组织的有效途径，政社之间进行数据交换和资源互渗，也是提供无缝隙、一体化公共服务的内在要求。（1）增进政府与新兴体育社会组织之间的互信。相互信任是资源共享的基础，政府要将“不该管”“管不好”的事务交给新兴体育社会组织，并提升其自我管理能力；新兴体育社会组织应努力成为政府推广各类新兴体育活动的“帮手”，培养社会责任意识，提升社会服务能力。可探索建立政社合同关系[17]，并依此增进二者间的沟通和互动，共同推动体育改革发展。2019年4月，在成都市政府的大力支持下，由国际体操联合会主办的“跑酷世界杯”在蓉举行。作为跑酷成为国际体操联合会正式项目后举办的第一场国际跑酷赛事，吸引了来自17个国家的34名国际顶级跑酷选手同台竞技，尽情展现对抗、惊险、应变、飞跃、腾挪的运动与时尚之美，助推成都“赛事名城”建设再上新台阶[18]。（2）建立信息共享体系。加强政府与新兴体育社会组织的信息分享力度，着力解决信息不对称问题。重视科技普及，利用大数据、互联网等建立政府与新兴体育社会组织的信息共享平台，强化政府、新兴体育社会组织和群众的联系，提升政府对组织的培育效果，满足人们日益变化的动态体育需求，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

4 结 语

新兴体育社会组织是推动新兴运动项目发展的主体之一。加强和完善政府对新兴体育社会组织的培育，既是促进组织发展的必要手段，也是新时代体育改革的应有之义。透过资源依赖的视角，分析政府在培育新兴体育社会组织中面临的困境，为提升政府培育能力、减轻新兴体育社会组织对政府的依赖、实现政社资源共享、协同互动提供了新思路，有助于推动新兴体育社会组织健康发展，将更新颖更时尚更有吸引力的新兴运动惠及群众，推动体育高质量多元化发展。

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Exploring the Paths for the Government to Cultivate Emerging Sports Social Organizations under the Relations of Resource Dependence

CHEN Congkan, XIAO Lei

Center of Sports and Economic Management, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu Sichuan, 611130, China.

A crucial prerequisite for the development of emerging sports social organizations is the cultivation from government. With the perspective of Resource Dependence Theory, this article adopts the methods of literature review by examining the current conditions of the government's cultivation of emerging sports social organizations. Moreover, it points out three predicaments that emerging sports social organizations face towards the government, which consists of the low support from government, high dependence on the government and the lack of bilateral interaction with the government. Therefore, it puts forward the following implement approaches which includes reinforcing the government's support for emerging sports social organizations, reducing the dependence of emerging sports social organizations on the government, and improving resource-sharing capabilities for both sides.

Emerging sports social organizations; Resource Dependence Theory; Government's cultivation; Path exploration

2020-04-20

2020-04-29

国家社会科学基金项目“社会责任视阈下我国体育社会组织监管的价值导向与路径选择研究”（编号：16CTY002）；西南财经大学2020年度中央高校教育教学改革专项“‘课程思政’教育教学改革”项目《体育公共管理与政策研究专题》（项目批准号：2020YJG012）。

1007―6891（2021）04―0079―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.04.17

G80-051

A