重大公共卫生事件影响下河北省毕业生就业工作研究——基于史密斯模型

冯赵建，许雪靖，杨许月

(河北工业大学 马克思主义学院，天津 300401)

我国疫情已经取得了阶段性的胜利，但是自2020年10月开始，疫情形势又逐渐转入严峻态势，尤其是河北地区疫情仍然存在，将会影响到2021届河北省地区高校毕业生的就业形势。习近平总书记高度关注疫情对就业的影响，强调要把稳就业、保居民就业作为“六稳”“六保”第一位的工作，彰显了就业在全局工作的重要位置。河北省政府需根据疫情变化情况、地域特征、人口数量等因素建立起一套具有河北省地方特色的应急防御系统，同时纳入历次重大突发事件对就业影响的特点以及未来突发事件对就业的可能性影响，以形成强有力的就业运行体系，应对各种就业变化。

一、史密斯模型概念阐释

图1 史密斯模型原型

根据文章研究特点，引入史密斯模型研究方法，史密斯模型着重对执行主体、理论政策、目标群体以及实施效果的深入分析。通过建立史密斯模型可以看出，政策的执行涵盖了政策制定的背景、政策实施的举措和政策实施效果的评估。研究通过建立史密斯模型可以帮助政府分析政策的执行力度，从而筛选出最有可行性的政策优化方案。

(一)史密斯模型概念

美国学者艾莉森提出：“政府政策的有效落实是保障政府目标形成的关键因素”。史密斯模型(图1)主要包含以下四个方面：一是合理、正确的政策目标和政策执行。二是执行机构要明确，用于统筹政府机构的各项工作。三是目标群体要明确。四是政治、经济、文化等外界环境要具备。四个变量相互影响，通过对这四个方面进行调节可以使得政策实施更加有效。

(二)史密斯模型要素

1.理想政策

理想化政策分为形式(法律或命令)、类型(分配性的和再分配性的、公共规则性或自我规定性的)、范围(渊源、社会支持度)、社会形象(公众看法)等。理想化可以理解为不考虑任何的干扰因素，一切按照完美的状态发展，但是这种状态却是难以实现的。

2.执行机构

一项政策的执行往往需要涉及多个社会组织机构以及多级政府，大致可以分为三类：一是政策制定者；二是执行环节中涉及的组织机构以及政府公职人员；三是政策所针对的对象。课题组将研究的重点放在执行的主体上，其原因在于它对政策的执行落实具有很大的影响，且容易受到更多因素的干扰，各主体之间的利益矛盾在一定程度上阻碍了政策的落实。

3.目标群体

目标群体是指受公共政策影响的政策对象。在大多数情况下，公共政策的制定是为了影响、管制或改变，让人口按照政府机关所规定的目标行事，因此，要使政策有效执行，就需要人们顺服政策，采取合作的态度加以配合。但是由于各自不同的价值观念，使得人们对政策的理解存在差异，这就导致人们对于政策顺从虽然都是建立在认同的基础之上，但其行为的结果却不一致。

4.政策环境

政策环境包括社会文化因素、经济因素、政治因素、国际环境因素等。经济因素是制定、实施公共政策的基本出发点，是公共政策过程运行的必要条件，会影响公共政策的经济目标和方向。政治因素决定着公共政策的政治性、民主化程度和合法化程度，政治体制和制度影响着公共政策的制定与实施。文化因素决定公共政策运行的智力条件，影响公共政策运行的伦理、心理条件等。

二、疫情背景下河北省毕业群体就业现状

2021年，河北省高校预计毕业生仍会呈现增长态势，高校毕业生的就业压力与日俱增。河北省根据中央指示出台了多项相关配套实施政策，其中“一对一”就业精准帮扶、网络招聘扶持、专项扩招政策等措施效果显著，暂时缓和了就业市场的压力，但疫情影响下的河北省高校毕业生就业现状仍不容乐观。

图2 河北省毕业生就业政策执行概况

(一)就业市场竞争更加激烈

根据调查，河北省毕业生中认为此次突发事件使得就业竞争更加激烈的比重高达78.2%(图3)。河北省不同于其他地区，因为位于京津冀经济圈内，毕业生的就业竞争更为激烈。在就业方面，受疫情影响，河北省的线上教育异常火爆，线下教育却迎来了市场寒冬，但是由于线上教育与高校毕业生的求职意愿不相符，造成线上教育、培训等行业岗位大量空缺，供求之间出现失衡的现象，加剧了就业问题。

图3 疫情对就业的消极影响调查 图4 疫情期间毕业生招聘信息获取渠道

(二)招聘活动存在多重阻力

疫情导致各种招聘活动难以正常进行，虽然可以选择线上招聘的方式，但是网络招聘政策尚未做到全面普及，调查显示通过网络获取招聘信息的人数未达50%(图4)，招聘方式的网络化倾斜与市场招聘信息不充足之间的矛盾，加大了就业求职的难度。在大环境整体受挫的情况下，大部分企事业单位会选择缩减人力成本，紧缩招聘需求，对高校毕业生的期望行业、期望工作地点、期望岗位影响较大，进而增加了就业市场的变动和不确定性，使就业政策执行环境更加紧张。

(三)毕业群体就业焦虑加重

随着2021年各地区又出现不同程度的疫情，20届甚至21届毕业生对疫情期间的就业焦虑仍旧存在。根据调查，河北省范围内的来自“985”高校、普通本科高等学校以及高等职业学校的毕业生接近70%认为疫情对于其就业具有很大的影响，大部分毕业生也会相应地降低就业预期以求快速找到合适的工作岗位。根据表1可知，毕业生关于疫情对就业影响的感知程度不同，体现出毕业生存在着不同程度的就业焦虑，这就要求相关机构应当根据高焦虑毕业群体的特点提供相应的就业服务，缓解就业焦虑。

表1 应届毕业生关于疫情对就业影响的感知强度

三、史密斯模型视角下河北省就业政策执行困境

虽然政府针对重大公共卫生事件发生期间的毕业生就业制定了一系列相关政策，但是通过史密斯模型分析可知，执行过程受到多种因素的影响。分析理想政策、执行机构、目标群体以及政策环境的执行困境(图5)，有利于政府更加具有针对性地进行政策优化，保障就业。

图5 就业政策执行困境

(一)理想政策内容细化有待完善

2021年初疫情情况快速变化，将会为毕业生就业带来持续性影响，并会在极大程度上影响着政府政策走向。在现阶段，河北省就业政策的“模糊点”主要存在于政策制定、配套措施等方面，主要表现为河北省针对受疫情影响较大的行业、企事业单位的扶持政策力度相比较小，同时对于企事业单位招聘环节的政策配套措施有待完善，就业政策系统性有待增强。

(二)执行主体衔接运行力度较低

对于2021年高校毕业生就业压力大的问题，中央与河北省政府出台的相关政策在实施过程中还存在着各类“阻塞点”，如部分职责不清、衔接区域仍有空白等问题，运行效率较低，政策协同能力有待提高。另外，由于信息共享机制仍不完善，一定程度上造成劳动力市场在城乡、地域、行业与职业之间存在分割现象。

(三)目标群体就业择业能力较弱

无论是政府对就业群体的保障还是就业群体自身的素质，都成为影响政策实施效果的“疼痛点”。目前河北省针对毕业生就业所出台的政策，其目的大都只是为了快速缓解毕业生滞留，从而忽视了毕业生就业后的实际就业能力的培养。除此之外，还存在着毕业生因缺乏职业规划指导而对自身就业胜任力指向和就业意愿认识不足的问题，从而导致择业无门。

(四)政策环境干扰因素复杂多样

在经济方面，2020年11月我国疫情又呈现出严峻态势，自1月疫情席卷全球以来，我国经济遭受了一定的下行压力，激化了后疫情时期毕业生就业矛盾，2020年就业领域的遗留问题将会在2021年表现得更加明显；在政治方面，人们对于政府临时推出的特殊帮扶政策并没有深刻的认识，因而很多人宁愿闲置在家也不愿尝试就业帮扶政策；在社会文化方面，很多毕业生受传统思维的影响，对于就职的看法存在一定的偏见，本科毕业生往往顺从大众的趋势盲目加入考研大军，而在择业道路上徘徊的毕业生有的盲目参与各地公考，这些导致了政府出台政策受到“冷落”。

四、将史密斯模型引入河北省就业政策优化机制

图6 河北省毕业生就业政策供给结构

虽然2020年就业群体以及相关机构已经体会到疫情给就业领域所带来的慌乱，但是2021年疫情的延续使得许多就业问题依旧成为各方的隐忧。如何在解决2020年就业问题的基础上进一步化解新的就业矛盾，成为河北省就业政策优化的重要一环。

(一)全方位打造河北省就业政策长效供给结构

1.细化理想政策，打造“人才孵化器”

出台理想的政策应当严格做到政策制定过程规范化。首先需要保持政策运行过程的畅通与科学，尽可能地让其快速落实，发挥作用，各部门间要协同配合，防止出现政策堵塞的情况。其次要采取合理的政策配置措施，政策的落实具有多种措施。要通过科学的分析进行合理的选择，事先制定相关计划，充分利用人力物力资源，实现资源的合理有效配置，让政策的效果能够最大化，惠及更多人。最后要注意考核政策绩效，设置政策的监管与考核机构，让专业人员负责。对于政策在落实中存在的各类问题，需要及时了解并解决。在政策实施一段时间后，对政策的绩效进行考核与评估，以确定政策实施是否达到了目标效果，是否需要进行部分调整。

2.畅通主体衔接，打造“就业助推器”

政策执行应当确保每一个执行主体严明规矩，履行责任。每一级政府都由不同的部门组成，各部门负责不同方面的事务，但对于就业的相关服务，还是需要各方齐发力、共合作。比如在本次调查结果中体现出来的相关就业政策的宣传不足问题，就需要办公室、发改委、教育局、宣传部等部门的协同配合。各方力量拧成一股绳，各展所能，才能将制定出来的政策贯彻好。上级与下级部门存在领导与被领导、制定与实施的关系。保障政府的有效落实就需要利用好这种“垂直”的关系。让政策制定更科学，让政策落实更有力，形成良性的互动配合，让就业服务体系更加完善与灵活。

3.提供群体保障，打造“应聘驱动器”

调查显示，实操能力、人际交往能力以及薪资福利等因素对学生的就业选择具有重要影响(图7)。提高毕业生群体的就业素质进而提升整体的就业匹配度，为就业群体提供坚实的就业保障必不可少。完善的法律法规可以为群体就业提供依据，制定就业促进政策、强化就业技能训练以及提供就业见习机会都可以有效促进毕业生群体的就业素质。各项工作所涉及的各方需要根据就业群体的特点、需求，严守规定，提供坚实可靠、精准高效的服务保障。

图7 就业影响因素权重调查

(1)法律完善——增强底气

依据现实情况优化《就业促进法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律的相关内容，在政策供给、就业公平、信息服务、就业援助等方面进行更为细致的完善，以应对突发事件带来的变化与影响。加强就业法律体系完善，维护就业市场的正常秩序，规范各主体的行为与权责关系。让毕业生选择就业时的各项活动都能够有法可依，公平公正。

(2)政策优惠——创造动力

对到基层及边远艰苦地区的毕业生要加大奖励、优惠与补偿力度，增强这部分地区的人才吸引力。同时对于招收大学生就业的用人单位，可以给予一定的支持，促进企业发展，增强企业吸收大学生就业的积极性。最后，政府可以提前组织此类专家成立相关机构，在发生不可预见的突发情况时，能够及时出台科学的就业政策，让就业促进政策更加灵活积极，以应对当前的实际情况。

(3)技能培训——掌握本领

首先，河北省政府应当鼓励各高校以及相关教育机构广泛开设相关讲座与论坛等，提升教育全领域对就业技能的重视程度。其次，鼓励高校开设提高就业技能的相关课程，或是相关的竞赛和实践活动，提高大学生自主就业的能力。除此之外，自主创业也是大学生就业的一个选择，近几年政府虽然对大学生创业给予了一定程度的帮助，但是收效甚微。河北省各高校就业指导中心应当进行一定的引导，使更多毕业生可以更加自愿自主地选择创业，因此这一过程的创业就业的技能培训与就业观念的引导需要不断加强。

(4)就业实践——积累经验

可以通过构建并完善大学生实习制度，来促进大学生就业优化就业服务体系。政府应当起引导作用，鼓励企业根据自身需求以及毕业生的专业知识为大学生提供更多的实习机会。同时，政府还需要做好信息的供给服务。企业也要不断完善实习制度，为毕业实习生提供良好的实训环境。此外，高校应当加强与企业的合作，学习相关经验，让学生能够提早进行各类实践，增加工作经验，在就业时有更多准备。最后，企业应当积极主动与毕业生对接，了解需求，提供指导，这不仅有利于大学生就业，而且可以向外界展示企业的良好形象，营造良好的市场口碑。

图8 政策环境优化

4.优化政策环境，打造“招聘净化器”

营造良好的政策生态环境首先需要进行严谨规划，发挥社会各机构的主体作用。在高校毕业生的就业服务体系中，除了政府以外，学校与社会也是极为重要的部分。调查显示，疫情期间学生获得就业信息的主要途径是学校与各招聘单位。由于各高校在疫情还没有完全消除的情况下采取封校的措施，高校就业指导部门与相关企业无法有效对接，这对于毕业生获得求职信息的数量和质量存在影响。同时，在疫情的影响下，部分岗位需求缩减，与疫情相关的就业职位有所增加，面对情况的多样变化，各主体要进行联动，及时调整就业服务体系。

(1)政府发挥引领作用

作为就业服务体系的引领者，除了需要不断完善法律法规、优化相关措施、重视政策落实等以外，还需要起到粘合剂与推进器的作用。在高校毕业生就业服务体系当中积极与各方沟通协调，让各方面的主体都能够合理参与、高效配合，共谋合作、互利共赢。根据群众期望(图9)，政府可以提供公益岗位推荐、免费职业技能培训、招聘会和岗位信息、免费的人事代理以及户档托管等服务。

图9 政府就业服务期望调查

(2)学校提供优质服务

大学生最方便最直接能够接触到的就是高校方面所提供的就业创业信息，所以面对可能会发生的各类突发情况，学校需要做好充分的准备。除了传统的走访企业的形式还需要结合网络媒体等新方法，更加持续稳定地获取就业信息，为毕业生提供优质的服务，如校企合作开展线上招聘、实行错峰毕业、提供就业创业指导、适当调整硕博招收比例等除此之外，学校还应当注重培养学生正确的就业观。最后，面对困境学校应当及时向政府和社会申请援助。

(3)企业进行精准对接

企业是就业服务体系中的人才需求方与信息供给方，需要更多更好的人才为企业工作，同时也应该及时将自身所需要的岗位信息发布出去。每年的岗位要求与需要数量应该准确详尽地与对接方进行沟通，面对企业自身转型或是社会突发事件所造成的招聘信息的改变，也要及时与各方进行交流，多多寻求与政府、学校和社会组织的合作。

图10 高校就业服务期望调查

(4)社会配合政策运行

作为毕业生就业服务体系的重要支持部分，社会各方面力量要明确自己的定位，结合实际情况与多方联动调整服务模式。新闻媒体与网络平台加大就业政策与招聘信息的宣传，在突发情况下坚守岗位，履行自身的职责；各大人才市场应灵活变通，或事先做好应急方案，在必要的时候开始线下与线上双渠道服务模式，积极与政府的政策进行配合；社会就业指导机构要随现状发展自发拓展相关业务，除了提供就业信息和就业选择的指导外，也要进行就业观、大学生心理健康方面的引导服务。

(二)多维度改善河北省可持续就业防御体系

图11 河北省毕业生就业政策理想环境

1.大众防御：促进就业宣传“广泛化”

这项工作不仅应当着眼于2021年疫情期间的就业问题，更应竭力提高大众在就业意识方面的防御能力，全方位改变人们的就业观念，减少突发事件对就业的影响。通过坚持大众防御原则鼓励全社会多渠道促进就业宣传的“广泛化”，除了政府出台的政策之外，相关就业服务平台和网站也要增强自身影响力，利用互联网、新媒体平台、微信公众号等工具，做好宣传工作，引导高校毕业生到偏远地区磨练自己，主动做好基层工作。与此同时，要积极推动高校开设就业指导课程，并将就业指导纳入到学科研究体系中，持续推动教材内容以及就业指导教师队伍的及时更新。

2.长期防御：促进服务平台“效能化”

相关服务平台可以通过分析总结历此突发事件对就业影响的特点，具有针对性地完善服务体系，做到长期防御，以期有效应对就业领域的“震荡”。政府号召相关服务平台长期保持高水平的服务效能，可以组织搭建集招聘信息、面试邀约、供需衔接、就业指导等科学、完善的就业服务平台，并建立严格的信息监督机制及信息安全保障制度，确保招聘单位及应聘人员双方信息真实有效，帮助高校毕业生进行正确判断，同时保障其个人招聘信息安全及各项合法权益，确保服务平台“效能化”。

3.安全防御：促进应急预案“科学化”

根据安全防御原则需要提前做好相关准备，不仅要对历次重大突发事件影响就业时所呈现的特征作出准确分析，更要对各种不可抗力所引发的突发事件可能给就业带来的影响进行精准预测，通过借鉴此次疫情的经验，组织相关专家制定出一套相对完善的高校毕业生就业对策预案，促进应急预案的“科学化”。避免出现突发状况后的混乱情况，让大学生就业时能够身有所靠、心有所安，更有自信地选择自己的就业方向。

4.自我防御：促进就业联盟“标准化”

河北省政府可以借鉴其他省市的经验，大力支持毕业生群体积极的就业行为，将就业联盟纳入今后的就业服务体系之中，实现就业联盟“标准化”。政府可以出台相关政策为“就业联盟”的运作提供社会便利，积极为企业和“就业联盟”进行前线搭桥，一方面尽可能使学生能够更加顺利地对接企业，实现学生与企业之间的直接对话，促进供给与需求的精准对接；另一方面使企业重视毕业生团体的就业诉求，并能够根据企业自身发展的需要而选拔优质的人才，合理配置人力资源。

五、结语

解决高校毕业生的就业问题对于维护社会稳定，提升国民经济活力起到不可替代的作用，而河北省处于京津冀经济圈之中，其毕业生的就业情况也在一定程度上影响着京津冀的发展。因此，解决新冠疫情环境下河北省高校毕业生的就业问题不仅能够为重大突发事件影响下的就业问题提供重要借鉴，更能够在一定程度上促进京津冀地区就业稳定，助力京津冀地区经济稳定发展。