提升人大民意表达能力初探

于学农　王维强

随着我国经济社会发展，中国特色社会主义进入新时代，民主政治建设取得巨大进步，对畅通民意表达也提出了新要求。民意表达是民主政治建设的重要内容，在新时代作用和意义凸显。人大作为国家权力机关和民意代表机关，新时代面临新挑战，面对发展的新目标、新任务、新环境，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，适应新时代发展需要，强化自身能力建设，在服务民意畅通、依法、有序、有效表达上发挥应有作用，推动国家治理体系和治理能力现代化。

一、民意表达的涵义与人大工作的密切关系

民意表达的概念。民意，是人民群众共同的思想或意愿，作为一种自下而上的意志表达，它是一个社会多数人的利益集合，是指马克思提出的作为历史创造者主体的人民群众，带有普遍认同的价值取向、评判标准和意见建议。民意表达是公民政治参与的基础和重要内容，是被引领发展的统治者认为是国家治理的基石。无论中国古代的民本思想还是西方近代的民主思想，都将其作为重要内容，《庄子·说剑》中提到“中和民意以安四乡”，西方的“参与民主”“契约精神”为西方民意表达提供了较早的理论基础。笔者认为，民意表达主要包括民意的生成、聚集、整合、传递等环节，同时也应该包括落实、反馈、再生成等环节，有时还会出现循环往复，是一个闭环的双向过程，而不是单向的、孤立的过程。民意表达是公民参与的重要形式，从执政角度看，充分的民意表达是科学合理制定政策的重要前提，很好的民意基础也是决策执行的重要保障，及时的民意表达更是科学调整决策的重要依据。

民意表达有其自身特点和时代特点。民意表达的主体是人民群众，内容上有属于共同意愿的特点。民意表达是一个复杂环境下的复杂行为，不是简单的把群众的意见和呼声用穷举法罗列、用清单式表达那么简单，而是一个系统工程，需要系统性的保障。随着市场经济的发展，民主政治建设的不断完善，以互联网为支撑的新传媒的迅猛发展，民意表达成为一股强烈的社会潮流。民意表达作为民主政治建设的一个基础面，成为新时代发展的一个重要课题。现代社会多元化，民意也呈多元化趋势，并随着我国社会主义政治发展的具体实践进程的展开而升温，人民群众表达意愿的力度和广度也大大提升和拓展。但是民意表达仍然存在道路不畅、表达分散和无序化，表达机制不健全不完善的问题，民意失真、失效、失范的情况还时有发生，影响了社会主义制度优越性的发挥。

人大制度与民意表达密切相关。我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家的主人，充分有效的民意表达，是社会主义的应有之义。中国共产党领导中国人民建立了人民共和国，始终把人民的意愿作为第一目标、初心使命，也有力促进了国家的高速发展，并引领转向高质量发展，这也归功于科学合理的民意表达带来的强大推动力。坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，强调人民是历史发展成果的创造者、参与者、分享者。人民主权是民主政治的根本理念，马克思主义认为，国家作为公共权力，本质上就是人民权力，国家的权力来源于人民的授权或委托。宪法规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这就明确了人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会与民意表达的关系与生俱来，是民意表达的重要渠道和途径。顺畅人大的民意表达渠道，是新时代社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是民意表达的内在需求。

二、新时代民意表达的新變化新需要

中国特色社会主义进入新时代，新时代是我国发展承前启后、继往开来的新时代，也是人类发展的重大实践的新时代。新时代为我们提出了一个新的课题，如何将民意表达的力量更好地发挥出来，服务好民意表达，这是发挥社会主义制度优越性的重要内容，事关执政基础、事关发展前景、事关群众利益。新发展阶段带来的新变化、新时代民意表达对人大工作的新挑战，主要体现在民意表达的新需要，和与之相适应的对人大机关工作的新要求上。

一是推动社会主义生产力发展的根本需要。民意表达属于上层建筑的范畴，是重要的生产关系，对生产力的发展具有推动作用。纵观人类发展历史和国家发展历史，在阶级社会，执政者“上善若水”“从善如流”的朝代往往是生产力获得较大发展的时代。中国共产党领导人民在革命时期、建设时期、改革时期，民意能够科学有效表达的时期，往往就是最好的发展时期，反之亦然。如新中国成立初期，社会主义改造时期，刚刚获得解放的人民群众的参政议政热情空前高涨，“自力更生、艰苦奋斗”“百花齐放、百家争鸣”，人人都为新中国贡献力量、出谋划策，取得了历史性成就。“文革”十年动乱时期就是一个反证，由于人民群众的愿望表达不科学、不合理，甚至无视宪法和法律，对国家发展造成了重大危害。进入改革开放新时期，突出强调的“主人翁”精神，“小平您好”道出了知识分子的心声，到中华民族伟大复兴中国梦、以人民为中心的发展思想，“团结起来，振兴中华”，又一次将人民群众积极、科学、有序表达愿望提高到了一个新水平，同时，也创造了人类世界发展史上的奇迹。面对“百年未有之大变局”，我们要大力推动生产力的发展，就必须将民意表达提升到一个更高的水平。

二是人民群众精神需求层面的刚性需要。我国已经成为世界第二大经济体，当前社会的主要矛盾，也由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，升级为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从人的需求理论来说，人的最高需求由安全、温饱转向价值实现，继而实现人的全面发展。实现自身价值，就需要政治途径，展现自己作为社会成员对社会的贡献，这种贡献往往是一种高尚的表现，更多地参与政治——管理众人之事。这种愿望和需求，已经成为富起来、强起来的人民群众一种新的“刚性需求”，也就是有愿望想表达、想发声，作为执政党、政府及其他国家机关，就必须满足这种需求，畅通民意表达渠道，引导人民群众更好地实现自身的政治价值。

三是解决高速发展出现的一系列新矛盾的现实需要。我国的经济社会发展经历了40多年的高速发展，不可能是一帆风顺、万事俱备的，尤其在持续发展、利益分配过程中，虽然我们力求公平与效率的均衡，但失衡的情况难免发生。比如我们的环境保护问题，一些地方前几年的发展，确实存在以牺牲环境为代价的情况。教育、医疗、养老等公益事业的发展，也存在不平衡的问题。在发展过程中，个别利益受到侵害的人民群众作出了较大牺牲，虽然得到了一些补偿，但也难免有“意难平”的感受，不平则鸣的情况时有发生。社会的精英分子和一些热心公众事业的群众，虽然自己利益没有受到侵害，但也有发声的愿望，而畅通民意表达渠道，是解决问题的第一步。

四是适应人民群众政治参与热情的时代需要。在中国传统文化中，“国家兴亡、匹夫有责”已经深入人心，这不仅体现在国家的危难时期，也适用于中华民族伟大复兴的国家兴盛的新时代，中国人骨子里就有参与政治的热情，不论是南方的街头“龙门阵”，还是北方的“侃大山”，都是民意生成和聚集的地方。中国是一个大国，大国公民的一个典型特征就是积极参与政治、参与社会治理，培养“大国公民”素养也是国家机关的职责，而人大作为国家权力机关、民意代表机关，人大代表作为社会的先进分子，有责任和义务不断与时俱进，塑造新时代的“大国公民”。

五是依法治国的法治需要。法治是现代国家的典型特征，推進依法治国方略，每个步骤都离不开民意的参与，否则就难以进行。建设中国特色社会主义法治体系，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，都要以广大的民意为基础，离不开人民群众的积极参与。新时代建设社会主义法治国家，在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的各个环节，如果没有人民群众的广泛有序参与，是无法得到落实的。

六是适应融媒体时代的变革需要。随着互联网的高速发展，全媒体、新媒体、自媒体对社会造成很大影响，甚至从根本上颠覆传统媒体，已经实现用户以电视、电脑、手机等多种终端均可完成信息的融合接收，实现任何人、任何时间、任何地点以任何终端获得任何想要的信息。特别是“自媒体”，是人人拥有麦克风、人人拥有摄像头，人人都是报纸、电台、电视台，普通大众经由数字科技与全球知识体系相连之后，为分享他们本身的事实和新闻提供了一种途径，是私人化、平民化、普泛化、自主化的传播者，以现代化、电子化的手段，向不特定的大多数或者特定的单个人传递规范性及非规范性信息。民意表达的途径变得更加多元化，对实现有序表达造成了强烈冲击。

三、地方人大在新时代民意表达的人大实践探索

聚焦充分反映民意，各级人大开展了许多有益探索，提高服务水平、创新服务措施，着力构建以人民为中心、以人大代表为主体、密切联系群众、更加顺畅有序的民意表达工作格局。

一是注重与人大代表和人民群众的普遍联系，畅通联系渠道，认真倾听民意。很多地方开展常委会组成人员集中联系代表、代表联系群众“双联系”活动，邀请人大代表列席人大常委会会议，参加常委会的立法、执法检查、视察调研等活动，努力拓宽人大代表知情知政、参与管理国家事务的渠道。很多地方举办了“代表论坛”活动，为各级人大代表打造发声的平台、学习的阵地、交流的平台。建立完善常委会领导牵头督办、各专门委员会分类督办、代表工作机构协同督办代表建议的工作机制，对重点建议办理情况计分考评，实行办理进度网上公开，组织承办代表建议先进单位和先进工作者评选活动等方式，着力解决事关改革发展稳定大局和涉及民生的问题。如济南市人大在全市范围内创新实施人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众提升工程（即“双联”提升工程），实施“常委会+代表”模式，如：“常委会组成人员+代表”，固定联系代表活动、集中联系代表活动，在常委会立法工作、监督工作、讨论决定重大事项等工作中积极吸收代表参加，拓展人大常委会联系人大代表深度广度。各地人大提升人大网站、微信公众号功能，推动人大代表同人民群众联系常态化机制化，多渠道、多层面加强人大常委会同人大代表的联系，面对面、零距离密切人大代表与人民群众的联系，畅通社情民意反映和表达渠道，把人民代表大会制度优势转化为治理效能，都取得了较好的效果，产生了良好的社会反响。

二是注重发挥人民国家主人地位和人大代表主体地位作用，更好凝聚民心。为代表履职创造条件，各地都设立人大代表工作站（联络站），组织各级人大代表轮流到工作站接待群众，每个工作站均配备站长和联络员，负责日常活动组织，为代表联系群众搭建有力平台。如济南市新设立的“人大代表联系群众12345热线工作站”，以代表小组为单位定期组织接听热线，听取群众意见。代表搜集社情民意基本上做到有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案。很多地方还建立了代表履职登记制度，为每一位代表建立了履职电子档案，记录代表调研视察、接待选民、参加常委会组织的各项活动、走访选民、提交意见建议等履职情况，督促代表认真履职，并作为评先树优和代表连任的重要依据。开展代表向选民述职活动，组织直接选举的基层人大代表都要通过述职大会，向选民汇报自己履行代表职责的情况，促进代表更好履职。山东高唐县人大代表赶集“摆摊”接访群众，群众有事可以在集市上找到人大代表反映情况，为健全代表联络群众机制、化解社会矛盾、维护社会稳定方面贡献了人大力量。

三是在做好民意聚合和落实，依法履职中充分体现民愿。各地在人大工作中无论是立法、监督，还是决定重大事项，都坚持以人民为中心的发展思想，发挥各级人大代表作用，正确反映和统筹兼顾不同群体之间的利益和诉求，努力使人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。及时反映并推动解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，架起人民群众与党委和政府的纽带和桥梁。广泛收集群众意见建议，集中群众的意愿，把大气污染防治、义务教育、养老服务、食品药品安全、司法公正、乡村振兴、城市精细化管理等方面的内容列为监督议题，积极通过执法检查、专题询问、听取审议专项报告等形式加强监督，一抓到底，直至问题解决。

四是在制度建设上保障畅通民意表达渠道。各地的相关日常工作制度不断健全，适应形势发展，很多地方出台专门制度或有专门条款对代表联系群众作出规定。如济南市各区县根据自身实际，逐步修订代表联系群众工作制度办法，天桥区完善了代表接待群众公告制度、登记制度、反馈制度等，实行“五个公开”，即公开接待制度、公开代表名单、公开接待时间、公开联系方式、公开接待内容等，并提出量化要求，即每个街道每月安排代表接待活动不少于1次，街道代表工作室每次接待活动安排市区代表不少于5名，社区代表工作站每次接待活动安排市区代表不少于3名，每年市区代表在工作室或接待站接待群众不少于2次。有的地方制定了类似的规章制度，代表联系群众实现制度化。各地都注重代表履职学习，以不同形式对代表进行业务培训，同时加强对工作人员的培训。开展“争先创优”活动，有的地方还在每届组织开展评选优秀人大代表活动，把联系群众情况作为评选重要依据，在代表中营造比学赶超的良好氛围。普遍开展代表向选举单位报告履职情况工作，县乡人大代表任期内就履行职责情况向本选区选民全部报告一遍。支持原选举单位依法加强对代表的激励与监督，制定了代表激励约束机制实施办法、代表履职考核实施意见等。为代表建立履职档案，对代表参加活动、联系群众、提出议案建议等情况进行记录，激励代表更好地履行职责。切实加强代表建议办理，对代表所提意见建议进行认真督办，完善代表建议办理工作意见，使代表联系群众所提的意见建议，得到较好处理。服务保障不断健全，及时為代表征订报纸杂志，寄送有关公报，保障代表知情知政;做好代表经费保障;做好代表联系群众工作的组织、衔接和协调等服务工作，为代表联系群众提供方便，确保代表联系群众工作有序高效;重视宣传报道，通过电视台、报纸等新闻媒体，宣传代表履职为民、深入联系人民群众先进事迹，激发代表履职为民的热情，扩大代表工作和人大工作的社会影响。

四、新时代民意表达新需要对国家权力机关提出的新要求及现实差距

要实现新时代人民群众民意表达的新需要，与人民代表大会制度息息相关，人大作为重要的民意代表机关，新时代提出了许多新要求。

一是对人大及其常委会政治机关定位的新要求带来的差距。人大机关是政治机关、民意机关。从政治的角度讲，政治是以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以国家权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和，政治是牵动社会全体成员的利益并支配其行为的社会力量。作为党领导下的国家权力机关，代表人民行使国家权力，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治。随着民主法治进程的不断推进，落实好人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，“要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主”，在更好地支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力方面，人大作为重要的政治机关自身建设方面没有止境。

二是更好落实人大机关法定职责的新要求带来的差距。人大作为国家权力机关，拥有法定职责，主要包括立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权。就立法权来讲，法律是统治阶级意志的体现，我国是人民民主专政的社会主义国家，法律从根本上讲就是人民群众意志的体现，凝聚人民群众的意志形成法律，就是人大的主要职责。在落实党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法格局中，各个环节都需要人大从中协调、主导、组织。讨论决定重大事项，实施更加有效的监督，行使任免国家机关工作人员的公权力，都需要更好地汇聚民意。目前，这些方面的工作仍然存在一定差距，如法律法规的起草在一些地方还存在由部门为主起草的情况，特别在立法初期，人民群众参与度少，甚至出现部门利益法制化的情况，与广大民意不相适应。

三是更好顺应人民新期盼的新要求带来的差距。人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子能够成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这对人大工作也提出了新要求，不仅要做到民有所呼、我有所应，而且要更加精准，从国家层面要畅通群众在精准扶贫、生态环境建设等方面的“大民意”，又要聚焦社区治理，找准影响人民群众生活的一些痛点、难点、堵点，如出行、就医等“小民意”，也需要关注人民群众个体在生活中存在的一些诸如楼道环境、小区绿化甚至家庭困难等“微民意”。当前，“大民意”表达和落实，在国家层面的重视下得到较好实施，但各地因地制宜实现好一些带有区域性的问题，民意表达和落实不够好，反映了地方人大在工作中的差距。

四是更好推进改革稳定发展，推动经济社会发展的新要求带来的差距。改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本动力，以新发展理念引领经济高质量发展，经济由高速增长转向高质量发展，当改革进入“深水区”，自然会产生更多的矛盾和问题，自然会影响人民群众生产生活的方方面面，在全体人民利益普遍得到更好实现的前提下，有时会产生发展不充分、不平衡的矛盾和问题，甚至会有一些阵痛。这些会实时反映到民意上，出现在人大代表的意见建议中，如何积极应对改革带来的新问题，对人大充分反映民意是一个新的挑战。

五、加强人大自身能力建设服务民意表达的路径

面对新形势新挑战，人大需要立足自身定位，把畅通民意表达作为工作重点，体现到履职的各个方面，不断完善工作机制，健全工作制度，适应工作需要，发挥民意表达主阵地作用，为人民代表大会这一根本政治制度的成功实践，提供更多的中国经验。

一要提高政治能力，牢牢把握人大机关的政治属性。坚持中国共产党的领导是畅通民意表达的重要前提和根本保证，也是中国人民最大的民意。人民代表大会制度是党领导人民建立起来的，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治安排。中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是历史的选择、人民的选择。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，要在民意表达上发挥积极作用，就要在党的领导下，统筹于党领导人民有效治理国家的大系统之中，而不是游离于执政党的领导另行一套，甚至以歪曲民意危害社会主义制度。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥人大作为民意表达的主要途径、重要阵地作用。通过人民代表大会制度更好地畅通民意表达渠道，集合民意、凝聚民智，保证党领导的路线方针政策和决策部署在国家工作和国家治理中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。

二要提高民本能力，坚持人民群众和人大代表的主体地位。人民是国家的主人，人大代表是人民代表大会的主体。党的十九届四中全会《决定》明确提出，“要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”要“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用”。这一要求，坚持了人民和人大代表的主体地位，需要各级人大在工作中抓好落实。坚持人民主体地位，在人民共同制定的法律法规规范之内，国家的主人就要充分表达自己的想法，对好的可以表扬，对不好的可以批评，对需要改进的提出批评、意见和各种建议。因此，各级人大在工作指导上要准确定位，特别是各级人大常委会要明确自身是由代表选举产生的，对代表负责，是“服务”代表的，而不是“管理”代表的。各级人大代表也要明确，自己是由选民直接或间接选举产生的，要对选民负责，放低身段为选民服务，虚心听取大家的意见建议。

三要提高调研能力，推动各级人大常委会及人大代表深入联系群众。畅通民意表达不仅需要政治上和思想上的自觉，更需要行动上的自觉。对于各级人大来说，最直接的要求就是要进一步深入基层、深入群众、深入实际。要积极推行常委会组织开展执法检查邀请人大代表参加，要深化扩大常委会履职过程中与代表的联系，尝试再扩大范围邀请普通群众参加常委会履职。要动员各级人大机关工作者走出机关，定期到联系点开展活动，要多到情况复杂和矛盾多的地方去了解情况，充分听取群众的意见建议。要推广在立法调研中深入联系群众广泛收集民意的好做法，如上海市长宁区虹桥街道全国人大常委会法工委立法联系点，自2015年7月设立以来，至2019年12月，共有1900余人次直接参与30部法律的意见征集，联络员朱国萍组织归纳整理各类意见建议509条，其中25条建议被不同程度采纳，让立法的“最后一公里”更接地气、更贴民情，让群众原汁原味的意见和心声汇聚到国家立法机关，让人民群众的建言直通人民大会堂。济南市采用“双联系”提升的做法，把深入了解社情民意作为做好人大工作的基础性工程，群众通过手机扫码就可以找到代表反应民情，市、区实行“常委会+代表”的工作方式，在立法、监督、讨论决定重大事项各个环节充分体现出来。调查研究后，还要注重分析研究，把“个体”融合为“整体”，把带有普遍性的意见建议汇总整理，为政策制定、修改、评估奠定一体化的坚实基础。

四要提高保障能力，为代表和群众工作提供支持。要按“做到真聯系、取得真效果”的原则，探索畅通民意表达工作的特点规律，加强各方面保障，确保取得实效。要加强组织领导，把畅通民意作为常委会的重要工作，作为党的群众工作的重要举措。要坚持党的领导，积极争取党委对这项工作的支持。各级人大要切实提高思想认识，把这项工作纳入重要议事日程，统一思想，统筹谋划，结合本地实际，建立相应工作推进机制，制订工作方案，广泛动员部署，深入推进落实。要优化服务保障。人大常委会工作和办事机构要加强协调，为通过人大系统畅通民意提供良好服务，全力支持代表履职，要丰富代表知识储备，提升专业能力;按照代表经费使用管理办法，及时拨发代表活动经费;加强与代表所在单位沟通，保障代表履职时间及正常工资待遇;开展人大代表向选民述职评议活动，激发代表履职热情，推动取得新进展新成效。要加强宣传引导。强化工作宣传和舆论引导，及时总结梳理经验做法，挖掘树立典型标杆，提炼形成可复制可推广的经验模式，形成工作合力。要提高办理代表意见建议落实的能力，形成民意表达闭环。

五要提高适应能力，加强现代化信息化建设。要积极应对信息时代革命，运用大数据，进一步加强人大民意表达平台建设，全面提升人大工作能力和水平。增强会议平台表达民意功能，一年一度的人代会是集中表达民意的重要平台，在安排会议日程时，要将每年人大代表在人大开会和闭会期间提出的所有议案、建议、批评和意见，以及代表本人履职情况集中起来，使之成为本级国家机关决策的重要参考。要充分发挥代表闭会期间履职表达民意功能。要完善代表履职管理制度，积极运用网络平台和手机客户端，以使其成为代表运用大数据履职的一个重要扩展平台。线上线下结合，进一步强化对代表履职的服务保障和监督管理。要探索创设公民直接表达民意平台。要充分运用大数据，在法制的框架内积极探索，通过远程视频系统开通公民向人大及其常委会直接表达民意诉求的“直通车”，探索建立重大决策听取证制度，促进决策的科学化、民主化、公开化。同时，要健全民意表达回应机制和平台。通过运用大数据、“互联网+”、 借力科技远程视频、人大网站等形式，对具体民意事项及办理情况向代表通报、向社会公开，增强民意表达的公开性和实效性。如淄博市人大在“智慧人大”建设中，以信息化推进依法履职能力现代化，将五级人大代表纳入系统用户，具有联网数据采集、在线监督、立法智能辅助、在线管理服务等功能，便利了代表充分表达意见建议。

六要强化制度保障，提高规范能力。民意表达要想取得好的效果，“保障表达”“规范表达”“有序表达”是先决条件，这些都需要好的制度来保障。制度具有根本性和长远性，新时代畅通人大系统民意表达，需要强有力的制度保障，依法公开制度是保障规范表达的基础。在公开制度上，代表反映民意的情况应当公开，代表将其收集整理的民意通过人大组织的见面会向“一府两院”及其部门反映的情况，以及代表在见面会上依据选民意愿和诉求提出询问或建议、批评和意见的情况，都应当向社会公开，并记入代表履职档案，供选民随时查询和监督。要健全完善通过人大系统反映民意的登记和办理制度，建立民意台账，实行核销制度。要建立代表收集和反映民意的激励机制，明确代表在收集民意、反映民意等工作中的误工补贴、经费开支来源，同时要进一步完善代表述职制度和考核评优制度，不断激励代表更加积极主动地关注民情、民意、民诉，更加尽力地为人民群众的利益鼓与呼，使民意表达更为顺畅。

参考文献：

[1]陈尧：《完善民意表达渠道》，载《探索与争鸣》2006年1期。

[2]高建生：《高度重视改革发展中的潜性民意表达问题》，载《中国发展观察》2013年2期。

[3]潘国红：《试论人大制度的民意表达功能》，载《人大研究》2014年第2期。

（作者单位：山东省济南市人大常委会研究室）